【正文】 從“三權(quán)分立”的角度來解釋行政，認(rèn)為“行政”是指與立法、司法并立的“三權(quán)”之一。 ? 內(nèi)涵 ： ? 主體 :國(guó)家行政機(jī)關(guān) (狹義政府 )及授權(quán)組織 ? 客體 :國(guó)家政務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù) ? 方式 :依法治理 ? 手段 :組織和管理 ? 性質(zhì) :執(zhí)行性活動(dòng) ? 目的 :實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)利益 ? 行政制度 (即政府制度 )的內(nèi)涵與特征 ? 行政制度是以一定的行政思想和觀念作指導(dǎo)的、由國(guó)家憲法和法律規(guī)定的有關(guān) 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職能、權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、活動(dòng)規(guī)程等方面的準(zhǔn)則體系以及政府體制內(nèi)各權(quán)力主體的關(guān)系形態(tài)。 ? （ 4）形式多樣性。 ? 共和制國(guó)家的國(guó)家元首一般由 選舉 產(chǎn)生，并有一定 任期 ? 美國(guó)總統(tǒng) 由間接選舉產(chǎn)生，即先由選民在本州投票選舉總統(tǒng)選舉人，組成選舉人團(tuán)，再由各州的總統(tǒng)選舉人投票選舉總統(tǒng)。聯(lián)邦政府所在地哥倫比亞特區(qū)在國(guó)會(huì)中沒有代表， 1961年生效的憲法修正案給予該特區(qū) 3個(gè)選舉人名額，所以，目前全國(guó) 50州的總統(tǒng)選舉人總數(shù)為 538人，一旦一名總統(tǒng)候選人獲得的選舉人票達(dá)到 270票，即超過全國(guó)選舉人數(shù)目的一半，即可宣布當(dāng)選。 2．國(guó)家元首的職權(quán) ? （ 1） 實(shí)權(quán) 元首 ? 在總統(tǒng)制共和國(guó)中，總統(tǒng)是實(shí)權(quán)元首，既是國(guó)家元首，又是政府首腦，處于國(guó)家權(quán)力中心的地位。” （包括軍權(quán)）而且，美國(guó)總統(tǒng)在立法和司法事務(wù)方面也有很大權(quán)力。宣戰(zhàn)權(quán)雖屬國(guó)會(huì)，但在一些情況下總統(tǒng)往往越過國(guó)會(huì)不宣而戰(zhàn)。這是總統(tǒng)影響立法的一個(gè)重要手段。他可提名任命聯(lián)邦法官，包括最高法院法官在內(nèi)，但須獲得參議院的認(rèn)可。 ? 總統(tǒng)有權(quán)與外國(guó)締結(jié)條約，但須經(jīng)參議院 2／ 3多數(shù)票的批準(zhǔn)； ? 而總統(tǒng)與外國(guó)簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意。 ? 如英王和德國(guó)總統(tǒng)等，均為虛位元首。 ? 美國(guó) ： ? 平衡統(tǒng)治和權(quán)力分立 ? 職權(quán)更為集中、反應(yīng)更為靈敏的權(quán)力中心 ? 羅斯福新政顯示了行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)的威力； ? 里根經(jīng)濟(jì)政策，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，說明了總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下推行行政政策的有效性。它是西方一些國(guó)家中由內(nèi)閣（政府）總攬行政權(quán)力并向議會(huì)負(fù)責(zé)的一種政府制度。內(nèi)閣委員會(huì)只向內(nèi)閣負(fù)責(zé)，不向議會(huì)負(fù)責(zé)，工作保密，并且受內(nèi)閣集體責(zé)任制原則的約束 ； ? 隨著內(nèi)閣權(quán)力的不斷擴(kuò)大，首相的權(quán)力也相應(yīng)擴(kuò)大； ? 英國(guó)內(nèi)閣制政府制度具有一套較為完備、精致的規(guī)范，并在相當(dāng)程度上促進(jìn)了資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家機(jī)器適應(yīng)和保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為許多歐美國(guó)家所仿效或采用。也可以使戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期內(nèi)閣權(quán)力高度集中，議會(huì)的權(quán)力相對(duì)減少，政府和議會(huì)的任期自動(dòng)延長(zhǎng)。 ? “關(guān)于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的比較，內(nèi)閣制的前途顯然要比較光明。其主要特征是： ? （ 1）總統(tǒng)獨(dú)立于國(guó)會(huì)之外 ? （ 2）總統(tǒng)一人兼任國(guó)家元首和政府首腦 ? （ 3）政府與國(guó)會(huì)完全分離 ? （ 4）政府成員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系 ? （ 5）政府不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)連帶責(zé)任 —— 總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu) 總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)是對(duì)服務(wù)于總統(tǒng)的若干幕僚機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的總稱，通常指構(gòu)成所謂“總統(tǒng)府”的各種單位。 