【正文】 2023年 4月 2日星期日 上午 1時(shí) 34分 13秒 01:34: ? 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 2023年 4月 2日星期日 1時(shí) 34分 13秒 01:34:132 April 2023 ? 1空山新雨后，天氣晚來秋。 , April 2, 2023 ? 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 :34:1301:34Apr232Apr23 ? 1故人江海別，幾度隔山川。 ? 目前進(jìn)一步推進(jìn)政府行政制度的改革面臨不少深層次的矛盾。 ? 明確改革目標(biāo)，兼顧效率與公正。同時(shí)，一個(gè)縣內(nèi)農(nóng)、工、商各業(yè)綜合發(fā)展，成為相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)體系，需要一套完整的機(jī)構(gòu)為其服務(wù)。 ? （ 2）市政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán) ? 中國(guó)的市政府，有的是副省級(jí) (15)(如一般省政府所在地的市，其政府機(jī)構(gòu)略簡(jiǎn)于直轄市政府 )，有的是地級(jí)市 (282)，有的是縣級(jí)市 (374)(其政府機(jī)構(gòu)設(shè)置類同于縣政府 )。 ? 地方各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán) ? （ 1）省政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán) ? 省政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的多少，應(yīng)根據(jù)需要而定。地方實(shí)行行省制。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府也是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所通過的決議，人民政府必須貫徹執(zhí)行。 ? （ 5）議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu) ? 國(guó)務(wù)院根據(jù)需要還可以設(shè)置一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。 ? 國(guó)務(wù)院共設(shè)置 4個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，即國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院研究室。 ? 2023年 3月 14日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，國(guó)務(wù)院組成部門減少到 25個(gè)。 ? 改革開放后 6次政府機(jī)構(gòu) 改革 ? 第一次： 1982年：國(guó)務(wù)院各部門從 100個(gè)減為 61個(gè)，編制從 5． 1萬人減為 3萬人。 ? 西方國(guó)家中央與地方政府關(guān)系的特點(diǎn)： ? （ 1）集權(quán)和分權(quán)難以求得比較穩(wěn)定的平衡，集權(quán)和分權(quán)的矛盾普遍存在 ? （ 2）中央集權(quán)化和地方分權(quán)化始終貫穿于西方國(guó)家中央和地方關(guān)系的發(fā)展過程 ? （ 3）西方國(guó)家協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系的基本手段是法制和財(cái)政控制 四、中國(guó)的行政制度 ? 中國(guó)歷史傳統(tǒng)和文化因素對(duì)行政制度的影響 ? —— 中國(guó)的封建制度 ? 中國(guó)歷史傳統(tǒng)和文化因素對(duì)行政制度的影響 ? —— 法家、儒家、道家 ? 法家 —— 秦 ? 道家 —— 漢初 ? 儒家 —— 漢，此后歷代 ? 儒家：尊王攘夷 —— 奉天承運(yùn) —— 王 ? 忠君愛民 —— 安邦治國(guó) —— 官 ? 尊卑有序 —— 逆來順受 —— 民 （一）中國(guó)的中央政府制度 ? 中國(guó)的中央政府即國(guó)務(wù)院，它既是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是中國(guó)的最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)具有從屬的性質(zhì)。 ? (3)中央與地方權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的靈活性。 ? 第二種形式 ， 即立法權(quán)和行政權(quán)趨集于行政系統(tǒng) 。 俄羅斯的 89個(gè)聯(lián)邦主體共設(shè)立 1834個(gè)二級(jí)行政區(qū) ， 平均管理幅度為 21個(gè) 。