【正文】 挪威 2 448 丹麥 2 523 芬蘭 2 518 西班牙 3 4020 ? （ 2） 地方政府管理幅度具有逐步擴大趨勢 ? 例如 ， 美國設有 51個一級行政區(qū) （ 50個州和 1個特區(qū)） ， 二級行政區(qū)僅縣和市就多達 22023個 ， 平均每個州政府下轄有 440多個縣和市 。 ? （ 3）中間型 ? 中間型的地方政府制度，是指那些既要向中央負責，又要向選民或議會負責，受到上、下雙重制約的政府形式，這主要是指英國和日本的情況。 ? （ 2）自主型 ? 自主型的地方政府制度，主要是指實行聯(lián)邦制的國家中的州和地方政府，它們享有立法、人事、財政、司法、警察等多種不受中央管轄、干涉的權力，主要向選民負責。 獨立機構 獨立管制機構 （管制性委員會） 行政或事務性 獨立機構 美國國家科學基金會 人權委員會 人事管理局 行政服務總局 聯(lián)邦通訊委員會 聯(lián)邦能源管制委員會 原子能管制委員會 證券與交易委員會 ? （ 4）政府企業(yè)機構 ? 田納西河流域管理局 ? 聯(lián)邦儲蓄保險公司 ? 鐵路客運公司 ? 郵政服務局 ? 西方國家中央政府的職權 ? （ 1）執(zhí)行法律權 ? （ 2）行政立法權 ? （ 3）立法參與權 ? （ 4）行政領導、監(jiān)督權 ? （ 5）官員任免權 ? （ 6）經(jīng)濟社會事務管理權 ? （ 7）行政司法及司法行政權 ? （ 8）軍隊統(tǒng)帥權 ? （ 9）外交權 ? （ 10）其他方面的權力 （三）西方國家的地方政府 ? 西方國家地方政府的一般特征： ? （ 1）西方各國的地方政府制度有著共同的理論根據(jù) ? （ 2）西方各國有著共同的分土而治的歷史傳統(tǒng) “英美以地方自治為主，而以國家行政附之，歐洲大陸主要以國家行政為主，而以地方自治附之” 。 美國政府的內(nèi)閣 不是中央政府的一級組織，作為總統(tǒng)的咨詢機構而存在，無權作出任何行政命令，內(nèi)閣會議只是“應卯和匯報”的會議。大臣們有事就自己先商定對策，然后再提交國王，內(nèi)閣制由此得以形成。國務院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向全國人大常委會提出的議案，任免行政人員，均由總理單獨簽署。副總理、國務委員協(xié)助總理工作，并與秘書長、各部部長、各委員會主任、審計長一起對總理負責，總理代表國務院向全國人大及其常委會負責； ? (2)最后決定權。 ? 弊： ? 由于實行合議制，一旦兩院意見分歧，容易出現(xiàn)責任不明確，相互推委，相互牽制，出了問題，責任不明。 ? （ 3）聯(lián)邦議會議員、聯(lián)邦法院法官、其他聯(lián)邦或州的公職人員，不能被選為聯(lián)邦委員會委員。 ? （ 4）聯(lián)邦委員會實行集體領導，主席任期 1年，與其他委員職權平等。(Keystone/Handout Bundeskanzlei/Alex Spichale) 委員會制與總統(tǒng)制的比較 ? 同： 聯(lián)邦議會議員不得被選為聯(lián)邦委員會委員，但委員會制不象總統(tǒng)制那么嚴格，委員可以列席聯(lián)邦議會的會議，也可提出議案。卡爾彌 瑞 (Micheline CalmyRey)，漢斯 魯?shù)婪? 從左至右：迪迪爾 其主要特征是： ? （ 1）議會至上 ? （ 2）委員會成員權力相當 ? （ 3）合議決策 聯(lián)邦委員會是國家最高行政機構，由７名委員組成，分任７個部的部長，實行集體領導。 部際委員會會議：在總理府舉行，由總理或者總理指派的部長主持，相關的部長、國務秘書、高級官員、專家和辦公廳主任參加。 