【正文】 這樣的內(nèi)閣穩(wěn)定性不如總統(tǒng)制和一黨執(zhí)政的內(nèi)閣制政府。 ? 內(nèi)閣制目前是 世界上最主要的政治制度 。 ? “關(guān)于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的比較，內(nèi)閣制的前途顯然要比較光明。除了拉丁美洲若干國家以外，美國的制度并沒有為別國所模仿，似乎將來也不會有人加以模仿?！? ? 總統(tǒng)制政府制度 ? 總統(tǒng)制政府制度是由總統(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦的一種政府制度。這種政府制度由 18世紀(jì)末的美國所創(chuàng)建，后為拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亞洲的印度尼西亞、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亞等不少國家所采用。其主要特征是： ? （ 1）總統(tǒng)獨立于國會之外 ? （ 2）總統(tǒng)一人兼任國家元首和政府首腦 ? （ 3）政府與國會完全分離 ? （ 4）政府成員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系 ? （ 5）政府不對國會負(fù)連帶責(zé)任 —— 總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu) 總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)是對服務(wù)于總統(tǒng)的若干幕僚機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的總稱，通常指構(gòu)成所謂“總統(tǒng)府”的各種單位。 1939年羅斯福總統(tǒng)根據(jù) 《 改組法 》 正式建立起總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)。 既充當(dāng)總統(tǒng)的智囊和幕僚，為總統(tǒng)出謀劃策；又代表總統(tǒng)監(jiān)督和指導(dǎo)各行政部門的工作，是總統(tǒng)權(quán)力的延伸。 總統(tǒng)的親信、專家、顧問和行政人員組成，由總統(tǒng)任命，不經(jīng)參議院的批準(zhǔn)。 主要職能： 為總統(tǒng)提供各種信息、提供管理國家的咨詢、擬定決策的預(yù)選方案；幫助總統(tǒng)檢查各部門工作，推行政令；為總統(tǒng)處理來信，接待來訪，起草文件和演講稿；安排總統(tǒng)的工作日程。 構(gòu)成： 白宮辦公廳： 它是總統(tǒng)處理日常事務(wù)的辦公機(jī)構(gòu)，是總統(tǒng)個人的辦事班子，也被稱為“白宮班子”，是總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)中的中樞和核心單位。其高級官員由總統(tǒng)的競選班底以及少數(shù)的專家和學(xué)者擔(dān)任。 白宮辦公廳主任 丹尼斯 .麥克多諾 國家安全委員會 根據(jù) 1947年的 《 國家安全委員會法 》 和 1949年對該法的修正案而設(shè)立。由總統(tǒng)任主席，法定成員有副總統(tǒng)、國務(wù)卿和國防部長，法定的情報顧問是中央情報局局長，法定的軍事顧問是參謀長聯(lián)席會議的主席，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理負(fù)責(zé)日常工作。 主要職能： 作為總統(tǒng)的顧問機(jī)構(gòu)，向總統(tǒng)提出關(guān)于國家安全的內(nèi)政、外交和軍事的總體政策和建議，因而是美國政府關(guān)于外交、國防事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)。 中央情報局 它是美國最大的情報機(jī)構(gòu)，接受總統(tǒng)和國家安全事務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。 主要職能： 除了協(xié)調(diào)政府各情報系統(tǒng)的情報工作以外，主要是在世界范圍內(nèi)從事搜集情報和進(jìn)行政治顛覆活動。 國務(wù)院： 位居聯(lián)邦政府各部中首席地位， 1789年由美國的聯(lián)邦外交部改組成立，是美國政府主管外交并且兼管部分內(nèi)政事務(wù)的行政部門。 國務(wù)院的行政首長是國務(wù)卿，是內(nèi)閣成員中的首席閣員，其地位僅次于副總統(tǒng)，是總統(tǒng)外交事務(wù)的總顧問。