【正文】 構根據規(guī)范化的定價方法來制定的。政府通過支持價格或對有些商品實行最高限價，對那些關系到國計民生的物品（如糧食、棉花、石油等戰(zhàn)略物資）進行價格管制。在市場經濟條件下，雖然大部分商品的價格由供求關系所決定，但是市場自發(fā)調節(jié)的價格又有盲目性，對經濟不一定最有利，也不一定符合社會的長遠利益。為此，政府要為諸如合同的執(zhí)行，為貨幣、度量衡、公司章程、破產、專利、版權等提供標準，并通過國家的強制力來保障實施。自愿交易不會發(fā)生在“制度真空”中，市場經濟也不能離開由國家維持的有效的法律、法規(guī)和制度而存在。政府對微觀經濟管理既要放開搞活，又要限制其消極作用，主要的職責有以下幾方面：（1）為市場經濟的有效運行提供必要的制度、規(guī)則安排。微觀經濟是以經濟個體為主體進行的經濟活動，由于經濟個體的行為主要以追求自身利益為目標，是在市場的自發(fā)調節(jié)下進行的自主決策，如果沒有一定的限制，追求個人利益的行為就有可能帶來損害他人和社會利益的結果。由于國民經濟劃分為微觀和宏觀兩個領域，政府的經濟職能也分為對微觀經濟的管理和對宏觀經濟的管理。2．經濟職能隨著經濟在社會發(fā)展中的地位日益重要，經濟職能已分化為一項獨立的職能并居于政府職能的核心地位。政府作為利益的調節(jié)者，其主要職責就是運用政策手段協(xié)調各種利益矛盾，在政策制定中盡可能平衡整體利益、局部利益和個人利益，即兼顧國家、集體和個人的利益，使三種利益之間能夠協(xié)調和統(tǒng)一。社會的發(fā)展必然要產生人們之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的利益分化，形成不同的利益群體、階層和集團，隨之而來的利益矛盾和利益沖突在所難免。再次，調節(jié)各種利益關系。在現代社會，政府廣泛介入社會生活諸領域并發(fā)揮積極作用，政府作為公共政策制定者的角色日益明顯。其次，制定公共政策?！?財產權是人的最基本的權利，保護財產權是國家的根本職能。在產權明確界定的領域，公民的利益能夠得到有效保護，市場能夠使資源得到最優(yōu)配置。政府是掌握國家公共權力的公共管理機關，唯有它才有能力借助其權威性地位和擁有的強制性手段界定和維護產權?！叭绻麤]有這種權利的初始界定，就不存在權利轉讓和重新組合的市場交易。界定產權的核心問題是人與人之間權利與責任的劃分。 從最一般的意義上講，產權是權利主體與權利對象之間形成的權利關系，具體包括權利主體對權利對象所擁有的使用權、轉讓權和享用權。所謂“產權”，不僅僅局限于生產資料所有權，也不同于法律意義上的財產權，而是一個具有更廣泛意義的概念。首先，保護產權。1．政治職能政治職能是由政府在社會政治體系中的作用決定的。加之當時政府的社會職能十分有限，革命導師更強調政府的階級統(tǒng)治職能而非社會職能，同時對政府社會職能的論述也比較簡單。” 據此，政府的基本職能從宏觀上劃分為兩個方面，即政治職能和社會職能，前者體現了政府職能的階級性，后者體現了政府職能的社會性。從理論研究的角度講，迄今為止，革命導師馬克思、恩格斯對政府作用所作的科學論述，仍然是我們理解政府職能的基礎并起著重要的指導意義。有的側重于政治學視角的界定，有的主要圍繞政府與市場的關系來界定。（三）政府基本職能。有關統(tǒng)計資料表明，1995年已經達到2927億英鎊；而美國的公共支出由1890年的8億美元上升到1995年的15907億美元。1930以前，世界各國公共支出的相對規(guī)模上升比較緩慢，以后開始加快?！?不難理解，正是社會生產力水平的極大提高，導致了這些變量的變化，使行政職能的具體內容大大豐富起來，這也是一個社會不斷發(fā)展和有序運轉所不可缺少的因素。