【正文】 位居聯(lián)邦政府各部中首席地位， 1789年由美國的聯(lián)邦外交部改組成立，是美國政府主管外交并且兼管部分內(nèi)政事務(wù)的行政部門。 ? “關(guān)于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的比較，內(nèi)閣制的前途顯然要比較光明。 ? 美國 ： ? 平衡統(tǒng)治和權(quán)力分立 ? 職權(quán)更為集中、反應(yīng)更為靈敏的權(quán)力中心 ? 羅斯福新政顯示了行政力量干預(yù)經(jīng)濟的威力； ? 里根經(jīng)濟政策，使美國經(jīng)濟持續(xù)繁榮，說明了總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下推行行政政策的有效性。這是總統(tǒng)影響立法的一個重要手段。聯(lián)邦政府所在地哥倫比亞特區(qū)在國會中沒有代表， 1961年生效的憲法修正案給予該特區(qū) 3個選舉人名額，所以，目前全國 50州的總統(tǒng)選舉人總數(shù)為 538人，一旦一名總統(tǒng)候選人獲得的選舉人票達到 270票，即超過全國選舉人數(shù)目的一半，即可宣布當選。 比較政治制度（ Comparative Political System） 第三講 行政制度比較 主要內(nèi)容 一、行政與行政制度 二、國家元首制度 三、西方國家的行政制度 四、中國的行政制度 五、中西方行政制度的主要差異 一、行政與行政制度 ? 行政的基本概念 ? 西方學(xué)者的三種觀點 ： ? 從“三權(quán)分立”的角度來解釋行政，認為“行政”是指與立法、司法并立的“三權(quán)”之一。每個州的選舉人數(shù)同該州在國會兩院中的議員總數(shù)相等。 ? 總統(tǒng)可以向國會提出各種咨文，包括國情咨文、預(yù)算咨文、經(jīng)濟咨文、特別咨文等，建議他認為必須的立法。英王的作用： ? 作為國家元首，是國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的象征； ? 作為英聯(lián)邦元首，起著維系英國與其他英聯(lián)邦成員國之間的傳統(tǒng)關(guān)系； ? 作為非政黨人物，不參與政黨斗爭； ? 能夠?qū)κ紫嗵岢鲇袃r值的政策建議； ? 能夠為整個民族提供社會行為的典范。 ? 內(nèi)閣制目前是 世界上最主要的政治制度 。 主要職能： 除了協(xié)調(diào)政府各情報系統(tǒng)的情報工作以外，主要是在世界范圍內(nèi)從事搜集情報和進行政治顛覆活動。 ? 總理和政府并無決策權(quán)，只是總統(tǒng)的咨詢、執(zhí)行和辦事機構(gòu)。設(shè)主席和副主席，由聯(lián)邦委員輪任，任期１年，不得連任。 委員會制與內(nèi)閣制的區(qū)別 ? （ 1）聯(lián)邦委員會不受黨派控制，不代表議會任何一院中多數(shù)黨或數(shù)黨的利益。這是總理個人對其權(quán)力全面負責(zé)任的制度形式。 ? 根據(jù)美國憲法，聯(lián)邦政府享有種種“列舉權(quán)力”。 地方行政團體組織的地方事務(wù)有道路 、 公共秩序 、 環(huán)境衛(wèi)生 、 城鄉(xiāng)計劃 、 公用事業(yè)和福利服務(wù)等 。 ? 單一分權(quán)制基本政治理念在于地方自治。 ? 第六次： 2023年：國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。 ? 北宋：地方分州縣兩級，后又將“道”改為“路”在州縣之上。日常事務(wù)方面設(shè)辦公廳。 保護人權(quán)與公民權(quán)； 實施社會保障； 維護社會治安； 保護自然資源和環(huán)境； 其它依法應(yīng)由中央與地方共有的職能。 , April 2, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 。 2023年 4月 2日星期日 1時 34分 13秒 01:34:132 April 2023 ? 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。 :34:1301:34Apr232Apr23 ? 