由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后任命，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。 主要職能： 主管美國在全世界的大使，主管美國一切涉外官員和事務(wù)，協(xié)助總統(tǒng)與外國商談和簽訂條約與協(xié)定，安排總統(tǒng)接見外國使節(jié)，為總統(tǒng)的對外事務(wù)和對外政策提供咨詢和選擇方案。 前美國國務(wù)卿：賴斯 美國國務(wù)卿：希拉里 總統(tǒng)制利弊分析 ? 利： 分權(quán)與制衡，防止權(quán)力的專斷與濫用 ? 弊： ? 總統(tǒng)權(quán)力過大，缺乏有效措施對總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，任期內(nèi)即使不稱職，只要不犯罪，任何人都無權(quán)罷免； ? 分權(quán)不是萬能的，總統(tǒng)利用憲法存在的漏洞反制約國會，是總統(tǒng)權(quán)力有不斷擴(kuò)張的趨勢； ? 國會與政府之間為了相互監(jiān)督而建立龐大的機(jī)構(gòu)，容易造成人浮于事，產(chǎn)生沖突。 總統(tǒng)制與內(nèi)閣制差異 總統(tǒng)制 內(nèi)閣制 政治制度和原則 分權(quán)與制衡 中央集權(quán) 內(nèi)閣成員與政府首腦的關(guān)系 下屬和長官 同僚 立法與行政關(guān)系 分立 合二為一 任期 有固定的任期 沒有固定的任期 政府的人員組成 總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長、中情局局長 議會多數(shù)黨領(lǐng)袖、資深黨員組成的內(nèi)閣成員 政府的機(jī)構(gòu)組成 總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)、政府各部、獨立機(jī)構(gòu) 內(nèi)閣、中央各部 ? 半總統(tǒng)制政府制度 ? 半總統(tǒng)制政府制度是一種介于總統(tǒng)制政府制度與內(nèi)閣制政府制度之間、兼有內(nèi)閣制特點的總統(tǒng)制政府制度。采用這種政府制度的國家主要是法國、奧地利、芬蘭、冰島、葡萄牙等。 20世紀(jì) 90年代初以來，俄羅斯和東歐一些國家也采用這種政府制度。其主要特征是： ? （ 1）形式上設(shè)有兩名行政首腦（總統(tǒng)和總理） ? （ 2）政府不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對議會負(fù)責(zé) ? （ 3）總統(tǒng)掌握實際的統(tǒng)治權(quán)，成為國家權(quán)力的中心 背景資料：法國的中央政府制度 構(gòu)成： ?總統(tǒng)和總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu) ?總理及總理直屬機(jī)構(gòu) ?中央各部 法國的中央政府 作為法國的最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)在執(zhí)行總統(tǒng)的對內(nèi)和對外政策的前提下，制定向議會提出的法律草案，并根據(jù)已經(jīng)頒布的法律制定具體的政策法令；有權(quán)力決定并指導(dǎo)國家的對外政策；掌管行政機(jī)構(gòu)和武裝部隊；根據(jù)憲法規(guī)定的條件和程序?qū)ψh會負(fù)責(zé)。 ? 總統(tǒng)與總理的權(quán)力劃分： ? 政府首腦是政府總理，盡管總統(tǒng)掌握著國家的最高權(quán)力，但權(quán)力的行使還主要是通過政府內(nèi)閣掌握的行政機(jī)關(guān)。 “總理領(lǐng)導(dǎo)政府活動。總理對國家防務(wù)負(fù)有責(zé)任。總理保證法律的執(zhí)行?！? ? 總理由總統(tǒng)任命，并根據(jù)總理提名任命部長，組成政府，總統(tǒng)主持部長會議，掌握和行使國家最高行政決策權(quán)。 ? 總理領(lǐng)導(dǎo)政府，處理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)國防，確保法律的執(zhí)行。 ? 總理和政府并無決策權(quán)，只是總統(tǒng)的咨詢、執(zhí)行和辦事機(jī)構(gòu)。 2023年 8月 27日 ,在法國巴黎總統(tǒng)官邸愛麗舍宮 ,法國總統(tǒng)奧朗德 (前左 )與總理瓦爾斯握手。 法國政府“閃電洗牌” ? 