【正文】 tive Political System） 第三講 行政制度比較 主要內(nèi)容 一、行政與行政制度 二、國家元首制度 三、西方國家的行政制度 四、中國的行政制度 五、中西方行政制度的主要差異 一、行政與行政制度 ? 行政的基本概念 ? 西方學者的三種觀點 ： ? 從“三權分立”的角度來解釋行政，認為“行政”是指與立法、司法并立的“三權”之一。 ? （ 4）形式多樣性。聯(lián)邦政府所在地哥倫比亞特區(qū)在國會中沒有代表， 1961年生效的憲法修正案給予該特區(qū) 3個選舉人名額，所以，目前全國 50州的總統(tǒng)選舉人總數(shù)為 538人，一旦一名總統(tǒng)候選人獲得的選舉人票達到 270票，即超過全國選舉人數(shù)目的一半，即可宣布當選?！? （包括軍權）而且，美國總統(tǒng)在立法和司法事務方面也有很大權力。這是總統(tǒng)影響立法的一個重要手段。 ? 總統(tǒng)有權與外國締結條約，但須經(jīng)參議院 2／ 3多數(shù)票的批準； ? 而總統(tǒng)與外國簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意。 ? 美國 ： ? 平衡統(tǒng)治和權力分立 ? 職權更為集中、反應更為靈敏的權力中心 ? 羅斯福新政顯示了行政力量干預經(jīng)濟的威力； ? 里根經(jīng)濟政策，使美國經(jīng)濟持續(xù)繁榮，說明了總統(tǒng)領導下推行行政政策的有效性。內(nèi)閣委員會只向內(nèi)閣負責，不向議會負責，工作保密，并且受內(nèi)閣集體責任制原則的約束 ； ? 隨著內(nèi)閣權力的不斷擴大，首相的權力也相應擴大； ? 英國內(nèi)閣制政府制度具有一套較為完備、精致的規(guī)范，并在相當程度上促進了資產(chǎn)階級的國家機器適應和保護社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為許多歐美國家所仿效或采用。 ? “關于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的比較，內(nèi)閣制的前途顯然要比較光明。 主要職能： 為總統(tǒng)提供各種信息、提供管理國家的咨詢、擬定決策的預選方案；幫助總統(tǒng)檢查各部門工作，推行政令；為總統(tǒng)處理來信，接待來訪，起草文件和演講稿；安排總統(tǒng)的工作日程。 國務院： 位居聯(lián)邦政府各部中首席地位， 1789年由美國的聯(lián)邦外交部改組成立，是美國政府主管外交并且兼管部分內(nèi)政事務的行政部門。其主要特征是： ? （ 1）形式上設有兩名行政首腦（總統(tǒng)和總理） ? （ 2）政府不對總統(tǒng)負責而對議會負責 ? （ 3）總統(tǒng)掌握實際的統(tǒng)治權，成為國家權力的中心 背景資料：法國的中央政府制度 構成： ?總統(tǒng)和總統(tǒng)直屬機構 ?總理及總理直屬機構 ?中央各部 法國的中央政府 作為法國的最高行政機關，負責在執(zhí)行總統(tǒng)的對內(nèi)和對外政策的前提下，制定向議會提出的法律草案，并根據(jù)已經(jīng)頒布的法律制定具體的政策法令；有權力決定并指導國家的對外政策；掌管行政機構和武裝部隊；根據(jù)憲法規(guī)定的條件和程序?qū)ψh會負責。 2023年 8月 27日 ,在法國巴黎總統(tǒng)官邸愛麗舍宮 ,法國總統(tǒng)奧朗德 (前左 )與總理瓦爾斯握手。 會議職責： 一方面向總統(tǒng)提出建議和意見，另一方面去協(xié)調(diào)政府各部的行動。 2023瑞士聯(lián)邦委員，多麗絲 洛伊特哈爾德 (Doris Leuthard 2023聯(lián)邦總統(tǒng) )，莫里茨 選舉委員時不標榜任何政治綱領。 ? 其主要特征是： ? （ 1）國務院 從屬于 全國人民代表大會 ? （ 2）實行民主集中制基礎上的 總理負責制 總理負責制可概括為“三權一責” ? (1)全面領導權。 （二）西方國家的中央政府 ? 中央政府的組成 ? （ 1）內(nèi)閣 ? （ 2）行政機構 ? （ 3）獨立機構 ? （ 4）政府企業(yè)機構 ? （ 1）內(nèi)閣 ? 內(nèi)閣的由來 ? 內(nèi)閣的原意為密室，早期是國王與顧問和助手開會的地方。 （ 2）行政機構 （ 3）獨立機構 美國政府的獨立機構： 美國的獨立機構是獨立于聯(lián)邦政府的其他部門，直接由總統(tǒng)領導，向總統(tǒng)負責的行政管理機構，由國會通過專門的立法而成立。凡屬未賦予聯(lián)邦政府及未禁止各州行使的權力都屬于州和人民。 日本的 47個都道府縣下轄有 3273個市町村 ， 平均管理幅度為69個 。 ? （ 5） 地方政府內(nèi)部行政權與立法權合一 ? 第一種即行政權 、 立法權集中于議會 ， 英國是議會至上的國家 ， 議會行使行政權具有長久的歷史 。 ? (2)中央與地方的縱向權力結構是一種分權協(xié)作型的結構。其中央與地方關系特點是： ? （ 1）地方政府職權范圍確定的法律化和程序化； ? （ 2）政黨組織在協(xié)調(diào)中央與地方關系中發(fā)揮越來越重要的作用； ? （ 3）中央與地方關系存在一種內(nèi)在的相互依賴關系，中央政府與地方政府是相互獨立、相互依賴、相互需要和相互協(xié)商的關系； ? （ 4）總體趨勢是走向集權。