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 ? 政治體制改革的滯后與行政制度改革全面展開的矛盾。 ? （ 4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置與職權(quán) ? 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展、人口和面積等方面都存在著較大差異，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)設(shè)置方面也很不相同。在民族事務(wù)較多的省區(qū)，設(shè)民族事務(wù)委員會。 ? 魏晉南北朝：這一時期基本上承襲了漢朝的州 — 郡 —縣三級的地方政府層級制度。 ? （ 4）部委管理的國家局 ? 國務(wù)院根據(jù)需要設(shè)立由部委代為管理的國家局。 ? 第三次： 1993年：國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從 86個減少到 59個，人員減少 20％。 ? （ 2）單一集權(quán)模式 ? 法國是一個歷史上以中央高度集權(quán)為特征的傳統(tǒng)單一制國家。 ? （ 3） 大都市區(qū)實行多中心合作的治理體制 ? 20世紀 70年代以來 ， 發(fā)達國家的大都市區(qū)迅速發(fā)展起來 。 —— 呂復(fù) ? （ 3）西方各國地方政府都具有獨立的法人地位 ? 西方國家地方政府的類型 ? （ 1）依附型 ? 所謂依附型地方政府，是指職權(quán)范圍較小，主要遵照中央指揮、指令行動并主要向中央政府負責(zé)的地方制度形式。國務(wù)院工作中的重大問題，經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會議或全體會議充分討論之后，總理具有最后決定的權(quán)力。 ? 異： ? （ 1）行政機關(guān)即聯(lián)邦委員會從屬于立法機關(guān)，不能離開立法機關(guān)而獨立存在。任務(wù)是就一些專門的問題向內(nèi)閣會議提供文件和資料。總理對國家防務(wù)負有責(zé)任。 白宮辦公廳主任 丹尼斯 .麥克多諾 國家安全委員會 根據(jù) 1947年的 《 國家安全委員會法 》 和 1949年對該法的修正案而設(shè)立。在非常時期，人民可以選舉臨時領(lǐng)袖，領(lǐng)導(dǎo)全國安度難關(guān)。對一切行政措施不負政治上的責(zé)任，只是行使國家元首禮儀上和形式上的權(quán)力，國家實權(quán)操于內(nèi)閣之手。 ? 總統(tǒng)是美國武裝部隊的總司令，可召集各州的國民警衛(wèi)隊為聯(lián)邦服務(wù)。 ? 二元君主制國家 ：約旦、尼泊爾、不丹、文萊、湯加、摩洛哥、斯威士蘭等。 ? 內(nèi)涵 ： ? 主體 :國家行政機關(guān) (狹義政府 )及授權(quán)組織 ? 客體 :國家政務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù) ? 方式 :依法治理 ? 手段 :組織和管理 ? 性質(zhì) :執(zhí)行性活動 ? 目的 :實現(xiàn)國家目標和統(tǒng)治階級利益 ? 行政制度 (即政府制度 )的內(nèi)涵與特征 ? 行政制度是以一定的行政思想和觀念作指導(dǎo)的、由國家憲法和法律規(guī)定的有關(guān) 國家行政機關(guān)的產(chǎn)生、職能、權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、活動規(guī)程等方面的準則體系以及政府體制內(nèi)各權(quán)力主體的關(guān)系形態(tài)。 2．國家元首的職權(quán) ? （ 1） 實權(quán) 元首 ? 在總統(tǒng)制共和國中，總統(tǒng)是實權(quán)元首，既是國家元首，又是政府首腦，處于國家權(quán)力中心的地位。他可提名任命聯(lián)邦法官，包括最高法院法官在內(nèi)，但須獲得參議院的認可。它是西方一些國家中由內(nèi)閣（政府）總攬行政權(quán)力并向議會負責(zé)的一種政府制度。