政府職能的擴展既是一種世界現象，也是歷史的必然。同古代相比，現代社會的政府職能已大大豐富，涉及社會生活方方面面。這與當時社會生產力發(fā)展水平不高，自然經濟中人際間社會交往不多，公共事務簡單等狀況是直接相關的。從古希臘、羅馬、中世紀直到封建專制時代，西方政府用于公共服務設施和支付年金（只限于貴族階級內部）等社會服務項目的開支是巨大的。與東方政府不同，古代西方政府由于受到社會和公民（古希臘）或地方的制約而一直很有限，因而政府的社會動員能力和政治強制力不如東方專制政府。在古代埃及、印度還設有專門維護水利的“護渠官”，而西方古代的政府職能中則無此項經濟職能。古代東方社會大都是以村社為組織形式的農耕型經濟。在相對發(fā)達的國家，官吏們還有限地負責維持地方治安，處理民事糾紛，監(jiān)督官方意識形態(tài)的傳播（包括教育管理）。（二）行政職能的歷史演進自從政府登上歷史舞臺后，行政職能隨社會發(fā)展不斷拓展自己的內容和范圍，呈現出動態(tài)發(fā)展的過程。 從管理過程的角度看，政府管理的不同類型的公共事務又有管理功能的相似性，如決策性功能、執(zhí)行性功能、控制性功能、輔助性功能等。行政職能可以從不同的角度去考察，從政府職責的領域看，有政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能等；從政府職責所起作用的屬性看，有保衛(wèi)功能、扶持功能、管理功能、服務功能等。中國政府職能轉變的內容、關鍵與制約因素一、行政職能的基本內容（一）行政職能的概念及構成行政職能也稱政府職能，是指政府在社會中的職責與功能。 中國政府職能轉變的內容和途徑。第三講 行政職能（6學時）學習要求： 理解行政職能的概念、特征及其基本內容。 了解西方關于國家行政職能的演變及趨勢。學習重點：行政職能的概念和基本內容。其核心的價值在于回答政府“應該做什幺”、“不應該做什幺”的問題。也有學者從職能結構的角度，將政府職能區(qū)分為政治統(tǒng)治、社會管理、社會服務和社會平衡四大職能。在這里，我們主要從前兩個角度加以考察，這樣能夠更好地理解政府扮演的社會角色。古代社會政府職能簡單且具綜合性，歷史上，各國行政官吏主要做三件事情，一是收稅，二是組織軍隊，三是維持皇（王）權機構日常運轉。相比較而言，古代東方社會政府的經濟職能要相對發(fā)達一些。我們知道，水利是農業(yè)的命脈，農業(yè)生產離不開水利，需要興建、管理水利工程，而分散的小生產者無論是在人力、財力和物力上，都無法承擔這項任務，這就需要皇（王）權的力量，運用國家的權威，集中社會資源，統(tǒng)一組織和管理全國的水利灌溉事業(yè)和其它公共工程，如中國古代建造的都江堰、大運河等水利工程都是依靠國家力量組織和修建的。經濟職能反過來又強化了政治上的中央集權，政府社會管理的權力和動員社會的力量也比較強大。但是與東方政府相比，西方政府的社會服務職能較為突出。 但是總體上講，古代政府的職能尚未分化，統(tǒng)治職能和社會管理職能處于一種渾然一體的狀態(tài)，管理手段也比較單調。工業(yè)化是推動政府職能的不斷豐富和發(fā)展的直接動力。它的顯著特點是公共事務的外延大大深化了公共事務的內涵，隨著行政職能的分化又進一步推動外延的拓展。新的生產力出現帶來新問題、新領域、新行業(yè)、新需求；分工的精細化給人們帶來的社會角色意識；全社會實踐理性水平及公民對權利與義務的認識程度；信息的數量和傳播范圍；……“這些變化既大大提高了為解決新問題而協(xié)調社會行動的需要，又大大增加了社會成員擴大政治參與和廣泛表達政治要求的可能性。