中國行政制度史第三章3-wenkub
2023-04-03 17:16:03 本頁面
【正文】 行誅罰的權(quán)力 、 （ 5）有主管郡國上計(jì)與考課百官的權(quán)力。 辦事機(jī)構(gòu)龐大 ? 漢朝設(shè)丞相府（相國府），三公并相時(shí)，宰相辦公處稱為“三府”：丞相府、大司馬府、大司空府。 太尉：“掌武事” ，與丞相地位相等 ? 西漢初期將負(fù)有宰相職責(zé)的丞相、御史大夫、太尉稱之為“三公”，但三公之間地位并不平行，以丞相為核心。徹底廢除了世卿世祿制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了皇權(quán)。 秦本紀(jì)》載：秦武王二年（前 309）“初置丞相，樗里疾、甘茂為左右丞相。 《呂氏春秋》稱： “ 相也者，百官之長(zhǎng)也。 春秋時(shí)期，王室、諸侯、卿、大夫之間的激烈斗爭(zhēng)，使君臣之間以宗法關(guān)系為紐帶的世卿制發(fā)生動(dòng)搖?！吨芏Y 《韓非子 然中書親近，而尚書疏外矣；東晉以后，天子以侍中常在左右，多與之議政事，不專任中書，于是又有門下，而中書權(quán)始分矣。 ? 參議輔政 宰相 制，即設(shè)置有固定的 宰相 機(jī)構(gòu)，現(xiàn)任的 宰相 無權(quán)更換各機(jī)構(gòu)的屬員， 宰相 的變動(dòng)也不會(huì)導(dǎo)致 宰相 機(jī)構(gòu)和人事的變動(dòng)。但由于全國事務(wù)紛繁，皇帝事實(shí)上不可能事必躬親，不可能日出詔敕，親傳口旨，必須有一套輔政機(jī)構(gòu)以體現(xiàn)其意圖，執(zhí)行其統(tǒng)治，輔佐其處理政務(wù)，這是指位“列百官之長(zhǎng)”的“相”職輔政制度，亦稱為“宰相制度 ”。 ? 在中國古代政治體制中，宰相制度居于核心地位，是連結(jié)政治制度各部分、尤其是皇帝與百官的中心環(huán)節(jié)。 宰相 依照皇帝的旨意參與國家軍政事務(wù)的謀議和輔助決策，通過輔政機(jī)構(gòu)來傳達(dá)和執(zhí)行皇帝的旨意。降及南北朝，大抵皆循此制。 說難》云：“ 伊尹為宰，百里奚為虜”。天官》：“立天官冢宰，使帥其屬而掌邦治，以佐王均邦國 ”；其職掌，儼然是一人之下、百官之首的規(guī)模。在卿大夫家臣制的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了宰相制。 ” “ 宰相 ” 一詞連稱大約是在戰(zhàn)國時(shí)期?！? ? 秦始皇統(tǒng)一全國，沿襲前制，設(shè)左右丞相。 二、 兩漢時(shí)期宰相制度的發(fā)展 三公宰相制： 西漢前期沿用秦制，以丞相、御史大夫、太尉為宰相，習(xí)慣上被稱為三公。（一相制度、左右丞相制度） ? 漢成帝綏和元年（公元前 8年）變革宰相制度， ? 太尉改稱大司馬、御史大夫改稱大司空，與丞相合稱 “三公 ”， “分職授政 ”，地位平等，三公鼎立的制度得以確立， 從此開始 “并相 ”時(shí)代。 ? 府是 宰相 的政務(wù)機(jī)關(guān)，分曹治事，設(shè)掾?qū)俜止鼙妱?wù)，這些僚屬由 宰相 自辟。 （ 6）還有一定的立法、司法和軍事權(quán)力。上乃曰： ?君除吏已盡未？吾亦欲除吏 ?”。 ? “中朝，內(nèi)朝也。丞相為首的百官為外朝官。 ? 《唐六典》卷 1稱：“及光武親總吏職，天下事皆上尚書，與人主參決，乃下三府。尚書臺(tái)長(zhǎng)官尚書令則成了直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，總攬一切政令的長(zhǎng)官，成為實(shí)際上的宰相。 ? 太師、太傅、太保為三師。 尚書?。褐袊糯醒胝袠袡C(jī)構(gòu)之一?！? 尚書是皇帝身邊親近的司秘書之職的官員。 魏始置，以秘書監(jiān)改稱而來。隋初因避諱改內(nèi)史省。 荀朂因功由中書監(jiān)升任尚書令， “惘惘悵恨 ”，對(duì)賀者說：“奪我鳳凰池，諸君賀我耶？ ”《晉書 “門下 ”意指 “宮門之下 ”， 凡入值宮殿、掌管宮內(nèi)事務(wù)的官吏，大都屬門下的范圍，如侍中等，無定員。曹魏之侍中已獲得宰相的部分職權(quán)，主要職責(zé)是侍從左右，起參謀、諫諍作用。 ? 三省即尚書省、門下省、內(nèi)史（唐改中書）省，共同組成為中央輔政機(jī)構(gòu)，三省長(zhǎng)官同為宰相之職。 唐代的三省制度 ? 唐代三省制度的三省指尚書省，中書省、門下省 ? 中書省是秉承皇帝意旨掌管國家機(jī)要大事、發(fā)布政令的機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官稱中書令；門下省與中書省同掌機(jī)要，并負(fù)責(zé)審查詔令，簽署章奏，有封駁之權(quán)，其長(zhǎng)官稱侍中；尚書省是中央執(zhí)行政務(wù)的總機(jī)構(gòu)，下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，其長(zhǎng)官稱尚書令。或有未當(dāng)，則門下繳駁，又還中書，中書又將上，得旨，再下中書，中書又付門下。 ? 唐初，尚書左右仆射二人及侍中、中書令各二人是當(dāng)然的宰相，在門下省政事堂辦公，非三省長(zhǎng)官不得入政事堂。 ? 貞觀十七年（公元 643年）， “肖瑀為（太子）太保，李世勣為詹事，瑀、世勣并同中書門下三品。二府指 “中書門下 ”和 “樞密院 ”； 三司指 “鹽鐵”、“度支 ”和 “戶部 ”。通管鹽鐵、度支、戶部。唐代宗李豫開始以宦官充當(dāng)“內(nèi)樞密使”參預(yù)國家政事。 其職責(zé)不僅限于軍務(wù)。凡官禁宿衛(wèi)，邊庭軍翼，征討戍卒，簡(jiǎn)閱差遣，舉功轉(zhuǎn)官，節(jié)制調(diào)度，無不由之。內(nèi)外諸司封事入奏，惟庸先取視之，有病己者輒匿不聞。 ? 朱元璋 ：“自秦始制丞相，不旋踵而亡。僅洪武十七年（公元 1384年）九月十四日到二十一日，八日之間，收到中央和地方各部門的奏件就有 1660份，其中反映的事件共有 3391件。具體職責(zé)是幫助皇帝閱看各機(jī)關(guān)送來的章奏和執(zhí)行封駁的工作，并根據(jù)皇帝的意圖草擬處理意見等等，后來逐漸被稱為內(nèi)閣學(xué)士或大學(xué)士。這實(shí)際上就是代擬好“御批”的稿本，供皇帝采納。 （ 4）明代內(nèi)閣制度與前宰相制度的不同 ? 從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，歷朝宰相皆定員定制，明大學(xué)士無定員定制。 清代議政王大臣會(huì)議 和軍機(jī)處 ? （
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1