【正文】 從“三權(quán)分立”的角度來解釋行政，認為“行政”是指與立法、司法并立的“三權(quán)”之一。 ? 內(nèi)涵 ： ? 主體 :國家行政機關(guān) (狹義政府 )及授權(quán)組織 ? 客體 :國家政務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù) ? 方式 :依法治理 ? 手段 :組織和管理 ? 性質(zhì) :執(zhí)行性活動 ? 目的 :實現(xiàn)國家目標和統(tǒng)治階級利益 ? 行政制度 (即政府制度 )的內(nèi)涵與特征 ? 行政制度是以一定的行政思想和觀念作指導的、由國家憲法和法律規(guī)定的有關(guān) 國家行政機關(guān)的產(chǎn)生、職能、權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導體制、活動規(guī)程等方面的準則體系以及政府體制內(nèi)各權(quán)力主體的關(guān)系形態(tài)。 ? （ 4）形式多樣性。 ? 共和制國家的國家元首一般由 選舉 產(chǎn)生，并有一定 任期 ? 美國總統(tǒng) 由間接選舉產(chǎn)生，即先由選民在本州投票選舉總統(tǒng)選舉人，組成選舉人團，再由各州的總統(tǒng)選舉人投票選舉總統(tǒng)。聯(lián)邦政府所在地哥倫比亞特區(qū)在國會中沒有代表， 1961年生效的憲法修正案給予該特區(qū) 3個選舉人名額，所以，目前全國 50州的總統(tǒng)選舉人總數(shù)為 538人，一旦一名總統(tǒng)候選人獲得的選舉人票達到 270票，即超過全國選舉人數(shù)目的一半，即可宣布當選。 2．國家元首的職權(quán) ? （ 1） 實權(quán) 元首 ? 在總統(tǒng)制共和國中，總統(tǒng)是實權(quán)元首，既是國家元首，又是政府首腦，處于國家權(quán)力中心的地位?！? （包括軍權(quán)）而且，美國總統(tǒng)在立法和司法事務(wù)方面也有很大權(quán)力。宣戰(zhàn)權(quán)雖屬國會，但在一些情況下總統(tǒng)往往越過國會不宣而戰(zhàn)。這是總統(tǒng)影響立法的一個重要手段。他可提名任命聯(lián)邦法官，包括最高法院法官在內(nèi)，但須獲得參議院的認可。 ? 總統(tǒng)有權(quán)與外國締結(jié)條約，但須經(jīng)參議院 2／ 3多數(shù)票的批準； ? 而總統(tǒng)與外國簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意。 ? 如英王和德國總統(tǒng)等，均為虛位元首。 ? 美國 ： ? 平衡統(tǒng)治和權(quán)力分立 ? 職權(quán)更為集中、反應(yīng)更為靈敏的權(quán)力中心 ? 羅斯福新政顯示了行政力量干預經(jīng)濟的威力； ? 里根經(jīng)濟政策，使美國經(jīng)濟持續(xù)繁榮，說明了總統(tǒng)領(lǐng)導下推行行政政策的有效性。它是西方一些國家中由內(nèi)閣（政府）總攬行政權(quán)力并向議會負責的一種政府制度。內(nèi)閣委員會只向內(nèi)閣負責，不向議會負責，工作保密，并且受內(nèi)閣集體責任制原則的約束 ； ? 隨著內(nèi)閣權(quán)力的不斷擴大，首相的權(quán)力也相應(yīng)擴大； ? 英國內(nèi)閣制政府制度具有一套較為完備、精致的規(guī)范，并在相當程度上促進了資產(chǎn)階級的國家機器適應(yīng)和保護社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為許多歐美國家所仿效或采用。也可以使戰(zhàn)爭時期內(nèi)閣權(quán)力高度集中，議會的權(quán)力相對減少，政府和議會的任期自動延長。 ? “關(guān)于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的比較，內(nèi)閣制的前途顯然要比較光明。其主要特征是： ? （ 1）總統(tǒng)獨立于國會之外 ? （ 2）總統(tǒng)一人兼任國家元首和政府首腦 ? （ 3）政府與國會完全分離 ? （ 4）政府成員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系 ? （ 5）政府不對國會負連帶責任 —— 總統(tǒng)的辦事機構(gòu) 總統(tǒng)的辦事機構(gòu)是對服務(wù)于總統(tǒng)的若干幕僚機構(gòu)和辦事機構(gòu)的總稱，通常指構(gòu)成所謂“總統(tǒng)府”的各種單位。 