【正文】 挪威 2 448 丹麥 2 523 芬蘭 2 518 西班牙 3 4020 ? （ 2） 地方政府管理幅度具有逐步擴(kuò)大趨勢 ? 例如 ， 美國設(shè)有 51個一級行政區(qū) （ 50個州和 1個特區(qū)） ， 二級行政區(qū)僅縣和市就多達(dá) 22023個 ， 平均每個州政府下轄有 440多個縣和市 。 ? （ 3）中間型 ? 中間型的地方政府制度，是指那些既要向中央負(fù)責(zé)，又要向選民或議會負(fù)責(zé)，受到上、下雙重制約的政府形式，這主要是指英國和日本的情況。 ? （ 2）自主型 ? 自主型的地方政府制度，主要是指實(shí)行聯(lián)邦制的國家中的州和地方政府，它們享有立法、人事、財(cái)政、司法、警察等多種不受中央管轄、干涉的權(quán)力，主要向選民負(fù)責(zé)。 獨(dú)立機(jī)構(gòu) 獨(dú)立管制機(jī)構(gòu) （管制性委員會） 行政或事務(wù)性 獨(dú)立機(jī)構(gòu) 美國國家科學(xué)基金會 人權(quán)委員會 人事管理局 行政服務(wù)總局 聯(lián)邦通訊委員會 聯(lián)邦能源管制委員會 原子能管制委員會 證券與交易委員會 ? （ 4）政府企業(yè)機(jī)構(gòu) ? 田納西河流域管理局 ? 聯(lián)邦儲蓄保險公司 ? 鐵路客運(yùn)公司 ? 郵政服務(wù)局 ? 西方國家中央政府的職權(quán) ? （ 1）執(zhí)行法律權(quán) ? （ 2）行政立法權(quán) ? （ 3）立法參與權(quán) ? （ 4）行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督權(quán) ? （ 5）官員任免權(quán) ? （ 6）經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理權(quán) ? （ 7）行政司法及司法行政權(quán) ? （ 8）軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán) ? （ 9）外交權(quán) ? （ 10）其他方面的權(quán)力 （三）西方國家的地方政府 ? 西方國家地方政府的一般特征： ? （ 1）西方各國的地方政府制度有著共同的理論根據(jù) ? （ 2）西方各國有著共同的分土而治的歷史傳統(tǒng) “英美以地方自治為主，而以國家行政附之，歐洲大陸主要以國家行政為主，而以地方自治附之” 。 美國政府的內(nèi)閣 不是中央政府的一級組織，作為總統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)而存在，無權(quán)作出任何行政命令，內(nèi)閣會議只是“應(yīng)卯和匯報(bào)”的會議。大臣們有事就自己先商定對策，然后再提交國王，內(nèi)閣制由此得以形成。國務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向全國人大常委會提出的議案，任免行政人員，均由總理單獨(dú)簽署。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作，并與秘書長、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長一起對總理負(fù)責(zé)，總理代表國務(wù)院向全國人大及其常委會負(fù)責(zé)； ? (2)最后決定權(quán)。 ? 弊： ? 由于實(shí)行合議制，一旦兩院意見分歧，容易出現(xiàn)責(zé)任不明確，相互推委，相互牽制，出了問題，責(zé)任不明。 ? （ 3）聯(lián)邦議會議員、聯(lián)邦法院法官、其他聯(lián)邦或州的公職人員，不能被選為聯(lián)邦委員會委員。 ? （ 4）聯(lián)邦委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，主席任期 1年，與其他委員職權(quán)平等。(Keystone/Handout Bundeskanzlei/Alex Spichale) 委員會制與總統(tǒng)制的比較 ? 同： 聯(lián)邦議會議員不得被選為聯(lián)邦委員會委員，但委員會制不象總統(tǒng)制那么嚴(yán)格，委員可以列席聯(lián)邦議會的會議，也可提出議案?？枏?瑞 (Micheline CalmyRey)，漢斯 魯?shù)婪? 從左至右：迪迪爾 其主要特征是： ? （ 1）議會至上 ? （ 2）委員會成員權(quán)力相當(dāng) ? （ 3）合議決策 聯(lián)邦委員會是國家最高行政機(jī)構(gòu)，由７名委員組成，分任７個部的部長，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。 