一般來說，部、行、署所管轄的業(yè)務比較單一，只需通過自己的組織系統(tǒng)便可以完成工作；而委員會所管轄的業(yè)務則帶有綜合性、聯(lián)系面廣的特點。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置 27個。從性質(zhì)上說，它們屬于國務院內(nèi)部的辦公機構。環(huán)境保護部對外保留國家核安全局牌子。 ? 從性質(zhì)上來看，中國的地方各級人民政府是地方的國家行政機關，它們主要負責組織和管理本地區(qū)的行政事務。 ? 元朝：設中書省、樞密院和宣政院。 ? 第三，一身二任的功能，也可稱為“雙重隸屬性和雙重執(zhí)行性”。省政府一般設置機構 45個左右。但一般而論，一個縣有縣城、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村三種社區(qū)，政府管理主要涉及城鄉(xiāng)關系，需要城鄉(xiāng)兼顧的管理機構。 五、中西方行政制度比較分析 ? （一）中西行政制度的主要差異 ? 中西方行政制度的本質(zhì)屬性存在差異 ? 中西方行政制度依循原則存在差異 ? 中西方行政制度中政黨制度的影響存在差異 ? 中西方行政制度的目標取向存在差異 ? （二）西方國家行政制度改革的趨向與啟示 ? 西方國家行政制度改革的基本趨向 : ? 行政職能市場化 ? 行政權力分散化 ? 公共服務社會化 ? 政府理念企業(yè)化 ? 政府治理電子化 ? 西方國家行政制度改革的若干啟示 : ? 遵循市場法則，服務經(jīng)濟建設。這些改革從歷史發(fā)展序列或過程上反映了人們對社會主義國家政府行政管理的不斷再認識，具有相當程度的合理性，取得了明顯成效，如政府行政機構和管理制度的改革基本上做到了與經(jīng)濟體制改革的同步適應；政府的職能發(fā)生了較大轉變，政府的權力向下和向外逐步轉移，社會的市場化程度越來越高；政府管理的運作程序和機制有了明顯改變，以行政命令和紅頭文件為主的政策管理逐漸轉向以法律法規(guī)為主的規(guī)范管理，依法行政的觀念逐漸形成等。 01:34:1301:34:1301:344/2/2023 1:34:13 AM ? 1以我獨沈久，愧君相見頻。 上午 1時 34分 13秒 上午 1時 34分 01:34: ? 沒有失敗，只有暫時停止成功！。 2023年 4月 上午 1時 34分 :34April 2, 2023 ? 1少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。 :34:1301:34:13April 2, 2023 ? 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 4月 上午 1時 34分 :34April 2, 2023 ? 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 上午 1時 34分 13秒 上午 1時 34分 01:34: ? 楊柳散和風，青山澹吾慮。 01:34:1301:34:1301:344/2/2023 1:34:13 AM ? 1成功就是日復一日那一點點小小努力的積累。 01:34:1301:34:1301:34Sunday, April 2, 2023 ? 1乍見翻疑夢，相悲各問年。概括起來，主要有以下幾種矛盾： ? 經(jīng)濟健康增長的需要與政府生產(chǎn)力落后的矛盾。 ? 注重專家咨詢意見，整合不同利益要求。所以，縣政府通常設置辦公室、民政、公安、財政、糧食、稅務、工商、農(nóng)林、交通、監(jiān)察、審計、文化教育、衛(wèi)生等局或科。這里講的市政府是作為中國四個基本層級地方政府中的地級市政府。略去各省區(qū)的差異不計，原則上應設置如下機構：社會政治方面，應設置民政廳、公安廳、安全廳、司法廳等。省下有路、府、州、縣。 從漢到元明清地方政治制度演變 ? 兩漢：漢承秦制，實行“中外朝制”，地方實行郡國并行制，東漢末，地方轉變成為州、郡、縣三級。 其中多是跨部門或跨地區(qū)的具有綜合、協(xié)調(diào)性質(zhì)的機構，也有些是為彌補常規(guī)機構的不足而設立的。根據(jù)國務院組織法的規(guī)定，不論直屬機構或辦事機構，每個機構都可設 2～ 5名負責人，但它們不屬于國務院的組成成員；另一方面，不論直屬機構或辦事機構，它們都是國務院的一部分，但它們的地位比部、委、行、署要低。 ? （ 2）國務院直屬機構 ? 國務院直屬機構是在國務院的領導下負責主辦各項專門業(yè)務的行政機關。 ? 第二次： 1988年：國務院部委由 45個減為 41個，改革后人員編制減少了 9700多人。這種從屬性主要表現(xiàn)在以下三個方面： ? 第一，國務院由全國人民代表大會組織產(chǎn)生。 ? (4)中央和地方關系的調(diào)整呈現(xiàn)出一個雙重的過程：一方面是聯(lián)邦政府權力的擴張，另一方面則是州政府和地方政府職能的擴張。 ? （ 6） 地方政府的職能不斷擴大 ? 聯(lián)邦制國家一段時間的集權趨勢使中央包袱沉重 ，效率低下 ， 傾向于將部分中央權限和事務還權于地方政府 。 德國 16個聯(lián)邦主體下轄有 660個二級行政區(qū) ， 其中管理幅度為 40個 。 ? （ 3）中間型 ? 中間型的地方政府制度，是指那些既要向中央負責，又要向選民或議會負責，受到上、下雙重制約的政府形式，這主要是指英國和日本的情況。 獨立機構 獨立管制機構 （管制性委員會） 行政或事務性 獨立機構 美國國家科學基金會 人權委員會 人事管理局