主要職能： 為總統(tǒng)提供各種信息、提供管理國家的咨詢、擬定決策的預選方案；幫助總統(tǒng)檢查各部門工作，推行政令；為總統(tǒng)處理來信，接待來訪，起草文件和演講稿；安排總統(tǒng)的工作日程。由總統(tǒng)任主席，法定成員有副總統(tǒng)、國務(wù)卿和國防部長，法定的情報顧問是中央情報局局長，法定的軍事顧問是參謀長聯(lián)席會議的主席，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理負責日常工作。 國務(wù)院： 位居聯(lián)邦政府各部中首席地位， 1789年由美國的聯(lián)邦外交部改組成立，是美國政府主管外交并且兼管部分內(nèi)政事務(wù)的行政部門。 前美國國務(wù)卿：賴斯 美國國務(wù)卿：希拉里 總統(tǒng)制利弊分析 ? 利： 分權(quán)與制衡，防止權(quán)力的專斷與濫用 ? 弊： ? 總統(tǒng)權(quán)力過大，缺乏有效措施對總統(tǒng)權(quán)力進行監(jiān)督，任期內(nèi)即使不稱職，只要不犯罪，任何人都無權(quán)罷免； ? 分權(quán)不是萬能的，總統(tǒng)利用憲法存在的漏洞反制約國會，是總統(tǒng)權(quán)力有不斷擴張的趨勢； ? 國會與政府之間為了相互監(jiān)督而建立龐大的機構(gòu)，容易造成人浮于事，產(chǎn)生沖突。其主要特征是： ? （ 1）形式上設(shè)有兩名行政首腦（總統(tǒng)和總理） ? （ 2）政府不對總統(tǒng)負責而對議會負責 ? （ 3）總統(tǒng)掌握實際的統(tǒng)治權(quán)，成為國家權(quán)力的中心 背景資料：法國的中央政府制度 構(gòu)成： ?總統(tǒng)和總統(tǒng)直屬機構(gòu) ?總理及總理直屬機構(gòu) ?中央各部 法國的中央政府 作為法國的最高行政機關(guān)，負責在執(zhí)行總統(tǒng)的對內(nèi)和對外政策的前提下，制定向議會提出的法律草案，并根據(jù)已經(jīng)頒布的法律制定具體的政策法令；有權(quán)力決定并指導國家的對外政策；掌管行政機構(gòu)和武裝部隊；根據(jù)憲法規(guī)定的條件和程序?qū)ψh會負責。總理保證法律的執(zhí)行。 2023年 8月 27日 ,在法國巴黎總統(tǒng)官邸愛麗舍宮 ,法國總統(tǒng)奧朗德 (前左 )與總理瓦爾斯握手。分析人士指出 ,這次法國政府迅速重組的目的十分明確 :維護總統(tǒng)奧朗德和總理瓦爾斯的執(zhí)政權(quán)威性 ,堅持緊縮性的經(jīng)濟改革方向。 會議職責： 一方面向總統(tǒng)提出建議和意見，另一方面去協(xié)調(diào)政府各部的行動。 ? 委員會制政府制度 ? 委員會制政府制度也稱為合議制政府制度，它是指國家最高行政權(quán)不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會產(chǎn)生的委員會集體行使的一種政府制度。 2023瑞士聯(lián)邦委員，多麗絲 維德默 施龍普夫 (Eveline WidmerSchlumpf)，烏里 洛伊特哈爾德 (Doris Leuthard 2023聯(lián)邦總統(tǒng) )，莫里茨 ? （ 2）聯(lián)邦委員會成員由聯(lián)邦議會選舉產(chǎn)生，委員會必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會通過的法律，不得否決也不得退回議會要求復議。選舉委員時不標榜任何政治綱領(lǐng)。避免了總統(tǒng)制和內(nèi)閣制下立法和行政之間復雜的制約關(guān)系。 ? 其主要特征是： ? （ 1）國務(wù)院 從屬于 全國人民代表大會 ? （ 2）實行民主集中制基礎(chǔ)上的 總理負責制 總理負責制可概括為“三權(quán)一責” ? (1)全面領(lǐng)導權(quán)。這一權(quán)力不受少數(shù)服從多數(shù)原則的限制； ? (3)人事提名權(quán)。 （二）西方國家的中央政府 ? 中央政府的組成 ? （ 1）內(nèi)閣 ? （ 2）行政機構(gòu) ? （ 3）獨立機構(gòu) ? （ 4）政府企業(yè)機構(gòu) ? （ 1）內(nèi)閣 ? 