部際委員會會議：在總理府舉行，由總理或者總理指派的部長主持，相關(guān)的部長、國務(wù)秘書、高級官員、專家和辦公廳主任參加。 職能： 執(zhí)行和實(shí)施總統(tǒng)決策的工具。 16名部長中 ,男女部長各占一半。 ? 總理領(lǐng)導(dǎo)政府，處理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)國防，確保法律的執(zhí)行。 “總理領(lǐng)導(dǎo)政府活動。采用這種政府制度的國家主要是法國、奧地利、芬蘭、冰島、葡萄牙等。由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后任命，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。 中央情報(bào)局 它是美國最大的情報(bào)機(jī)構(gòu)，接受總統(tǒng)和國家安全事務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。其高級官員由總統(tǒng)的競選班底以及少數(shù)的專家和學(xué)者擔(dān)任。 既充當(dāng)總統(tǒng)的智囊和幕僚，為總統(tǒng)出謀劃策；又代表總統(tǒng)監(jiān)督和指導(dǎo)各行政部門的工作，是總統(tǒng)權(quán)力的延伸?！? ? 總統(tǒng)制政府制度 ? 總統(tǒng)制政府制度是由總統(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦的一種政府制度。多數(shù)為多黨聯(lián)合執(zhí)政，這樣的內(nèi)閣穩(wěn)定性不如總統(tǒng)制和一黨執(zhí)政的內(nèi)閣制政府。 構(gòu)成： ?英王 ?首相 ?樞密院 ?內(nèi)閣及其直屬機(jī)構(gòu) ?政府各部 背景資料：英國的中央政府制度 內(nèi)閣制利弊分析 ? 利： ? 立法部門與行政部門的密切合作，使政府能保持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)以及穩(wěn)定； ? 內(nèi)閣政府控制議會，間接對人民負(fù)責(zé)，首相可以采取改組內(nèi)閣的方式處理不稱職的內(nèi)閣成員； ? 具有一定的靈活性。其主要特征是： ? （ 1）強(qiáng)調(diào)議會至上 ? （ 2）內(nèi)閣組成獨(dú)特 ? （ 3）內(nèi)閣總攬行政權(quán)力 ? （ 4）政府對議會負(fù)責(zé) ? （ 5）國家元首“虛位” ? 內(nèi)閣制的形成與發(fā)展： ? 近代英國的內(nèi)閣緣起于諾曼底公爵時期； ? 到 18世紀(jì)末 19世紀(jì)初，內(nèi)閣日益成為一個獨(dú)立于王權(quán)之外、依附于議會下院、主管行政決策的權(quán)力實(shí)體； ? 19世紀(jì)中葉，議會處于至尊的地位，內(nèi)閣秉承議會意志管理國家，被稱為議會的“執(zhí)行委員會”； ? 進(jìn)人 20世紀(jì)后，內(nèi)閣權(quán)力繼續(xù)擴(kuò)大，建立了內(nèi)閣委員會制度。 ? 從憲法上看，總統(tǒng)的權(quán)力和權(quán)威是建立在議會多數(shù)派的基礎(chǔ)之上的，當(dāng)議會多數(shù)奉總統(tǒng)為自己首領(lǐng)的時候，總統(tǒng)較易行使其權(quán)力，而當(dāng)多數(shù)派與總統(tǒng)互為敵手的時候，就會面臨比較困難的共治局面。 ? 在這樣的政權(quán)組織形式下，英王被視為整個國家的最高代表。 ? （ 2） 虛位 元首 ? 在內(nèi)閣制君主國或共和國中，國家元首是虛位元首，從理論上和形式上他們擁有作為國家元首的廣泛的權(quán)力，如立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、外交權(quán)、軍事權(quán)等，但這些都限于發(fā)布、簽署等形式上的權(quán)力，沒有實(shí)際的決策權(quán)。 ? 在外交事務(wù)方面，總統(tǒng)是負(fù)責(zé)處理對外關(guān)系的主要官員。據(jù)此，總統(tǒng)不僅有權(quán)在原有的行政體系內(nèi)進(jìn)行某些改組，而且有權(quán)設(shè)立新機(jī)構(gòu)。 ? 