主要職能： 為總統(tǒng)提供各種信息、提供管理國(guó)家的咨詢、擬定決策的預(yù)選方案；幫助總統(tǒng)檢查各部門工作，推行政令；為總統(tǒng)處理來信，接待來訪，起草文件和演講稿；安排總統(tǒng)的工作日程。由總統(tǒng)任主席，法定成員有副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)，法定的情報(bào)顧問是中央情報(bào)局局長(zhǎng)，法定的軍事顧問是參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的主席，總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理負(fù)責(zé)日常工作。 國(guó)務(wù)院： 位居聯(lián)邦政府各部中首席地位， 1789年由美國(guó)的聯(lián)邦外交部改組成立，是美國(guó)政府主管外交并且兼管部分內(nèi)政事務(wù)的行政部門。 前美國(guó)國(guó)務(wù)卿：賴斯 美國(guó)國(guó)務(wù)卿：希拉里 總統(tǒng)制利弊分析 ? 利： 分權(quán)與制衡，防止權(quán)力的專斷與濫用 ? 弊： ? 總統(tǒng)權(quán)力過大，缺乏有效措施對(duì)總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，任期內(nèi)即使不稱職，只要不犯罪，任何人都無權(quán)罷免； ? 分權(quán)不是萬能的，總統(tǒng)利用憲法存在的漏洞反制約國(guó)會(huì)，是總統(tǒng)權(quán)力有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)； ? 國(guó)會(huì)與政府之間為了相互監(jiān)督而建立龐大的機(jī)構(gòu)，容易造成人浮于事，產(chǎn)生沖突。其主要特征是： ? （ 1）形式上設(shè)有兩名行政首腦（總統(tǒng)和總理） ? （ 2）政府不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) ? （ 3）總統(tǒng)掌握實(shí)際的統(tǒng)治權(quán)，成為國(guó)家權(quán)力的中心 背景資料：法國(guó)的中央政府制度 構(gòu)成： ?總統(tǒng)和總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu) ?總理及總理直屬機(jī)構(gòu) ?中央各部 法國(guó)的中央政府 作為法國(guó)的最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)在執(zhí)行總統(tǒng)的對(duì)內(nèi)和對(duì)外政策的前提下，制定向議會(huì)提出的法律草案，并根據(jù)已經(jīng)頒布的法律制定具體的政策法令；有權(quán)力決定并指導(dǎo)國(guó)家的對(duì)外政策；掌管行政機(jī)構(gòu)和武裝部隊(duì)；根據(jù)憲法規(guī)定的條件和程序?qū)ψh會(huì)負(fù)責(zé)?？偫肀ＷC法律的執(zhí)行。 2023年 8月 27日 ,在法國(guó)巴黎總統(tǒng)官邸愛麗舍宮 ,法國(guó)總統(tǒng)奧朗德 (前左 )與總理瓦爾斯握手。分析人士指出 ,這次法國(guó)政府迅速重組的目的十分明確 :維護(hù)總統(tǒng)奧朗德和總理瓦爾斯的執(zhí)政權(quán)威性 ,堅(jiān)持緊縮性的經(jīng)濟(jì)改革方向。 會(huì)議職責(zé)： 一方面向總統(tǒng)提出建議和意見，另一方面去協(xié)調(diào)政府各部的行動(dòng)。 ? 委員會(huì)制政府制度 ? 委員會(huì)制政府制度也稱為合議制政府制度，它是指國(guó)家最高行政權(quán)不是集中在國(guó)家元首或政府首腦一人手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使的一種政府制度。 2023瑞士聯(lián)邦委員，多麗絲 維德默 施龍普夫 (Eveline WidmerSchlumpf)，烏里 洛伊特哈爾德 (Doris Leuthard 2023聯(lián)邦總統(tǒng) )，莫里茨 ? （ 2）聯(lián)邦委員會(huì)成員由聯(lián)邦議會(huì)選舉產(chǎn)生，委員會(huì)必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會(huì)通過的法律，不得否決也不得退回議會(huì)要求復(fù)議。選舉委員時(shí)不標(biāo)榜任何政治綱領(lǐng)。避免了總統(tǒng)制和內(nèi)閣制下立法和行政之間復(fù)雜的制約關(guān)系。 ? 其主要特征是： ? （ 1）國(guó)務(wù)院 從屬于 全國(guó)人民代表大會(huì) ? （ 2）實(shí)行民主集中制基礎(chǔ)上的 總理負(fù)責(zé)制 總理負(fù)責(zé)制可概括為“三權(quán)一責(zé)” ? (1)全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這一權(quán)力不受少數(shù)服從多數(shù)原則的限制； ? (3)人事提名權(quán)。 （二）西方國(guó)家的中央政府 ? 中央政府的組成 ? （ 1）內(nèi)閣 ? （ 2）行政機(jī)構(gòu) ? （ 3）獨(dú)立機(jī)構(gòu) ? （ 4）政府企業(yè)機(jī)構(gòu) ? （ 1）內(nèi)閣 ? 內(nèi)閣的由來 ? 內(nèi)閣的原意為密室，早期是國(guó)王與顧問和助手開會(huì)的地方。