【正文】 :34:1301:34Apr232Apr23 ? 1越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。 。 ? （三）中國(guó)行政制度改革的評(píng)析及前瞻 ? 中國(guó)行政制度改革的總體評(píng)析 :自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)制度改革和社會(huì)發(fā)展的要求，多次進(jìn)行以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政制度改革。 ? 副省級(jí)市目前有十五個(gè)，包括 10個(gè)省會(huì)城市所在市和5個(gè)計(jì)劃單列市，分別是：哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、濟(jì)南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安、大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳。 ? 清：將總督、巡撫變?yōu)楣潭ü俾?，將巡撫調(diào)整到與省的范圍相一致，康熙皇帝又將明朝的 15個(gè)省分拆為 18省，雍正期間則進(jìn)一步將明朝復(fù)式的三級(jí)、四級(jí)政區(qū)層次完全簡(jiǎn)化為單式的省 — 府 — 縣三級(jí)制。國(guó)家檔案局與中央檔案館，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。 ? 國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。 ? 中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置 ? 作為國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院擔(dān)負(fù)著繁重的工作，為此，國(guó)務(wù)院設(shè)置了一套完備的機(jī)構(gòu)， 國(guó)務(wù)院由總理，副總理，國(guó)務(wù)委員，國(guó)務(wù)院辦公廳，各部、委、行、署，各直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等組成。其中央與地方權(quán)限劃分為集權(quán)制和分權(quán)制，結(jié)合國(guó)家結(jié)構(gòu)和中央與地方的權(quán)限劃分， 西方國(guó)家中央與地方關(guān)系大致有聯(lián)邦分權(quán)模式、單一集權(quán)模式、單一分權(quán)模式三種形式。日本 《 地方自治法 》 規(guī)定，地方政府有權(quán)處理不屬于全國(guó)范圍的各種地方性事務(wù)，具體包括三十二項(xiàng)，主要有征稅、年度預(yù)算、管理財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧漁業(yè)，經(jīng)營(yíng)電氣、煤氣、自來(lái)水，管理交通、教育、科研，維持地方秩序，興辦社會(huì)福利事業(yè)等。 1721年，羅伯特沃爾波爾事實(shí)上成為英國(guó)歷史上第一任內(nèi)閣首相。行政部門(mén)內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，從主席到委員擁有平等的職權(quán)，主席任職 1年，這在一定程度上使權(quán)力不過(guò)分集中。毛勒 (Ueli Maurer)，米什琳 中央政府的運(yùn)作： 內(nèi)閣會(huì)議 參加成員： 總理作為內(nèi)閣會(huì)議主席，總理、各部部長(zhǎng)、部長(zhǎng)級(jí)代表、國(guó)務(wù)秘書(shū)。 總統(tǒng)制與內(nèi)閣制差異 總統(tǒng)制 內(nèi)閣制 政治制度和原則 分權(quán)與制衡 中央集權(quán) 內(nèi)閣成員與政府首腦的關(guān)系 下屬和長(zhǎng)官 同僚 立法與行政關(guān)系 分立 合二為一 任期 有固定的任期 沒(méi)有固定的任期 政府的人員組成 總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長(zhǎng)、中情局局長(zhǎng) 議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖、資深黨員組成的內(nèi)閣成員 政府的機(jī)構(gòu)組成 總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)、政府各部、獨(dú)立機(jī)構(gòu) 內(nèi)閣、中央各部 ? 半總統(tǒng)制政府制度 ? 半總統(tǒng)制政府制度是一種介于總統(tǒng)制政府制度與內(nèi)閣制政府制度之間、兼有內(nèi)閣制特點(diǎn)的總統(tǒng)制政府制度。 1939年羅斯?？偨y(tǒng)根據(jù) 《 改組法 》 正式建立起總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)。其起源于英國(guó)?？偨y(tǒng)還可以對(duì)任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人（被彈劾的人除外）作完全或有條件的赦免。 ? 美國(guó)和法國(guó)屬于此類。 ? 行政制度作為人類社會(huì)的一種政治現(xiàn)象，與其他社會(huì)現(xiàn)象相比，具有如下 基本特征 ： ? （ 1）環(huán)境制約性。 ? 議會(huì)君主制國(guó)家 ： ? 西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時(shí)、瑞典、挪威、盧森堡、摩納哥、列支敦士登 ? 加拿大、澳大利亞、新西蘭、毛里求斯、牙買(mǎi)加等大多數(shù)英聯(lián)邦成員國(guó)， ? 日本、泰國(guó)、西薩摩亞、萊索托等國(guó) 。 ? 他可以發(fā)出對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令，有權(quán)選任所有行政部、院、署、局等機(jī)關(guān)首長(zhǎng)（須經(jīng)參議院認(rèn)可），以及其他數(shù)百名聯(lián)邦政府高級(jí)官員。 ? （ 2） 虛位 元首 ? 在內(nèi)閣制君主國(guó)或共和國(guó)中，國(guó)家元首是虛位元首，從理論上和形式上他們擁有作為國(guó)家元首的廣泛的權(quán)力，如立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、外交權(quán)、軍事權(quán)等，但這些都限于發(fā)布、簽署等形式上的權(quán)力，沒(méi)有實(shí)際的決策權(quán)。 構(gòu)成： ?英王 ?首相 ?樞密院 ?內(nèi)閣及其直屬機(jī)構(gòu) ?政府各部 背景資料：英國(guó)的中央政府制度 內(nèi)閣制利弊分析 ? 利： ? 立法部門(mén)與行政部門(mén)的密切合作，使政府能保持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)以及穩(wěn)定； ? 內(nèi)閣政府控制議會(huì)，間接對(duì)人民負(fù)責(zé)，首相可以采取改組內(nèi)閣的方式處理不稱職的內(nèi)閣成員； ? 具有一定的靈活性。其高級(jí)官員由總統(tǒng)的競(jìng)選班底以及少數(shù)的專家和學(xué)者擔(dān)任。 “總理領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)。 部際委員會(huì)會(huì)議：在總理府舉行，由總理或者總理指派的部長(zhǎng)主持，相關(guān)的部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書(shū)、高級(jí)官員、專家和辦公廳主任參加。(Keystone/Handout Bundeskanzlei/Alex Spichale) 委員會(huì)制與總統(tǒng)制的比較 ? 同： 聯(lián)邦議會(huì)議員不得被選為聯(lián)邦委員會(huì)委員，但委員會(huì)制不象總統(tǒng)制那么嚴(yán)格，委員可以列席聯(lián)邦議會(huì)的會(huì)議，也可提出議案。副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作，并與秘書(shū)長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)一起對(duì)總理負(fù)責(zé)，總理代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)； ? (2)最后決定權(quán)。 獨(dú)立機(jī)構(gòu) 獨(dú)立管制機(jī)構(gòu) （管制性委員會(huì)） 行政或事務(wù)性 獨(dú)立機(jī)構(gòu) 美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì) 人權(quán)委員會(huì) 人事管理局 行政服務(wù)總局 聯(lián)邦通訊委員會(huì) 聯(lián)邦能源管制委員會(huì) 原子能管制委員會(huì) 證券與交易委員會(huì) ? （ 4）政府企業(yè)機(jī)構(gòu) ? 田納西河流域管理局 ? 聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司 ? 鐵路客運(yùn)公司 ? 郵政服務(wù)局 ? 西方國(guó)家中央政府的職權(quán) ? （ 1）執(zhí)行法律權(quán) ? （ 2）行政立法權(quán) ? （ 3）立法參與權(quán) ? （ 4）行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督權(quán) ? （ 5）官員任免權(quán) ? （ 6）經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán) ? （ 7）行政司法及司法行政權(quán) ? （ 8）軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán) ? （ 9）外交權(quán) ? （ 10）其他方面的權(quán)力 （三）西方國(guó)家的地方政府 ? 西方國(guó)家地方政府的一般特征： ? （ 1）西方各國(guó)的地方政府制度有著共同的理論根據(jù) ? （ 2）西方各國(guó)有著共同的分土而治的歷史傳統(tǒng) “英美以地方自治為主，而以國(guó)家行政附之，歐洲大陸主要以國(guó)家行政為主，而以地方自治附之” 。 