【正文】 總統(tǒng)可以向國會提出各種咨文，包括國情咨文、預算咨文、經濟咨文、特別咨文等，建議他認為必須的立法。 ? 此外，總統(tǒng)還享有委托立法權。 ? 在司法方面，總統(tǒng)有權任命聯(lián)邦最高司法官員。總統(tǒng)還可以對任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人（被彈劾的人除外）作完全或有條件的赦免。 ? 他任命駐外大使、公使和領事（須經參議院認可），接見外國大使及公務人員。所以，總統(tǒng)往往以簽定行政協(xié)定來代替締結條約。對一切行政措施不負政治上的責任，只是行使國家元首禮儀上和形式上的權力，國家實權操于內閣之手。 比較分析：英、美、法三國元首制度的特色 ? 英國 是實行君主立憲制的國家。英王的作用： ? 作為國家元首，是國家統(tǒng)一和民族團結的象征； ? 作為英聯(lián)邦元首，起著維系英國與其他英聯(lián)邦成員國之間的傳統(tǒng)關系； ? 作為非政黨人物，不參與政黨斗爭； ? 能夠對首相提出有價值的政策建議； ? 能夠為整個民族提供社會行為的典范。 ? 法國 ： ? 從理論上說，法國的制度不乏模棱兩可之處，因為有兩個權力機關是由普選直接授權的：作為國家元首的總統(tǒng)和傳統(tǒng)的國民議會。 三、西方國家的行政制度 ? （一）西方國家行政制度的基本類型 ? 內閣制政府制度 ? 內閣制政府制度，也稱為責任內閣制政府制度或議會內閣制政府制度。其起源于英國。內閣委員會分為臨時委員會和常設委員會兩種形式：前者負責處理某種特定事務，為時短暫；后者負責經常性的工作，為常設機構。 ? 英聯(lián)邦國家、意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡等都實行內閣制政府制度。在非常時期，人民可以選舉臨時領袖，領導全國安度難關。 ? 弊： ? 理論上議會控制內閣，實際上內閣控制議會，導致行政權力膨脹； ? 由多數(shù)派組閣，政府易受政黨的操縱； ? 政府具有不穩(wěn)定性。 ? 內閣制目前是 世界上最主要的政治制度 。除了拉丁美洲若干國家以外，美國的制度并沒有為別國所模仿，似乎將來也不會有人加以模仿。這種政府制度由 18世紀末的美國所創(chuàng)建，后為拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亞洲的印度尼西亞、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亞等不少國家所采用。 1939年羅斯福總統(tǒng)根據 《 改組法 》 正式建立起總統(tǒng)的辦事機構。 總統(tǒng)的親信、專家、顧問和行政人員組成，由總統(tǒng)任命，不經參議院的批準。 構成： 白宮辦公廳： 它是總統(tǒng)處理日常事務的辦公機構，是總統(tǒng)個人的辦事班子，也被稱為“白宮班子”，是總統(tǒng)辦事機構中的中樞和核心單位。 白宮辦公廳主任 丹尼斯 .麥克多諾 國家安全委員會 根據 1947年的 《 國家安全委員會法 》 和 1949年對該法的修正案而設立。 主要職能： 作為總統(tǒng)的顧問機構，向總統(tǒng)提出關于國家安全的內政、外交和軍事的總體政策和建議，因而是美國政府關于外交、國防事務的最高決策機構。 主要職能： 除了協(xié)調政府各情報系統(tǒng)的情報工作以外，主要是在世界范圍內從事搜集情報和進行政治顛覆活動。 國務院的行政首長是國務卿，是內閣成員中的首席閣員，其地位僅次于副總統(tǒng)，是總統(tǒng)外交事務的總顧問。 主要職能： 主管美國在全世界的大使，主管美國一切涉外官員和事務，協(xié)助總統(tǒng)與外國商談和簽訂條約與協(xié)定，安排總統(tǒng)接見外國使節(jié)，為總統(tǒng)的對外事務和對外政策提供咨詢和選擇方案。 總統(tǒng)制與內閣制差異 總統(tǒng)制 內閣制 政治制度和原則 分權與制衡 中央集權 內閣成員與政府首腦的關系 下屬和長官 同僚 立法與行政關系 分立 合二為一 任期 有固定的任期 沒有固定的任期 政府的人員組成 總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長、中情局局長 議會多數(shù)黨領袖、資深黨員組成的內閣成員 政府的機構組成 總統(tǒng)辦事機構、政府各部、獨立機構 內閣、中央各部 ? 半總統(tǒng)制政府制度 ? 半總統(tǒng)制政府制度是一種介于總統(tǒng)制政府制度與內閣制政府制度之間、兼有內閣制特點的總統(tǒng)制政府制度。 20世紀 90年代初以來，俄羅斯和東歐一些國家也采用這種政府制度。 ? 總統(tǒng)與總理的權力劃分： ? 政府首腦是政府總理，盡管總統(tǒng)掌握著國家的最高權力，但權力的行使還主要是通過政府內閣掌握的行政機關?？偫韺曳绖肇撚胸熑??！? ? 總理由總統(tǒng)任命，并根據總理提名任命部長，組成政府，總統(tǒng)主持部長會議，掌握和行使國家最高行政決策權。 ? 總理和政府并無決策權，只是總統(tǒng)的咨詢、執(zhí)行和辦事機構。 法國政府“閃電洗牌” ? 根據總理瓦爾斯的建議 ,法國總統(tǒng)奧朗德 26日任命新一屆內閣成員 ,新內閣由 16名部長和 17名國務秘書組成。