其主要特征是： ? （ 1）總統(tǒng)獨立于國會之外 ? （ 2）總統(tǒng)一人兼任國家元首和政府首腦 ? （ 3）政府與國會完全分離 ? （ 4）政府成員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系 ? （ 5）政府不對國會負連帶責(zé)任 —— 總統(tǒng)的辦事機構(gòu) 總統(tǒng)的辦事機構(gòu)是對服務(wù)于總統(tǒng)的若干幕僚機構(gòu)和辦事機構(gòu)的總稱，通常指構(gòu)成所謂“總統(tǒng)府”的各種單位。 前美國國務(wù)卿：賴斯 美國國務(wù)卿：希拉里 總統(tǒng)制利弊分析 ? 利： 分權(quán)與制衡，防止權(quán)力的專斷與濫用 ? 弊： ? 總統(tǒng)權(quán)力過大，缺乏有效措施對總統(tǒng)權(quán)力進行監(jiān)督，任期內(nèi)即使不稱職，只要不犯罪，任何人都無權(quán)罷免； ? 分權(quán)不是萬能的，總統(tǒng)利用憲法存在的漏洞反制約國會，是總統(tǒng)權(quán)力有不斷擴張的趨勢； ? 國會與政府之間為了相互監(jiān)督而建立龐大的機構(gòu)，容易造成人浮于事，產(chǎn)生沖突。分析人士指出 ,這次法國政府迅速重組的目的十分明確 :維護總統(tǒng)奧朗德和總理瓦爾斯的執(zhí)政權(quán)威性 ,堅持緊縮性的經(jīng)濟改革方向。維德默 施龍普夫 (Eveline WidmerSchlumpf)，烏里 避免了總統(tǒng)制和內(nèi)閣制下立法和行政之間復(fù)雜的制約關(guān)系。內(nèi)閣承擔實際行政職責(zé)。地方政府有權(quán)管理財產(chǎn)、分理事物，有權(quán)在法律的范圍內(nèi)制定條例，國會通過的僅屬某一地方的法律，需經(jīng)當?shù)匕霐?shù)以上的居民同意方能實行。 ? 西方國家中央與地方政府的關(guān)系 ? 西方國家中央與地方關(guān)系，從靜態(tài)角度看，其國家結(jié)構(gòu)分為單一制和聯(lián)邦制兩種形式。 ? 第三，國務(wù)院受全國人民代表大會的監(jiān)督。國務(wù)院所負責(zé)的國家行政工作范圍很廣，其中有一些專門性的工作不便劃歸各部、委、行、署管理，因此，國務(wù)院依法設(shè)立了一些直屬機構(gòu)承辦這些專門業(yè)務(wù)。國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務(wù)院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機構(gòu)序列。 ? 明朝：在中央之下設(shè)置布政使司為最高地方政府層級，取消五級制，改路為府，把州分成直隸州與府州兩種，形成了布政使司 — 府 — 州 — 縣、布政使司 — 府 —縣和布政使司 — 直隸州 — 縣三種構(gòu)成方式。民族事務(wù)和華僑事務(wù)較多的市也可設(shè)立民族事務(wù)委員會和管理華僑事務(wù)的機構(gòu)。 ? 加強法律制度建設(shè)，保障改革順利進行。 2023年 4月 2日星期日 上午 1時 34分 13秒 01:34: ? 1比不了得就不比，得不到的就不要。 01:34:1301:34:1301:344/2/2023 1:34:13 AM ? 1越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。 01:34:1301:34:1301:34Sunday, April 2, 2023 ? 1知人者智，自知者明。 2023年 4月 上午 1時 34分 :34April 2, 2023 ? 1行動出成果，工作出財富。其中， 19492023年間先后進行了 8次較大規(guī)模的改革，目前正在進行更為深入的改革。 ? （ 3）縣政府的機構(gòu)設(shè)置與職權(quán) ? 由于中國的縣差異較大，人口多的超過 200萬，人口少的只有 1萬多；有的縣面積幾萬平方公里，有的才幾百平方公里。 ? 民國時期：省、市、縣、鄉(xiāng) 省政府委員會、參議會、高等法院。 ? 中國中央政府的職權(quán) ? （ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán) ? （ 2）行政立法權(quán) ? （ 3）行政提案權(quán) ? （ 4）行政監(jiān)督權(quán)