【正文】 tive Political System） 第三講 行政制度比較 主要內(nèi)容 一、行政與行政制度 二、國家元首制度 三、西方國家的行政制度 四、中國的行政制度 五、中西方行政制度的主要差異 一、行政與行政制度 ? 行政的基本概念 ? 西方學(xué)者的三種觀點(diǎn) ： ? 從“三權(quán)分立”的角度來解釋行政，認(rèn)為“行政”是指與立法、司法并立的“三權(quán)”之一。 ? （ 4）形式多樣性。聯(lián)邦政府所在地哥倫比亞特區(qū)在國會(huì)中沒有代表， 1961年生效的憲法修正案給予該特區(qū) 3個(gè)選舉人名額，所以，目前全國 50州的總統(tǒng)選舉人總數(shù)為 538人，一旦一名總統(tǒng)候選人獲得的選舉人票達(dá)到 270票，即超過全國選舉人數(shù)目的一半，即可宣布當(dāng)選?！? （包括軍權(quán)）而且，美國總統(tǒng)在立法和司法事務(wù)方面也有很大權(quán)力。這是總統(tǒng)影響立法的一個(gè)重要手段。 ? 總統(tǒng)有權(quán)與外國締結(jié)條約，但須經(jīng)參議院 2／ 3多數(shù)票的批準(zhǔn)； ? 而總統(tǒng)與外國簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意。 ? 美國 ： ? 平衡統(tǒng)治和權(quán)力分立 ? 職權(quán)更為集中、反應(yīng)更為靈敏的權(quán)力中心 ? 羅斯福新政顯示了行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)的威力； ? 里根經(jīng)濟(jì)政策，使美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，說明了總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下推行行政政策的有效性。內(nèi)閣委員會(huì)只向內(nèi)閣負(fù)責(zé)，不向議會(huì)負(fù)責(zé)，工作保密，并且受內(nèi)閣集體責(zé)任制原則的約束 ； ? 隨著內(nèi)閣權(quán)力的不斷擴(kuò)大，首相的權(quán)力也相應(yīng)擴(kuò)大； ? 英國內(nèi)閣制政府制度具有一套較為完備、精致的規(guī)范，并在相當(dāng)程度上促進(jìn)了資產(chǎn)階級(jí)的國家機(jī)器適應(yīng)和保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為許多歐美國家所仿效或采用。 ? “關(guān)于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的比較，內(nèi)閣制的前途顯然要比較光明。 主要職能： 為總統(tǒng)提供各種信息、提供管理國家的咨詢、擬定決策的預(yù)選方案；幫助總統(tǒng)檢查各部門工作，推行政令；為總統(tǒng)處理來信，接待來訪，起草文件和演講稿；安排總統(tǒng)的工作日程。 國務(wù)院： 位居聯(lián)邦政府各部中首席地位， 1789年由美國的聯(lián)邦外交部改組成立，是美國政府主管外交并且兼管部分內(nèi)政事務(wù)的行政部門。其主要特征是： ? （ 1）形式上設(shè)有兩名行政首腦（總統(tǒng)和總理） ? （ 2）政府不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對議會(huì)負(fù)責(zé) ? （ 3）總統(tǒng)掌握實(shí)際的統(tǒng)治權(quán)，成為國家權(quán)力的中心 背景資料：法國的中央政府制度 構(gòu)成： ?總統(tǒng)和總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu) ?總理及總理直屬機(jī)構(gòu) ?中央各部 法國的中央政府 作為法國的最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)在執(zhí)行總統(tǒng)的對內(nèi)和對外政策的前提下，制定向議會(huì)提出的法律草案，并根據(jù)已經(jīng)頒布的法律制定具體的政策法令；有權(quán)力決定并指導(dǎo)國家的對外政策；掌管行政機(jī)構(gòu)和武裝部隊(duì)；根據(jù)憲法規(guī)定的條件和程序?qū)ψh會(huì)負(fù)責(zé)。 2023年 8月 27日 ,在法國巴黎總統(tǒng)官邸愛麗舍宮 ,法國總統(tǒng)奧朗德 (前左 )與總理瓦爾斯握手。 會(huì)議職責(zé)： 一方面向總統(tǒng)提出建議和意見，另一方面去協(xié)調(diào)政府各部的行動(dòng)。 2023瑞士聯(lián)邦委員，多麗絲 洛伊特哈爾德 (Doris Leuthard 2023聯(lián)邦總統(tǒng) )，莫里茨 選舉委員時(shí)不標(biāo)榜任何政治綱領(lǐng)。 ? 