職能： 執(zhí)行和實施總統(tǒng)決策的工具。 16名部長中 ,男女部長各占一半。 ? 總理領導政府，處理日常事務，負責國防，確保法律的執(zhí)行。 “總理領導政府活動。采用這種政府制度的國家主要是法國、奧地利、芬蘭、冰島、葡萄牙等。由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后任命，對總統(tǒng)負責。 中央情報局 它是美國最大的情報機構，接受總統(tǒng)和國家安全事務委員會的領導。其高級官員由總統(tǒng)的競選班底以及少數(shù)的專家和學者擔任。 既充當總統(tǒng)的智囊和幕僚，為總統(tǒng)出謀劃策；又代表總統(tǒng)監(jiān)督和指導各行政部門的工作，是總統(tǒng)權力的延伸?！? ? 總統(tǒng)制政府制度 ? 總統(tǒng)制政府制度是由總統(tǒng)擔任國家元首和政府首腦的一種政府制度。多數(shù)為多黨聯(lián)合執(zhí)政，這樣的內(nèi)閣穩(wěn)定性不如總統(tǒng)制和一黨執(zhí)政的內(nèi)閣制政府。 構成： ?英王 ?首相 ?樞密院 ?內(nèi)閣及其直屬機構 ?政府各部 背景資料：英國的中央政府制度 內(nèi)閣制利弊分析 ? 利： ? 立法部門與行政部門的密切合作，使政府能保持正常的運轉以及穩(wěn)定； ? 內(nèi)閣政府控制議會，間接對人民負責，首相可以采取改組內(nèi)閣的方式處理不稱職的內(nèi)閣成員； ? 具有一定的靈活性。其主要特征是： ? （ 1）強調議會至上 ? （ 2）內(nèi)閣組成獨特 ? （ 3）內(nèi)閣總攬行政權力 ? （ 4）政府對議會負責 ? （ 5）國家元首“虛位” ? 內(nèi)閣制的形成與發(fā)展： ? 近代英國的內(nèi)閣緣起于諾曼底公爵時期； ? 到 18世紀末 19世紀初，內(nèi)閣日益成為一個獨立于王權之外、依附于議會下院、主管行政決策的權力實體； ? 19世紀中葉，議會處于至尊的地位，內(nèi)閣秉承議會意志管理國家，被稱為議會的“執(zhí)行委員會”； ? 進人 20世紀后，內(nèi)閣權力繼續(xù)擴大，建立了內(nèi)閣委員會制度。 ? 從憲法上看，總統(tǒng)的權力和權威是建立在議會多數(shù)派的基礎之上的，當議會多數(shù)奉總統(tǒng)為自己首領的時候，總統(tǒng)較易行使其權力，而當多數(shù)派與總統(tǒng)互為敵手的時候，就會面臨比較困難的共治局面。 ? 在這樣的政權組織形式下，英王被視為整個國家的最高代表。 ? （ 2） 虛位 元首 ? 在內(nèi)閣制君主國或共和國中，國家元首是虛位元首，從理論上和形式上他們擁有作為國家元首的廣泛的權力，如立法權、行政權、司法權、外交權、軍事權等，但這些都限于發(fā)布、簽署等形式上的權力，沒有實際的決策權。 ? 在外交事務方面，總統(tǒng)是負責處理對外關系的主要官員。據(jù)此，總統(tǒng)不僅有權在原有的行政體系內(nèi)進行某些改組，而且有權設立新機構。 ? 在立法方面，總統(tǒng)可以否決國會通過的任何法案，除非兩院中各有 2／ 3多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律。 ? 他可以發(fā)出對聯(lián)邦機關有法律約束力的政令，有權選任所有行政部、院、署、局等機關首長（須經(jīng)參議院認可），以及其他數(shù)百名聯(lián)邦政府高級官員。 ? 美國總統(tǒng)是全世界最有權力的職位之一，他的權力由憲法賦予：“保衛(wèi)美國聯(lián)邦憲法及執(zhí)行國會制定的法律。 ? 1958年憲法規(guī)定總統(tǒng)由總統(tǒng)選舉團選舉產(chǎn)生，1962年憲法第 6條修正案規(guī)定，總統(tǒng)由直接普選產(chǎn)生，任期 7年，可競選連任。 ? 根據(jù)美國憲法，總統(tǒng)是由選民選派的選舉人選舉。 ? 議會君主制國家 ： ? 西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時、瑞典、挪威、盧森堡、摩納哥、列支敦士登 ? 加拿大、澳大利亞、新西蘭、毛里求斯、牙買加等大多數(shù)英聯(lián)邦成員國， ? 日本、泰國、西薩摩亞、萊索托等國 。 ? （ 2）鮮明階級性。 ? 從管理功能的角度來解釋行政，認為協(xié)調眾人努力達成一定目標的一切管理都是行政。 ? 從政治與行政分離的角度來解釋行政，認為“政治”是國家意志的表達，“行政”是國家意志的執(zhí)行。 ? 行政制度作為人類社會的一種政治現(xiàn)象，與其他社會現(xiàn)象相比，具有如下 基本特征 ： ? （ 1）環(huán)境制約性。 二、國家元首制度 ? 1．國家元首的產(chǎn)生 ? 國家元首產(chǎn)生的方式共有 4種： ? （ 1）世襲 ? （ 2）由人民直接選舉 ? （ 3）間接選舉，代表由人民選舉或由政府機關選派 ? （ 4）由議會選舉 國家 元首 產(chǎn)生方法 任期 英、瑞典、比丹荷西 君主 世襲 終身或直到退位 澳大利亞 英王（總督） 世襲 終身（ 5年） 以色列 總統(tǒng) 議會選舉 5年 奧地利 愛爾蘭 總統(tǒng) 直接民選 6年 7年 意大利 印度 總統(tǒng) 國家、地方議會議員組成的選舉人團選舉 7年 5年 美國 總統(tǒng) 各州選出總統(tǒng)選舉人組成選舉團 4年 德國 總統(tǒng) 聯(lián)邦大會選舉 5年 君主制國家的國家元首一般都是世襲的，且終身任職。總統(tǒng)任期 4年，可連選連任兩屆。 ? 法國總統(tǒng) 的選舉制度經(jīng)歷了從間接選舉到直接選舉的變化。 ? 美國和法國屬于此類。 ? 在行政方面，總統(tǒng)有權處理國家事務和聯(lián)邦政府的各種工作。 ? 在戰(zhàn)爭和緊急情況下，經(jīng)國會授權，總統(tǒng)還可擁有更大的權力。 ? 此外，總統(tǒng)還享有委托立法權?？偨y(tǒng)還可以對任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人（被彈劾的人除外）作完全或有條件的赦免。所以，總統(tǒng)往往以簽定行政協(xié)定來代替締結條約。 比較分析：英、美、法三國元首制度的特色 ? 英國 是實行君主立憲制的國家。 ? 法國 ： ? 從理論上說，法國的制度不乏模棱兩可之處，因為有兩個權力機關是由普選直接授權的：作為國家元首的總統(tǒng)和傳統(tǒng)的國民議會。其起源于英國。 ? 英聯(lián)邦國家、意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡等都實行內(nèi)閣制政府制度。 ? 弊： ? 理論上議會控制內(nèi)閣，實際上內(nèi)閣控制議會，導致行政權力膨脹； ? 由多數(shù)派組閣，政府易受政黨的操縱； ? 政府具有不穩(wěn)定性。除了拉丁美洲若干國家以外，美國的制度并沒有為別國所模仿，似乎將來也不會有人加以模仿。 1939年羅斯?？偨y(tǒng)根據(jù) 《 改組法 》 正式建立起總統(tǒng)的辦事機構。 構成： 白宮辦公廳： 它