【正文】 位居聯(lián)邦政府各部中首席地位， 1789年由美國(guó)的聯(lián)邦外交部改組成立，是美國(guó)政府主管外交并且兼管部分內(nèi)政事務(wù)的行政部門。 ? “關(guān)于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的比較，內(nèi)閣制的前途顯然要比較光明。 ? 美國(guó) ： ? 平衡統(tǒng)治和權(quán)力分立 ? 職權(quán)更為集中、反應(yīng)更為靈敏的權(quán)力中心 ? 羅斯福新政顯示了行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)的威力； ? 里根經(jīng)濟(jì)政策，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，說(shuō)明了總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下推行行政政策的有效性。這是總統(tǒng)影響立法的一個(gè)重要手段。聯(lián)邦政府所在地哥倫比亞特區(qū)在國(guó)會(huì)中沒(méi)有代表， 1961年生效的憲法修正案給予該特區(qū) 3個(gè)選舉人名額，所以，目前全國(guó) 50州的總統(tǒng)選舉人總數(shù)為 538人，一旦一名總統(tǒng)候選人獲得的選舉人票達(dá)到 270票，即超過(guò)全國(guó)選舉人數(shù)目的一半，即可宣布當(dāng)選。 比較政治制度（ Comparative Political System） 第三講 行政制度比較 主要內(nèi)容 一、行政與行政制度 二、國(guó)家元首制度 三、西方國(guó)家的行政制度 四、中國(guó)的行政制度 五、中西方行政制度的主要差異 一、行政與行政制度 ? 行政的基本概念 ? 西方學(xué)者的三種觀點(diǎn) ： ? 從“三權(quán)分立”的角度來(lái)解釋行政，認(rèn)為“行政”是指與立法、司法并立的“三權(quán)”之一。每個(gè)州的選舉人數(shù)同該州在國(guó)會(huì)兩院中的議員總數(shù)相等。 ? 總統(tǒng)可以向國(guó)會(huì)提出各種咨文，包括國(guó)情咨文、預(yù)算咨文、經(jīng)濟(jì)咨文、特別咨文等，建議他認(rèn)為必須的立法。英王的作用： ? 作為國(guó)家元首，是國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的象征； ? 作為英聯(lián)邦元首，起著維系英國(guó)與其他英聯(lián)邦成員國(guó)之間的傳統(tǒng)關(guān)系； ? 作為非政黨人物，不參與政黨斗爭(zhēng)； ? 能夠?qū)κ紫嗵岢鲇袃r(jià)值的政策建議； ? 能夠?yàn)檎麄€(gè)民族提供社會(huì)行為的典范。 ? 內(nèi)閣制目前是 世界上最主要的政治制度 。 主要職能： 除了協(xié)調(diào)政府各情報(bào)系統(tǒng)的情報(bào)工作以外，主要是在世界范圍內(nèi)從事搜集情報(bào)和進(jìn)行政治顛覆活動(dòng)。 ? 總理和政府并無(wú)決策權(quán)，只是總統(tǒng)的咨詢、執(zhí)行和辦事機(jī)構(gòu)。設(shè)主席和副主席，由聯(lián)邦委員輪任，任期１年，不得連任。 委員會(huì)制與內(nèi)閣制的區(qū)別 ? （ 1）聯(lián)邦委員會(huì)不受黨派控制，不代表議會(huì)任何一院中多數(shù)黨或數(shù)黨的利益。這是總理個(gè)人對(duì)其權(quán)力全面負(fù)責(zé)任的制度形式。 ? 根據(jù)美國(guó)憲法，聯(lián)邦政府享有種種“列舉權(quán)力”。 地方行政團(tuán)體組織的地方事務(wù)有道路 、 公共秩序 、 環(huán)境衛(wèi)生 、 城鄉(xiāng)計(jì)劃 、 公用事業(yè)和福利服務(wù)等 。 ? 單一分權(quán)制基本政治理念在于地方自治。 ? 第六次： 2023年：國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。教育部對(duì)外保留國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)牌子。 ? 北宋：地方分州縣兩級(jí)，后又將“道”改為“路”在州縣之上。日常事務(wù)方面設(shè)辦公廳。 保護(hù)人權(quán)與公民權(quán)； 實(shí)施社會(huì)保障； 維護(hù)社會(huì)治安； 保護(hù)自然資源和環(huán)境； 其它依法應(yīng)由中央與地方共有的職能。 , April 2, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 。 2023年 4月 2日星期日 1時(shí) 34分 13秒 01:34:132 April 2023 ? 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 :34:1301:34Apr232Apr23 ? 1世間成事，不求其絕對(duì)圓滿，留一份不足，可得無(wú)限完美。 ? 政治體制改革的滯后與行政制度改革全面展開的矛盾。 ? （ 4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán) ? 