內(nèi)閣的由來 ? 內(nèi)閣的原意為密室，早期是國王與顧問和助手開會的地方。內(nèi)閣承擔實際行政職責。 （ 2）行政機構(gòu) （ 3）獨立機構(gòu) 美國政府的獨立機構(gòu)： 美國的獨立機構(gòu)是獨立于聯(lián)邦政府的其他部門，直接由總統(tǒng)領(lǐng)導，向總統(tǒng)負責的行政管理機構(gòu)，由國會通過專門的立法而成立。 ? 第五共和國創(chuàng)始人戴高樂曾說：“高度中央集權(quán)國家長期以來一直是法國統(tǒng)一不可缺少的條件。凡屬未賦予聯(lián)邦政府及未禁止各州行使的權(quán)力都屬于州和人民。地方政府有權(quán)管理財產(chǎn)、分理事物，有權(quán)在法律的范圍內(nèi)制定條例，國會通過的僅屬某一地方的法律，需經(jīng)當?shù)匕霐?shù)以上的居民同意方能實行。 日本的 47個都道府縣下轄有 3273個市町村 ， 平均管理幅度為69個 。 許多大都市地區(qū)并未建立有統(tǒng)一的政府機構(gòu) ，而是存在著多個政治實體 ， 中心城市和郊區(qū)市鎮(zhèn)在行政上互不依屬 ， 都是平等的政治實體 ， 分別獨立行使自治權(quán) 。 ? （ 5） 地方政府內(nèi)部行政權(quán)與立法權(quán)合一 ? 第一種即行政權(quán) 、 立法權(quán)集中于議會 ， 英國是議會至上的國家 ， 議會行使行政權(quán)具有長久的歷史 。 ? 西方國家中央與地方政府的關(guān)系 ? 西方國家中央與地方關(guān)系，從靜態(tài)角度看，其國家結(jié)構(gòu)分為單一制和聯(lián)邦制兩種形式。 ? (2)中央與地方的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種分權(quán)協(xié)作型的結(jié)構(gòu)。 ? 其特點在于： ? （ 1）中央與地方的權(quán)力關(guān)系是一種委托－代理關(guān)系。其中央與地方關(guān)系特點是： ? （ 1）地方政府職權(quán)范圍確定的法律化和程序化； ? （ 2）政黨組織在協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系中發(fā)揮越來越重要的作用； ? （ 3）中央與地方關(guān)系存在一種內(nèi)在的相互依賴關(guān)系，中央政府與地方政府是相互獨立、相互依賴、相互需要和相互協(xié)商的關(guān)系； ? （ 4）總體趨勢是走向集權(quán)。 ? 第三，國務(wù)院受全國人民代表大會的監(jiān)督。一般來說，部、行、署所管轄的業(yè)務(wù)比較單一，只需通過自己的組織系統(tǒng)便可以完成工作；而委員會所管轄的業(yè)務(wù)則帶有綜合性、聯(lián)系面廣的特點。 ? 第四次： 1998年：不再保留 15個部委，新組建 4個部委， 3個部委更名。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置 27個。國務(wù)院所負責的國家行政工作范圍很廣，其中有一些專門性的工作不便劃歸各部、委、行、署管理，因此，國務(wù)院依法設(shè)立了一些直屬機構(gòu)承辦這些專門業(yè)務(wù)。從性質(zhì)上說，它們屬于國務(wù)院內(nèi)部的辦公機構(gòu)。 ? 國務(wù)院現(xiàn)有此類機構(gòu) 18個，即 國家信訪局 （由國務(wù)院辦公廳管理）、 國家糧食局 （由國家發(fā)展和改革委員會管理）、國家能源局（由國家發(fā)展和改革委員會管理）、國家國防科技工業(yè)局（由工業(yè)和信息化部管理）、 國家煙草專賣局 （由工業(yè)和信息化部管理）、 國家外國專家局 （由人事部管理）、國家公務(wù)員局（由人力資源和社會保障部管理）、 國家海洋局 （由國土資源部管理）、中國民用航空局（由交通運輸部管理）、 國家測繪局 （由國土資源部管理）、 國家郵政局 （由交通運輸部管理）、 國家文物局 （由文化部管理）、國家食品藥品監(jiān)督管理局（由衛(wèi)生部管理）、 國家中醫(yī)藥管理局 （由衛(wèi)生部管理）、 國家外匯管理局 （由中國人民銀行管理）、 國家煤礦安全監(jiān)察局（由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理）、 國家檔案局 、國家