其主要特征是： ? （ 1）國務(wù)院 從屬于 全國人民代表大會(huì) ? （ 2）實(shí)行民主集中制基礎(chǔ)上的 總理負(fù)責(zé)制 總理負(fù)責(zé)制可概括為“三權(quán)一責(zé)” ? (1)全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。 （二）西方國家的中央政府 ? 中央政府的組成 ? （ 1）內(nèi)閣 ? （ 2）行政機(jī)構(gòu) ? （ 3）獨(dú)立機(jī)構(gòu) ? （ 4）政府企業(yè)機(jī)構(gòu) ? （ 1）內(nèi)閣 ? 內(nèi)閣的由來 ? 內(nèi)閣的原意為密室，早期是國王與顧問和助手開會(huì)的地方。 （ 2）行政機(jī)構(gòu) （ 3）獨(dú)立機(jī)構(gòu) 美國政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)： 美國的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于聯(lián)邦政府的其他部門，直接由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的行政管理機(jī)構(gòu)，由國會(huì)通過專門的立法而成立。凡屬未賦予聯(lián)邦政府及未禁止各州行使的權(quán)力都屬于州和人民。 日本的 47個(gè)都道府縣下轄有 3273個(gè)市町村 ， 平均管理幅度為69個(gè) 。 ? （ 5） 地方政府內(nèi)部行政權(quán)與立法權(quán)合一 ? 第一種即行政權(quán) 、 立法權(quán)集中于議會(huì) ， 英國是議會(huì)至上的國家 ， 議會(huì)行使行政權(quán)具有長久的歷史 。 ? (2)中央與地方的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種分權(quán)協(xié)作型的結(jié)構(gòu)。其中央與地方關(guān)系特點(diǎn)是： ? （ 1）地方政府職權(quán)范圍確定的法律化和程序化； ? （ 2）政黨組織在協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系中發(fā)揮越來越重要的作用； ? （ 3）中央與地方關(guān)系存在一種內(nèi)在的相互依賴關(guān)系，中央政府與地方政府是相互獨(dú)立、相互依賴、相互需要和相互協(xié)商的關(guān)系； ? （ 4）總體趨勢是走向集權(quán)。一般來說，部、行、署所管轄的業(yè)務(wù)比較單一，只需通過自己的組織系統(tǒng)便可以完成工作；而委員會(huì)所管轄的業(yè)務(wù)則帶有綜合性、聯(lián)系面廣的特點(diǎn)。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置 27個(gè)。從性質(zhì)上說，它們屬于國務(wù)院內(nèi)部的辦公機(jī)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)部對外保留國家核安全局牌子。 ? 從性質(zhì)上來看，中國的地方各級(jí)人民政府是地方的國家行政機(jī)關(guān)，它們主要負(fù)責(zé)組織和管理本地區(qū)的行政事務(wù)。 ? 元朝：設(shè)中書省、樞密院和宣政院。 ? 第三，一身二任的功能，也可稱為“雙重隸屬性和雙重執(zhí)行性”。省政府一般設(shè)置機(jī)構(gòu) 45個(gè)左右。但一般而論，一個(gè)縣有縣城、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村三種社區(qū)，政府管理主要涉及城鄉(xiāng)關(guān)系，需要城鄉(xiāng)兼顧的管理機(jī)構(gòu)。 五、中西方行政制度比較分析 ? （一）中西行政制度的主要差異 ? 中西方行政制度的本質(zhì)屬性存在差異 ? 中西方行政制度依循原則存在差異 ? 中西方行政制度中政黨制度的影響存在差異 ? 中西方行政制度的目標(biāo)取向存在差異 ? （二）西方國家行政制度改革的趨向與啟示 ? 西方國家行政制度改革的基本趨向 : ? 行政職能市場化 ? 行政權(quán)力分散化 ? 公共服務(wù)社會(huì)化 ? 政府理念企業(yè)化 ? 政府治理電子化 ? 西方國家行政制度改革的若干啟示 : ? 遵循市場法則，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這些改革從歷史發(fā)展序列或過程上反映了人們對社會(huì)主義國家政府行政管理的不斷再認(rèn)識(shí)，具有相當(dāng)程度的合理性，取得了明顯成效，如政府行政機(jī)構(gòu)和管理制度的改革基本上做到了與經(jīng)濟(jì)體制改革的同步適應(yīng)；政府的職能發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，政府的權(quán)力向下和向外逐步轉(zhuǎn)移，社會(huì)的市場化程度越來越高；政府管理的運(yùn)作程序和機(jī)制有了明顯改變，以行政命令和紅頭文件為主的政策管理逐漸轉(zhuǎn)向以法律法規(guī)為主的規(guī)范管理，依法行政的觀念逐漸形成等。 