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口和面積等方面都存在著較大差異，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方面也很不相同。在民族事務(wù)較多的省區(qū)，設(shè)民族事務(wù)委員會(huì)。 ? 魏晉南北朝：這一時(shí)期基本上承襲了漢朝的州 — 郡 —縣三級(jí)的地方政府層級(jí)制度。 ? （ 4）部委管理的國(guó)家局 ? 國(guó)務(wù)院根據(jù)需要設(shè)立由部委代為管理的國(guó)家局。 ? 第三次： 1993年：國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從 86個(gè)減少到 59個(gè)，人員減少 20％。 ? （ 2）單一集權(quán)模式 ? 法國(guó)是一個(gè)歷史上以中央高度集權(quán)為特征的傳統(tǒng)單一制國(guó)家。 ? （ 3） 大都市區(qū)實(shí)行多中心合作的治理體制 ? 20世紀(jì) 70年代以來(lái) ， 發(fā)達(dá)國(guó)家的大都市區(qū)迅速發(fā)展起來(lái) 。 —— 呂復(fù) ? （ 3）西方各國(guó)地方政府都具有獨(dú)立的法人地位 ? 西方國(guó)家地方政府的類型 ? （ 1）依附型 ? 所謂依附型地方政府，是指職權(quán)范圍較小，主要遵照中央指揮、指令行動(dòng)并主要向中央政府負(fù)責(zé)的地方制度形式。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，經(jīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議充分討論之后，總理具有最后決定的權(quán)力。 ? 異： ? （ 1）行政機(jī)關(guān)即聯(lián)邦委員會(huì)從屬于立法機(jī)關(guān)，不能離開立法機(jī)關(guān)而獨(dú)立存在。任務(wù)是就一些專門的問(wèn)題向內(nèi)閣會(huì)議提供文件和資料?？偫韺?duì)國(guó)家防務(wù)負(fù)有責(zé)任。 白宮辦公廳主任 丹尼斯 .麥克多諾 國(guó)家安全委員會(huì) 根據(jù) 1947年的 《 國(guó)家安全委員會(huì)法 》 和 1949年對(duì)該法的修正案而設(shè)立。在非常時(shí)期，人民可以選舉臨時(shí)領(lǐng)袖，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)安度難關(guān)。對(duì)一切行政措施不負(fù)政治上的責(zé)任，只是行使國(guó)家元首禮儀上和形式上的權(quán)力，國(guó)家實(shí)權(quán)操于內(nèi)閣之手。 ? 總統(tǒng)是美國(guó)武裝部隊(duì)的總司令，可召集各州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)為聯(lián)邦服務(wù)。 ? 二元君主制國(guó)家 ：約旦、尼泊爾、不丹、文萊、湯加、摩洛哥、斯威士蘭等。 ? 內(nèi)涵 ： ? 主體 :國(guó)家行政機(jī)關(guān) (狹義政府 )及授權(quán)組織 ? 客體 :國(guó)家政務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù) ? 方式 :依法治理 ? 手段 :組織和管理 ? 性質(zhì) :執(zhí)行性活動(dòng) ? 目的 :實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)利益 ? 行政制度 (即政府制度 )的內(nèi)涵與特征 ? 行政制度是以一定的行政思想和觀念作指導(dǎo)的、由國(guó)家憲法和法律規(guī)定的有關(guān) 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職能、權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、活動(dòng)規(guī)程等方面的準(zhǔn)則體系以及政府體制內(nèi)各權(quán)力主體的關(guān)系形態(tài)。 2．國(guó)家元首的職權(quán) ? （ 1） 實(shí)權(quán) 元首 ? 在總統(tǒng)制共和國(guó)中，總統(tǒng)是實(shí)權(quán)元首，既是國(guó)家元首，又是政府首腦，處于國(guó)家權(quán)力中心的地位。他可提名任命聯(lián)邦法官，包括最高法院法官在內(nèi)，但須獲得參議院的認(rèn)可。它是西方一些國(guó)家中由內(nèi)閣（政府）總攬行政權(quán)力并向議會(huì)負(fù)責(zé)的一種政府制度。