在立法方面，總統(tǒng)可以否決國會通過的任何法案，除非兩院中各有 2／ 3多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律。 ? 他可以發(fā)出對聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令，有權(quán)選任所有行政部、院、署、局等機(jī)關(guān)首長（須經(jīng)參議院認(rèn)可），以及其他數(shù)百名聯(lián)邦政府高級官員。 ? 美國總統(tǒng)是全世界最有權(quán)力的職位之一，他的權(quán)力由憲法賦予：“保衛(wèi)美國聯(lián)邦憲法及執(zhí)行國會制定的法律。 ? 1958年憲法規(guī)定總統(tǒng)由總統(tǒng)選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生，1962年憲法第 6條修正案規(guī)定，總統(tǒng)由直接普選產(chǎn)生，任期 7年，可競選連任。 ? 根據(jù)美國憲法，總統(tǒng)是由選民選派的選舉人選舉。 ? 議會君主制國家 ： ? 西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時、瑞典、挪威、盧森堡、摩納哥、列支敦士登 ? 加拿大、澳大利亞、新西蘭、毛里求斯、牙買加等大多數(shù)英聯(lián)邦成員國， ? 日本、泰國、西薩摩亞、萊索托等國 。 ? （ 2）鮮明階級性。 ? 從管理功能的角度來解釋行政，認(rèn)為協(xié)調(diào)眾人努力達(dá)成一定目標(biāo)的一切管理都是行政。 ? 從政治與行政分離的角度來解釋行政，認(rèn)為“政治”是國家意志的表達(dá)，“行政”是國家意志的執(zhí)行。 ? 行政制度作為人類社會的一種政治現(xiàn)象，與其他社會現(xiàn)象相比，具有如下 基本特征 ： ? （ 1）環(huán)境制約性。 二、國家元首制度 ? 1．國家元首的產(chǎn)生 ? 國家元首產(chǎn)生的方式共有 4種： ? （ 1）世襲 ? （ 2）由人民直接選舉 ? （ 3）間接選舉，代表由人民選舉或由政府機(jī)關(guān)選派 ? （ 4）由議會選舉 國家 元首 產(chǎn)生方法 任期 英、瑞典、比丹荷西 君主 世襲 終身或直到退位 澳大利亞 英王（總督） 世襲 終身（ 5年） 以色列 總統(tǒng) 議會選舉 5年 奧地利 愛爾蘭 總統(tǒng) 直接民選 6年 7年 意大利 印度 總統(tǒng) 國家、地方議會議員組成的選舉人團(tuán)選舉 7年 5年 美國 總統(tǒng) 各州選出總統(tǒng)選舉人組成選舉團(tuán) 4年 德國 總統(tǒng) 聯(lián)邦大會選舉 5年 君主制國家的國家元首一般都是世襲的，且終身任職?？偨y(tǒng)任期 4年，可連選連任兩屆。 ? 法國總統(tǒng) 的選舉制度經(jīng)歷了從間接選舉到直接選舉的變化。 ? 美國和法國屬于此類。 ? 在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作。 ? 在戰(zhàn)爭和緊急情況下，經(jīng)國會授權(quán)，總統(tǒng)還可擁有更大的權(quán)力。 ? 此外，總統(tǒng)還享有委托立法權(quán)?？偨y(tǒng)還可以對任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人（被彈劾的人除外）作完全或有條件的赦免。所以，總統(tǒng)往往以簽定行政協(xié)定來代替締結(jié)條約。 比較分析：英、美、法三國元首制度的特色 ? 英國 是實(shí)行君主立憲制的國家。 ? 法國 ： ? 從理論上說，法國的制度不乏模棱兩可之處，因?yàn)橛袃蓚€權(quán)力機(jī)關(guān)是由普選直接授權(quán)的：作為國家元首的總統(tǒng)和傳統(tǒng)的國民議會。其起源于英國。 ? 英聯(lián)邦國家、意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡等都實(shí)行內(nèi)閣制政府制度。 ? 弊： ? 理論上議會控制內(nèi)閣，實(shí)際上內(nèi)閣控制議會，導(dǎo)致行政權(quán)力膨脹； ? 由多數(shù)派組閣，政府易受政黨的操縱； ? 政府具有不穩(wěn)定性。除了拉丁美洲若干國家以外，美國的制度并沒有為別國所模仿，似乎將來也不會有人加以模仿。 1939年羅斯?？偨y(tǒng)根據(jù) 《 改組法 》 正式建立起總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)。 構(gòu)成： 白宮辦公廳： 它