01:34:1301:34:1301:344/2/2023 1:34:13 AM ? 1以我獨(dú)沈久，愧君相見頻。 上午 1時(shí) 34分 13秒 上午 1時(shí) 34分 01:34: ? 沒有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。 2023年 4月 上午 1時(shí) 34分 :34April 2, 2023 ? 1少年十五二十時(shí)，步行奪得胡馬騎。 :34:1301:34:13April 2, 2023 ? 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 4月 上午 1時(shí) 34分 :34April 2, 2023 ? 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 上午 1時(shí) 34分 13秒 上午 1時(shí) 34分 01:34: ? 楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。 01:34:1301:34:1301:344/2/2023 1:34:13 AM ? 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 01:34:1301:34:1301:34Sunday, April 2, 2023 ? 1乍見翻疑夢，相悲各問年。概括起來，主要有以下幾種矛盾： ? 經(jīng)濟(jì)健康增長的需要與政府生產(chǎn)力落后的矛盾。 ? 注重專家咨詢意見，整合不同利益要求。所以，縣政府通常設(shè)置辦公室、民政、公安、財(cái)政、糧食、稅務(wù)、工商、農(nóng)林、交通、監(jiān)察、審計(jì)、文化教育、衛(wèi)生等局或科。這里講的市政府是作為中國四個(gè)基本層級(jí)地方政府中的地級(jí)市政府。略去各省區(qū)的差異不計(jì)，原則上應(yīng)設(shè)置如下機(jī)構(gòu)：社會(huì)政治方面，應(yīng)設(shè)置民政廳、公安廳、安全廳、司法廳等。省下有路、府、州、縣。 從漢到元明清地方政治制度演變 ? 兩漢：漢承秦制，實(shí)行“中外朝制”，地方實(shí)行郡國并行制，東漢末，地方轉(zhuǎn)變成為州、郡、縣三級(jí)。 其中多是跨部門或跨地區(qū)的具有綜合、協(xié)調(diào)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，也有些是為彌補(bǔ)常規(guī)機(jī)構(gòu)的不足而設(shè)立的。根據(jù)國務(wù)院組織法的規(guī)定，不論直屬機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都可設(shè) 2～ 5名負(fù)責(zé)人，但它們不屬于國務(wù)院的組成成員；另一方面，不論直屬機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，它們都是國務(wù)院的一部分，但它們的地位比部、委、行、署要低。 ? （ 2）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) ? 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)主辦各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的行政機(jī)關(guān)。 ? 第二次： 1988年：國務(wù)院部委由 45個(gè)減為 41個(gè)，改革后人員編制減少了 9700多人。這種從屬性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： ? 第一，國務(wù)院由全國人民代表大會(huì)組織產(chǎn)生。 ? (4)中央和地方關(guān)系的調(diào)整呈現(xiàn)出一個(gè)雙重的過程：一方面是聯(lián)邦政府權(quán)力的擴(kuò)張，另一方面則是州政府和地方政府職能的擴(kuò)張。 ? （ 6） 地方政府的職能不斷擴(kuò)大 ? 聯(lián)邦制國家一段時(shí)間的集權(quán)趨勢使中央包袱沉重 ，效率低下 ， 傾向于將部分中央權(quán)限和事務(wù)還權(quán)于地方政府 。 德國 16個(gè)聯(lián)邦主體下轄有 660個(gè)二級(jí)行政區(qū) ， 其中管理幅度為 40個(gè) 。 ? （ 3）中間型 ? 中間型的地方政府制度，是指那些既要向中央負(fù)責(zé)，又要向選民或議會(huì)負(fù)責(zé)，受到上、下雙重制約的政府形式，這主要是指英國和日本的情況。 獨(dú)立機(jī)構(gòu) 獨(dú)立管制機(jī)構(gòu) （管制性委員會(huì)） 行政或事務(wù)性 獨(dú)立機(jī)構(gòu) 美國國家科學(xué)基金會(huì) 人權(quán)委員會(huì) 人事管理局