其主要特征是： ? （ 1）總統(tǒng)獨(dú)立于國(guó)會(huì)之外 ? （ 2）總統(tǒng)一人兼任國(guó)家元首和政府首腦 ? （ 3）政府與國(guó)會(huì)完全分離 ? （ 4）政府成員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系 ? （ 5）政府不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)連帶責(zé)任 —— 總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu) 總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)是對(duì)服務(wù)于總統(tǒng)的若干幕僚機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的總稱，通常指構(gòu)成所謂“總統(tǒng)府”的各種單位。 前美國(guó)國(guó)務(wù)卿：賴斯 美國(guó)國(guó)務(wù)卿：希拉里 總統(tǒng)制利弊分析 ? 利： 分權(quán)與制衡，防止權(quán)力的專斷與濫用 ? 弊： ? 總統(tǒng)權(quán)力過(guò)大，缺乏有效措施對(duì)總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，任期內(nèi)即使不稱職，只要不犯罪，任何人都無(wú)權(quán)罷免； ? 分權(quán)不是萬(wàn)能的，總統(tǒng)利用憲法存在的漏洞反制約國(guó)會(huì)，是總統(tǒng)權(quán)力有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)； ? 國(guó)會(huì)與政府之間為了相互監(jiān)督而建立龐大的機(jī)構(gòu)，容易造成人浮于事，產(chǎn)生沖突。分析人士指出 ,這次法國(guó)政府迅速重組的目的十分明確 :維護(hù)總統(tǒng)奧朗德和總理瓦爾斯的執(zhí)政權(quán)威性 ,堅(jiān)持緊縮性的經(jīng)濟(jì)改革方向。維德默 施龍普夫 (Eveline WidmerSchlumpf)，烏里 避免了總統(tǒng)制和內(nèi)閣制下立法和行政之間復(fù)雜的制約關(guān)系。內(nèi)閣承擔(dān)實(shí)際行政職責(zé)。地方政府有權(quán)管理財(cái)產(chǎn)、分理事物，有權(quán)在法律的范圍內(nèi)制定條例，國(guó)會(huì)通過(guò)的僅屬某一地方的法律，需經(jīng)當(dāng)?shù)匕霐?shù)以上的居民同意方能實(shí)行。 ? 西方國(guó)家中央與地方政府的關(guān)系 ? 西方國(guó)家中央與地方關(guān)系，從靜態(tài)角度看，其國(guó)家結(jié)構(gòu)分為單一制和聯(lián)邦制兩種形式。 ? 第三，國(guó)務(wù)院受全國(guó)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院所負(fù)責(zé)的國(guó)家行政工作范圍很廣，其中有一些專門性的工作不便劃歸各部、委、行、署管理，因此，國(guó)務(wù)院依法設(shè)立了一些直屬機(jī)構(gòu)承辦這些專門業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與中共中央臺(tái)灣工作辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室與中共中央對(duì)外宣傳辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。 ? 明朝：在中央之下設(shè)置布政使司為最高地方政府層級(jí)，取消五級(jí)制，改路為府，把州分成直隸州與府州兩種，形成了布政使司 — 府 — 州 — 縣、布政使司 — 府 —縣和布政使司 — 直隸州 — 縣三種構(gòu)成方式。民族事務(wù)和華僑事務(wù)較多的市也可設(shè)立民族事務(wù)委員會(huì)和管理華僑事務(wù)的機(jī)構(gòu)。 ? 加強(qiáng)法律制度建設(shè)，保障改革順利進(jìn)行。 2023年 4月 2日星期日 上午 1時(shí) 34分 13秒 01:34: ? 1比不了得就不比，得不到的就不要。 01:34:1301:34:1301:344/2/2023 1:34:13 AM ? 1越是沒(méi)有本領(lǐng)的就越加自命不凡。 01:34:1301:34:1301:34Sunday, April 2, 2023 ? 1知人者智，自知者明。 2023年 4月 上午 1時(shí) 34分 :34April 2, 2023 ? 1行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。其中， 19492023年間先后進(jìn)行了 8次較大規(guī)模的改革，目前正在進(jìn)行更為深入的改革。 ? （ 3）縣政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán) ? 由于中國(guó)的縣差異較大，人口多的超過(guò) 200萬(wàn)，人口少的只有 1萬(wàn)多；有的縣面積幾萬(wàn)平方公里，有的才幾百平方公里。 ? 民國(guó)時(shí)期：省、市、縣、鄉(xiāng) 省政府委員會(huì)、參議會(huì)、高等法院。 ? 中國(guó)中央政府的職權(quán) ? （ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán) ? （ 2）行政立法權(quán) ? （ 3）行政提案權(quán) ? （ 4）行政監(jiān)督權(quán)