內(nèi)閣承擔(dān)實(shí)際行政職責(zé)。 （ 2）行政機(jī)構(gòu) （ 3）獨(dú)立機(jī)構(gòu) 美國(guó)政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)： 美國(guó)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于聯(lián)邦政府的其他部門，直接由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的行政管理機(jī)構(gòu)，由國(guó)會(huì)通過專門的立法而成立。 ? 第五共和國(guó)創(chuàng)始人戴高樂曾說：“高度中央集權(quán)國(guó)家長(zhǎng)期以來一直是法國(guó)統(tǒng)一不可缺少的條件。凡屬未賦予聯(lián)邦政府及未禁止各州行使的權(quán)力都屬于州和人民。地方政府有權(quán)管理財(cái)產(chǎn)、分理事物，有權(quán)在法律的范圍內(nèi)制定條例，國(guó)會(huì)通過的僅屬某一地方的法律，需經(jīng)當(dāng)?shù)匕霐?shù)以上的居民同意方能實(shí)行。 日本的 47個(gè)都道府縣下轄有 3273個(gè)市町村 ， 平均管理幅度為69個(gè) 。 許多大都市地區(qū)并未建立有統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu) ，而是存在著多個(gè)政治實(shí)體 ， 中心城市和郊區(qū)市鎮(zhèn)在行政上互不依屬 ， 都是平等的政治實(shí)體 ， 分別獨(dú)立行使自治權(quán) 。 ? （ 5） 地方政府內(nèi)部行政權(quán)與立法權(quán)合一 ? 第一種即行政權(quán) 、 立法權(quán)集中于議會(huì) ， 英國(guó)是議會(huì)至上的國(guó)家 ， 議會(huì)行使行政權(quán)具有長(zhǎng)久的歷史 。 ? 西方國(guó)家中央與地方政府的關(guān)系 ? 西方國(guó)家中央與地方關(guān)系，從靜態(tài)角度看，其國(guó)家結(jié)構(gòu)分為單一制和聯(lián)邦制兩種形式。 ? (2)中央與地方的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種分權(quán)協(xié)作型的結(jié)構(gòu)。 ? 其特點(diǎn)在于： ? （ 1）中央與地方的權(quán)力關(guān)系是一種委托－代理關(guān)系。其中央與地方關(guān)系特點(diǎn)是： ? （ 1）地方政府職權(quán)范圍確定的法律化和程序化； ? （ 2）政黨組織在協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系中發(fā)揮越來越重要的作用； ? （ 3）中央與地方關(guān)系存在一種內(nèi)在的相互依賴關(guān)系，中央政府與地方政府是相互獨(dú)立、相互依賴、相互需要和相互協(xié)商的關(guān)系； ? （ 4）總體趨勢(shì)是走向集權(quán)。 ? 第三，國(guó)務(wù)院受全國(guó)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。一般來說，部、行、署所管轄的業(yè)務(wù)比較單一，只需通過自己的組織系統(tǒng)便可以完成工作；而委員會(huì)所管轄的業(yè)務(wù)則帶有綜合性、聯(lián)系面廣的特點(diǎn)。 ? 第四次： 1998年：不再保留 15個(gè)部委，新組建 4個(gè)部委， 3個(gè)部委更名。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置 27個(gè)。國(guó)務(wù)院所負(fù)責(zé)的國(guó)家行政工作范圍很廣，其中有一些專門性的工作不便劃歸各部、委、行、署管理，因此，國(guó)務(wù)院依法設(shè)立了一些直屬機(jī)構(gòu)承辦這些專門業(yè)務(wù)。從性質(zhì)上說，它們屬于國(guó)務(wù)院內(nèi)部的辦公機(jī)構(gòu)。 ? 國(guó)務(wù)院現(xiàn)有此類機(jī)構(gòu) 18個(gè)，即 國(guó)家信訪局 （由國(guó)務(wù)院辦公廳管理）、 國(guó)家糧食局 （由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理）、國(guó)家能源局（由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理）、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局（由工業(yè)和信息化部管理）、 國(guó)家煙草專賣局 （由工業(yè)和信息化部管理）、 國(guó)家外國(guó)專家局 （由人事部管理）、國(guó)家公務(wù)員局（由人力資源和社會(huì)保障部管理）、 國(guó)家海洋局 （由國(guó)土資源部管理）、中國(guó)民用航空局（由交通運(yùn)輸部管理）、 國(guó)家測(cè)繪局 （由國(guó)土資源部管理）、 國(guó)家郵政局 （由交通運(yùn)輸部管理）、 國(guó)家文物局 （由文化部管理）、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（由衛(wèi)生部管理）、 國(guó)家中醫(yī)藥管理局 （由衛(wèi)生部管理）、 國(guó)家外匯管理局 （由中國(guó)人民銀行管理）、 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局（由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理）、 國(guó)家檔案局 、國(guó)家