根據(jù)總理瓦爾斯的建議 ,法國總統(tǒng)奧朗德 26日任命新一屆內(nèi)閣成員 ,新內(nèi)閣由 16名部長和 17名國務(wù)秘書組成。 16名部長中 ,男女部長各占一半。從啟動到結(jié)束 ,法國政壇此次“洗牌”僅用了兩天時間 ,被清洗出內(nèi)閣的高官不足一掌之?dāng)?shù)。分析人士指出 ,這次法國政府迅速重組的目的十分明確 :維護(hù)總統(tǒng)奧朗德和總理瓦爾斯的執(zhí)政權(quán)威性 ,堅持緊縮性的經(jīng)濟(jì)改革方向。 中央政府的運作： 內(nèi)閣會議 參加成員： 總理作為內(nèi)閣會議主席，總理、各部部長、部長級代表、國務(wù)秘書。 職能： 執(zhí)行和實施總統(tǒng)決策的工具。 會議議題： 討論國內(nèi)、國際的重大問題；討論和通過向議會提出的法律草案；批準(zhǔn)限制性內(nèi)閣會議或者部際會議通過的文件；通過高級官員的任命等。 會議職責(zé)： 一方面向總統(tǒng)提出建議和意見，另一方面去協(xié)調(diào)政府各部的行動。 限制性內(nèi)閣會議：在總統(tǒng)府舉行，由總統(tǒng)主持，相關(guān)的部長參加，主要是討論特定的、技術(shù)性強(qiáng)的問題，并且經(jīng)常為內(nèi)閣會議準(zhǔn)備文件。 部際委員會會議：在總理府舉行，由總理或者總理指派的部長主持，相關(guān)的部長、國務(wù)秘書、高級官員、專家和辦公廳主任參加。任務(wù)是就一些專門的問題向內(nèi)閣會議提供文件和資料。 ? 委員會制政府制度 ? 委員會制政府制度也稱為合議制政府制度，它是指國家最高行政權(quán)不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會產(chǎn)生的委員會集體行使的一種政府制度。瑞士是實行這種政府制度的最典型的國家。其主要特征是： ? （ 1）議會至上 ? （ 2）委員會成員權(quán)力相當(dāng) ? （ 3）合議決策 聯(lián)邦委員會是國家最高行政機(jī)構(gòu)，由７名委員組成，分任７個部的部長，實行集體領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)主席和副主席，由聯(lián)邦委員輪任，任期１年，不得連任。 2023瑞士聯(lián)邦委員，多麗絲 洛伊特哈爾德 (Doris Leuthard 右二 )是 2023瑞士聯(lián)邦總統(tǒng)。 從左至右：迪迪爾 布爾克哈爾德 (Didier Burkhalter)，聯(lián)邦總秘書 Corina Casanova，艾維琳 維德默 施龍普夫 (Eveline WidmerSchlumpf)，烏里 毛勒 (Ueli Maurer)，米什琳 卡爾彌 瑞 (Micheline CalmyRey)，漢斯 魯?shù)婪?梅爾茨 (Hans Rudolf Merz)，多麗絲 洛伊特哈爾德 (Doris Leuthard 2023聯(lián)邦總統(tǒng) )，莫里茨 洛伊恩貝格(Moritz Leuenberger)。(Keystone/Handout Bundeskanzlei/Alex Spichale) 委員會制與總統(tǒng)制的比較 ? 同： 聯(lián)邦議會議員不得被選為聯(lián)邦委員會委員，但委員會制不象總統(tǒng)制那么嚴(yán)格，委員可以列席聯(lián)邦議會的會議，也可提出議案。 ? 異： ? （ 1）行政機(jī)關(guān)即聯(lián)邦委員會從屬于立法機(jī)關(guān)，不能離開立法機(jī)關(guān)而獨立存在。 ? （ 2）聯(lián)邦委員會成員由聯(lián)邦議會選舉產(chǎn)生，委員會必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會通過的法律，不得否決也不得退回議會要求復(fù)議。 ? （ 3）委員可列席聯(lián)邦議會的會議，報告政務(wù)，陳述意見，也可以提出法律草案，但不能與聯(lián)邦議會平分秋色，委員會主席對議會制定的法律無否決權(quán)。 ? （ 4）聯(lián)邦委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)，主席任期 1年，與其他委員職權(quán)平等。 委員會制與內(nèi)閣制的區(qū)別 ? （ 1）聯(lián)邦委員會不受黨派控制，不代表議會任何一院中多數(shù)黨或數(shù)黨的利益。選舉委員時不標(biāo)榜任何政治綱領(lǐng)。 ? （ 2）委員會不能對抗立法機(jī)關(guān)、無權(quán)解散議會；議會也無權(quán)通過不信任投票推翻聯(lián)邦委員會，委員如失去議會的信任，或他們提出的議案被議會修改或否決，他們不必辭職。 ? （ 3