這些權(quán)力稱為“保留權(quán)力”，其范圍沒有確定，無論在國(guó)家或州憲法中都沒有完全列舉，數(shù)目不詳，新權(quán)力隨時(shí)出現(xiàn)并付諸實(shí)施，州權(quán)與聯(lián)邦權(quán)一樣，與日俱增，不斷擴(kuò)大 。是政府為了適應(yīng)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的需要而逐漸發(fā)展起來的，地位低于內(nèi)閣部。 1714年即位的喬治一世出生于德國(guó)，不懂英語，對(duì)英國(guó)的事務(wù)也不感興趣，甚至不出席內(nèi)閣會(huì)議而讓大臣們?nèi)チ侠韲?guó)事。總理全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院工作。 ? （ 2）委員會(huì)不能對(duì)抗立法機(jī)關(guān)、無權(quán)解散議會(huì)；議會(huì)也無權(quán)通過不信任投票推翻聯(lián)邦委員會(huì)，委員如失去議會(huì)的信任，或他們提出的議案被議會(huì)修改或否決，他們不必辭職。洛伊恩貝格(Moritz Leuenberger)。洛伊特哈爾德 (Doris Leuthard 右二 )是 2023瑞士聯(lián)邦總統(tǒng)。 限制性內(nèi)閣會(huì)議：在總統(tǒng)府舉行，由總統(tǒng)主持，相關(guān)的部長(zhǎng)參加，主要是討論特定的、技術(shù)性強(qiáng)的問題，并且經(jīng)常為內(nèi)閣會(huì)議準(zhǔn)備文件。 法國(guó)政府“閃電洗牌” ? 根據(jù)總理瓦爾斯的建議 ,法國(guó)總統(tǒng)奧朗德 26日任命新一屆內(nèi)閣成員 ,新內(nèi)閣由 16名部長(zhǎng)和 17名國(guó)務(wù)秘書組成。 ? 總統(tǒng)與總理的權(quán)力劃分： ? 政府首腦是政府總理，盡管總統(tǒng)掌握著國(guó)家的最高權(quán)力，但權(quán)力的行使還主要是通過政府內(nèi)閣掌握的行政機(jī)關(guān)。 國(guó)務(wù)院的行政首長(zhǎng)是國(guó)務(wù)卿，是內(nèi)閣成員中的首席閣員，其地位僅次于副總統(tǒng)，是總統(tǒng)外交事務(wù)的總顧問。 構(gòu)成： 白宮辦公廳： 它是總統(tǒng)處理日常事務(wù)的辦公機(jī)構(gòu)，是總統(tǒng)個(gè)人的辦事班子，也被稱為“白宮班子”，是總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)中的中樞和核心單位。除了拉丁美洲若干國(guó)家以外，美國(guó)的制度并沒有為別國(guó)所模仿，似乎將來也不會(huì)有人加以模仿。 ? 英聯(lián)邦國(guó)家、意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡等都實(shí)行內(nèi)閣制政府制度。 ? 法國(guó) ： ? 從理論上說，法國(guó)的制度不乏模棱兩可之處，因?yàn)橛袃蓚€(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)是由普選直接授權(quán)的：作為國(guó)家元首的總統(tǒng)和傳統(tǒng)的國(guó)民議會(huì)。所以，總統(tǒng)往往以簽定行政協(xié)定來代替締結(jié)條約。 ? 此外，總統(tǒng)還享有委托立法權(quán)。 ? 在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國(guó)家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作。 ? 法國(guó)總統(tǒng) 的選舉制度經(jīng)歷了從間接選舉到直接選舉的變化。 二、國(guó)家元首制度 ? 1．國(guó)家元首的產(chǎn)生 ? 國(guó)家元首產(chǎn)生的方式共有 4種： ? （ 1）世襲 ? （ 2）由人民直接選舉 ? （ 3）間接選舉，代表由人民選舉或由政府機(jī)關(guān)選派 ? （ 4）由議會(huì)選舉 國(guó)家 元首 產(chǎn)生方法 任期 英、瑞典、比丹荷西 君主 世襲 終身或直到退位 澳大利亞 英王（總督） 世襲 終身（ 5年） 以色列 總統(tǒng) 議會(huì)選舉 5年 奧地利 愛爾蘭 總統(tǒng) 直接民選 6年 7年 意大利 印度 總統(tǒng) 國(guó)家、地方議會(huì)議員組成的選舉人團(tuán)選舉 7年 5年 美國(guó) 總統(tǒng) 各州選出總統(tǒng)選舉人組成選舉團(tuán) 4年 德國(guó) 總統(tǒng) 聯(lián)邦大會(huì)選舉 5年 君主制國(guó)家的國(guó)家元首一般都是世襲的，且終身任職。 ? 從政治與行政分離的角度來解釋行政，認(rèn)為“政治”是國(guó)家意志的表達(dá)，“行政”是國(guó)家意志的執(zhí)行。 ? （ 2）鮮明階級(jí)性。 ? 根據(jù)美國(guó)憲法，總統(tǒng)是由選民選派的選舉人選舉。 ? 美國(guó)總統(tǒng)是全世界最有權(quán)力的職位之一，他的權(quán)力由憲法賦予：“保衛(wèi)美國(guó)聯(lián)邦憲法及執(zhí)行國(guó)會(huì)制定的法律。 ? 在立法方面，總統(tǒng)可以否決國(guó)會(huì)通過的任何法案，除非兩院中各有 2／ 3多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律。 ? 在外交事務(wù)方面，總統(tǒng)是負(fù)責(zé)處理對(duì)外關(guān)系的主要官員。 ? 在這樣的政權(quán)組織形式下，英王被視為整個(gè)國(guó)家的最高代表。其主要特征是： ? （ 1）強(qiáng)調(diào)議會(huì)至上 ? （ 2）內(nèi)閣組成獨(dú)特 ? （ 3）內(nèi)閣總攬行政權(quán)力 ? （ 4）政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) ? （ 5）國(guó)家元首“虛位” ? 內(nèi)閣制的形成與發(fā)展： ? 近代英國(guó)的內(nèi)閣緣起于諾曼底公爵時(shí)期； ? 到 18世紀(jì)末 19世紀(jì)初，內(nèi)閣日益成為一個(gè)獨(dú)立于王權(quán)之外、依附于議會(huì)下院、主管行政決策的權(quán)力實(shí)體； ? 19世紀(jì)中葉，議會(huì)處于至尊的地位，內(nèi)閣秉承議會(huì)意志管理國(guó)家，被稱為議會(huì)的“執(zhí)行委員會(huì)”； ? 進(jìn)人 20世紀(jì)后，內(nèi)閣權(quán)力繼續(xù)擴(kuò)大，建立了內(nèi)閣委員會(huì)制度。多數(shù)為多黨聯(lián)合執(zhí)政，這樣的內(nèi)閣穩(wěn)定性不如總統(tǒng)制和一黨執(zhí)政的內(nèi)閣制政府。 既充當(dāng)總統(tǒng)的智囊和幕僚，為總統(tǒng)出謀劃策；又代表總統(tǒng)監(jiān)督和指導(dǎo)各行政部門的工作，是總統(tǒng)權(quán)力的延伸。 中央情報(bào)局 它是美國(guó)最大的情報(bào)機(jī)構(gòu)，接受總統(tǒng)和國(guó)家安全事務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。采用這種政府制度的國(guó)家主要是法國(guó)、奧地利、芬蘭、冰島、葡萄牙等。 ? 總理領(lǐng)導(dǎo)政府，處理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)國(guó)防，確保法律的執(zhí)行。 職能： 執(zhí)行和實(shí)施總統(tǒng)決策的工具。其主要特征是： ? （ 1）議會(huì)至上 ? （ 2）委員會(huì)成員權(quán)力相當(dāng) ? （ 3）合議決策 聯(lián)邦委員會(huì)是國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)，由７名委員組成，分任７個(gè)部的部長(zhǎng)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。卡爾彌 瑞 (Micheline CalmyRey)，漢斯 魯?shù)婪? ? （ 4）聯(lián)邦委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，主席任期 1年，與其他委員職權(quán)平等。 ? 弊： ? 由于實(shí)行合議制，一旦兩院意見分歧，容易出現(xiàn)責(zé)任不明確，相互推委，相互牽制，出了問題，責(zé)任不明。國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向全國(guó)人大常委會(huì)提出的議案，任免行政人員，均由總理單獨(dú)簽署。 美國(guó)政府的內(nèi)閣 不是中央政府的一級(jí)組織，作為總統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)而存在，無權(quán)作出任何行政命令，內(nèi)閣會(huì)議只是“應(yīng)卯和匯報(bào)”的會(huì)議。 ? （ 2）自主型 ? 自主型的地方政府制度，主要是指實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家中的州和地方政府，它們享有立法、人事、財(cái)政、司法、警察等多種不受中央管轄、干涉的權(quán)力，主要向選民負(fù)責(zé)。 ? 西方國(guó)家地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán) ? （ 1）地方政府層級(jí)設(shè)置普遍實(shí)行兩級(jí)制或三級(jí)制 國(guó)名 層級(jí) 面積（萬平 方公里） 人口（萬人） 日本 2 12685 菲律賓 3 7530 土耳其 4 6550 泰國(guó) 4 6240 比利時(shí) 3 1021 法國(guó) 3 6040 意大利 3 5768 英國(guó) 3 5950 挪威 2 448 丹麥 2 523 芬蘭 2 518 西班牙 3 4020 ? （ 2） 地方政府管理幅度具有逐步擴(kuò)大趨勢(shì) ? 例如 ， 美國(guó)設(shè)有 51個(gè)一級(jí)行政區(qū) （ 50個(gè)州和 1個(gè)特區(qū)） ， 二級(jí)行政區(qū)僅縣和市就多達(dá) 22