工業(yè)社會中政府職能的迅速膨脹，可從各國政府公共支出的猛增中得到說明。從20世紀以來，無論是絕對額還是占國民生產總值的比重，都呈上升態(tài)勢。德國經濟學家瓦格納在一百多年前就提出隨著工業(yè)化的到來，政府職能將呈現為極度擴張的趨勢，以后的實踐驗證了他的預言，被稱之為“瓦格納定理”。國內外關于政府職能的理論紛繁多樣。世界銀行在其1997年的世界發(fā)展報告中將每一個政府的核心使命概括為五項最基本的責任，大體上反映了現代政府所行使的職能，這就是：（1）確定法律基礎；（2）保持一個未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經濟的穩(wěn)定；（3）投資于基本的社會服務和社會基礎設施；（4）保護弱勢群體；（5）保護環(huán)境。恩格斯指出，“一切政治權力起先總是以某種經濟的、社會的職能為基礎的”，“政府統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。但是也應看到，由于馬克思、恩格斯所處的時代中階級矛盾尖銳，無產階級面臨的主要任務是奪取政權。在政府職能極大拓展的當代社會，政府的社會職能進一步分化為相對獨立的不同領域，以此為基礎，政府的基本職能可概括為政治職能、經濟職能、文化職能和一般社會職能。除了傳統(tǒng)上的對外防御外敵入侵，保衛(wèi)國家的獨立和主權，對內鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級反抗，保護公民的生命、財產安全，維護政治秩序和社會秩序，以及組織軍事力量的保衛(wèi)職能、鎮(zhèn)壓職能、軍事職能等職能外，現代社會中政府還有著更為廣泛的政治職能。保護產權是政府的首要職能。產權是對各種權利的一種總稱，指在不同財產所有權（廣義的財產權，包括知識產權、勞動力所有權等）之間對各自權利與義務之間的進一步劃分與界定，其實質是向社會上一切合法利益集團與個人提供利益保障。排他性、可轉讓性是衡量產權是否完整的標準。在市場經濟條件下，明確界定產權是市場機制有效運作的首要前提。” 產權界定得越清楚，每個行為主體的責、權、利就越明確。一方面去維護明晰的產權，另一方面則是去干預產權不易界定的領域，以盡可能地減少交易費用。早在18世紀，洛克就提出國家的職責是保護產權的思想，他在其自然法和社會契約理論中強調指出，人們建立國家的“重大的和主要的目的，是保護他們的財產。不過，在現代社會中，政府界定和保護產權職責的內涵有了擴展，包含著與社會要求相一致的更為豐富的內容。傳統(tǒng)理論將政府看作被動執(zhí)行政策的觀點早已不合時宜。政府通過制定政治、經濟、文化和社會政策為社會發(fā)展選擇目標，引導社會健康有序和協(xié)調發(fā)展；運用政策調整各種社會關系，使之有利于社會發(fā)展的目標。在某種意義上，社會就是人們?yōu)閷崿F自身利益而相互協(xié)作的結合體。政府管理在一定程度上講，就是通過各種手段調節(jié)利益矛盾和沖突，維護正義、秩序和穩(wěn)定的過程。當然，由于不可排除的階級屬性，使得政府在利益協(xié)調中始終是以經濟上占統(tǒng)治地位的階級的利益為基礎進行利益協(xié)調的。現代社會，政府的經濟職能已從農業(yè)社會中的財政活動（稅收及開支）擴展到管理經濟，引導國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展。微觀經濟高效率，宏觀經濟穩(wěn)定是政府管理經濟的目標。對此宏觀調控是管不到的，這就需要政府運用強有力的法律和制度對微觀經濟進行管理，以保證微觀經濟有秩序地運行，促進微觀經濟的發(fā)展。當人們在談論市場經濟的效率和功能