德國(guó) 16個(gè)聯(lián)邦主體下轄有 660個(gè)二級(jí)行政區(qū) ， 其中管理幅度為 40個(gè) 。 ? (4)中央和地方關(guān)系的調(diào)整呈現(xiàn)出一個(gè)雙重的過(guò)程：一方面是聯(lián)邦政府權(quán)力的擴(kuò)張，另一方面則是州政府和地方政府職能的擴(kuò)張。 ? 第二次： 1988年：國(guó)務(wù)院部委由 45個(gè)減為 41個(gè)，改革后人員編制減少了 9700多人。根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定，不論直屬機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都可設(shè) 2～ 5名負(fù)責(zé)人，但它們不屬于國(guó)務(wù)院的組成成員；另一方面，不論直屬機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，它們都是國(guó)務(wù)院的一部分，但它們的地位比部、委、行、署要低。 從漢到元明清地方政治制度演變 ? 兩漢：漢承秦制，實(shí)行“中外朝制”，地方實(shí)行郡國(guó)并行制，東漢末，地方轉(zhuǎn)變成為州、郡、縣三級(jí)。略去各省區(qū)的差異不計(jì)，原則上應(yīng)設(shè)置如下機(jī)構(gòu)：社會(huì)政治方面，應(yīng)設(shè)置民政廳、公安廳、安全廳、司法廳等。所以，縣政府通常設(shè)置辦公室、民政、公安、財(cái)政、糧食、稅務(wù)、工商、農(nóng)林、交通、監(jiān)察、審計(jì)、文化教育、衛(wèi)生等局或科。概括起來(lái)，主要有以下幾種矛盾： ? 經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的需要與政府生產(chǎn)力落后的矛盾。 01:34:1301:34:1301:344/2/2023 1:34:13 AM ? 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 2023年 4月 上午 1時(shí) 34分 :34April 2, 2023 ? 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 2023年 4月 上午 1時(shí) 34分 :34April 2, 2023 ? 1少年十五二十時(shí)，步行奪得胡馬騎。 01:34:1301:34:1301:344/2/2023 1:34:13 AM ? 1以我獨(dú)沈久，愧君相見(jiàn)頻。 五、中西方行政制度比較分析 ? （一）中西行政制度的主要差異 ? 中西方行政制度的本質(zhì)屬性存在差異 ? 中西方行政制度依循原則存在差異 ? 中西方行政制度中政黨制度的影響存在差異 ? 中西方行政制度的目標(biāo)取向存在差異 ? （二）西方國(guó)家行政制度改革的趨向與啟示 ? 西方國(guó)家行政制度改革的基本趨向 : ? 行政職能市場(chǎng)化 ? 行政權(quán)力分散化 ? 公共服務(wù)社會(huì)化 ? 政府理念企業(yè)化 ? 政府治理電子化 ? 西方國(guó)家行政制度改革的若干啟示 : ? 遵循市場(chǎng)法則，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。省政府一般設(shè)置機(jī)構(gòu) 45個(gè)左右。 ? 元朝：設(shè)中書(shū)省、樞密院和宣政院。環(huán)境保護(hù)部對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置 27個(gè)。其中央與地方關(guān)系特點(diǎn)是： ? （ 1）地方政府職權(quán)范圍確定的法律化和程序化； ? （ 2）政黨組織在協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用； ? （ 3）中央與地方關(guān)系存在一種內(nèi)在的相互依賴關(guān)系，中央政府與地方政府是相互獨(dú)立、相互依賴、相互需要和相互協(xié)商的關(guān)系； ? （ 4）總體趨勢(shì)是走向集權(quán)。 ? （ 5） 地方政府內(nèi)部行政權(quán)與立法權(quán)合一 ? 第一種即行政權(quán) 、 立法權(quán)集中于議會(huì) ， 英國(guó)是議會(huì)至上的國(guó)家 ， 議會(huì)行使行政權(quán)具有長(zhǎng)久的歷史 。凡屬未賦予聯(lián)邦政府及未禁止各州行使的權(quán)力都屬于州和人民。 （二）西方國(guó)家的中央政府 ? 中央政府的組成 ? （ 1）內(nèi)閣 ? （ 2）行政機(jī)構(gòu) ? （ 3）獨(dú)立機(jī)構(gòu) ? （ 4）政府企業(yè)機(jī)構(gòu) ? （ 1）內(nèi)閣 ? 內(nèi)閣的由來(lái) ? 內(nèi)閣的原意為密室，早期是國(guó)王與顧問(wèn)和助手開(kāi)會(huì)的地方。選舉委員時(shí)不標(biāo)榜任何政治綱領(lǐng)。 2023瑞士聯(lián)邦委員，多麗絲 2023年 8月 27日 ,在法國(guó)巴黎總統(tǒng)官邸愛(ài)麗舍宮 ,法國(guó)總統(tǒng)奧朗德 (前左 )與總理瓦爾斯握手。 國(guó)務(wù)院：