從啟動到結束 ,法國政壇此次“洗牌”僅用了兩天時間 ,被清洗出內閣的高官不足一掌之數(shù)。 中央政府的運作： 內閣會議 參加成員： 總理作為內閣會議主席，總理、各部部長、部長級代表、國務秘書。 會議議題： 討論國內、國際的重大問題；討論和通過向議會提出的法律草案；批準限制性內閣會議或者部際會議通過的文件；通過高級官員的任命等。 限制性內閣會議：在總統(tǒng)府舉行，由總統(tǒng)主持，相關的部長參加，主要是討論特定的、技術性強的問題，并且經常為內閣會議準備文件。任務是就一些專門的問題向內閣會議提供文件和資料。瑞士是實行這種政府制度的最典型的國家。設主席和副主席，由聯(lián)邦委員輪任，任期１年，不得連任。洛伊特哈爾德 (Doris Leuthard 右二 )是 2023瑞士聯(lián)邦總統(tǒng)。布爾克哈爾德 (Didier Burkhalter)，聯(lián)邦總秘書 Corina Casanova，艾維琳 毛勒 (Ueli Maurer)，米什琳 梅爾茨 (Hans Rudolf Merz)，多麗絲 洛伊恩貝格(Moritz Leuenberger)。 ? 異： ? （ 1）行政機關即聯(lián)邦委員會從屬于立法機關，不能離開立法機關而獨立存在。 ? （ 3）委員可列席聯(lián)邦議會的會議，報告政務，陳述意見，也可以提出法律草案，但不能與聯(lián)邦議會平分秋色，委員會主席對議會制定的法律無否決權。 委員會制與內閣制的區(qū)別 ? （ 1）聯(lián)邦委員會不受黨派控制，不代表議會任何一院中多數(shù)黨或數(shù)黨的利益。 ? （ 2）委員會不能對抗立法機關、無權解散議會；議會也無權通過不信任投票推翻聯(lián)邦委員會，委員如失去議會的信任，或他們提出的議案被議會修改或否決，他們不必辭職。 委員會制利弊分析 ? 利： ? 能有效地防止專政獨裁。行政部門內部實行集體領導，從主席到委員擁有平等的職權，主席任職 1年，這在一定程度上使權力不過分集中。 ? 國務院制政府制度 ? 中國最高國家行政機關 —— 國務院由全國人民代表大會產生并對其負責、受其監(jiān)督的政府制度?？偫砣骖I導國務院工作。國務院工作中的重大問題，經由國務院常務會議或全體會議充分討論之后，總理具有最后決定的權力。總理有權向全國人大或全國人大常委會提出副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的任免人選； ? (4)全面負責任。這是總理個人對其權力全面負責任的制度形式。 1714年即位的喬治一世出生于德國，不懂英語，對英國的事務也不感興趣，甚至不出席內閣會議而讓大臣們去料理國事。國王也就逐漸成為“統(tǒng)而不治”的國家元首。 1721年，羅伯特沃爾波爾事實上成為英國歷史上第一任內閣首相。由總統(tǒng)召集并主持，會議討論的議題由總統(tǒng)決定，內閣成員可以在會議上發(fā)表自己的意見，但是否被采納完全取決于總統(tǒng)。是政府為了適應管理社會經濟事務的需要而逐漸發(fā)展起來的，地位低于內閣部。 —— 呂復 ? （ 3）西方各國地方政府都具有獨立的法人地位 ? 西方國家地方政府的類型 ? （ 1）依附型 ? 所謂依附型地方政府，是指職權范圍較小，主要遵照中央指揮、指令行動并主要向中央政府負責的地方制度形式?！钡谖骞埠蛧鴳椃ǖ谄呤l規(guī)定：“共和國的領土單位為市鎮(zhèn)、省和海外領地”。 ? 根據美國憲法，聯(lián)邦政府享有種種“列舉權力”。這些權力稱為“保留權力”，其范圍沒有確定，無論在國家或州憲法中都沒有完全列舉，數(shù)目不詳，新權力隨時出現(xiàn)并付諸實施，州權與聯(lián)邦權一樣，與日俱增，不斷擴大 。 ? 戰(zhàn)后 《 日本國憲法 》 規(guī)定，都道府縣和市町村的行政長官都由居民直接選舉產生。日本 《 地方自治法 》 規(guī)定，地方政府有權處理不屬于全國范圍的各種地方性事務，具體包括三十二項，主要有征稅、年度預算、管理財產、經營農牧漁業(yè)，經營電氣、煤氣、自來水，管理交通、教育、科研，維持地方秩序，興辦社會福利事業(yè)等。 法國本土設有 22個大區(qū) 、 96個省和 36000多個市鎮(zhèn) ， 其中省是最重要的地方政府 ， 每個省平均下轄有 370多個市鎮(zhèn) 。 俄羅斯的 89個聯(lián)邦主體共設立 1834個二級行政區(qū) ， 平均管理幅度為 21個 。 ? （ 3） 大都市區(qū)實行多中心合作的治理體制 ? 20世紀 70年代以來 ， 發(fā)達國家的大都市區(qū)迅速發(fā)展起來 。 例如 ， 美國的舊金山大都市區(qū)有 102個市鎮(zhèn)， 還有 485個特別區(qū) 。 地方行政團體組織的地方事務有道路 、 公共秩序 、 環(huán)境衛(wèi)生 、 城鄉(xiāng)計劃 、 公用事業(yè)和福利服務等 。 ? 第二種形式 ， 即立法權和行政權趨集于行政系統(tǒng) 。 ? 單一制國家戰(zhàn)后經濟的發(fā)展也促使中央政府將大部分管理公共事務的職能下放給地方政府 ， 使地方政府成為為社會提供服務和管理的主要機構 。其中央與地方權限劃分為集權制和分權制，結合國家結構和中央與地方的權限劃分， 西方國家中央與地方關系大致有聯(lián)邦分權模