【正文】 的。 ? 第三，國(guó)務(wù)院受全國(guó)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。這種從屬性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： ? 第一，國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)組織產(chǎn)生。其中央與地方關(guān)系特點(diǎn)是： ? （ 1）地方政府職權(quán)范圍確定的法律化和程序化； ? （ 2）政黨組織在協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用； ? （ 3）中央與地方關(guān)系存在一種內(nèi)在的相互依賴(lài)關(guān)系，中央政府與地方政府是相互獨(dú)立、相互依賴(lài)、相互需要和相互協(xié)商的關(guān)系； ? （ 4）總體趨勢(shì)是走向集權(quán)。 ? （ 3）單一分權(quán)模式 ? 這種模式以現(xiàn)代英國(guó)、戰(zhàn)后日本為典型。 ? 其特點(diǎn)在于： ? （ 1）中央與地方的權(quán)力關(guān)系是一種委托－代理關(guān)系。 ? (4)中央和地方關(guān)系的調(diào)整呈現(xiàn)出一個(gè)雙重的過(guò)程：一方面是聯(lián)邦政府權(quán)力的擴(kuò)張，另一方面則是州政府和地方政府職能的擴(kuò)張。 ? (2)中央與地方的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種分權(quán)協(xié)作型的結(jié)構(gòu)。 ? （ 1）聯(lián)邦分權(quán)模式 ? 聯(lián)邦分權(quán)模式是一種實(shí)行時(shí)間最長(zhǎng)的、已相當(dāng)成熟的聯(lián)邦制的典型模式， 以現(xiàn)代的美國(guó)、德國(guó)為典型。 ? 西方國(guó)家中央與地方政府的關(guān)系 ? 西方國(guó)家中央與地方關(guān)系，從靜態(tài)角度看，其國(guó)家結(jié)構(gòu)分為單一制和聯(lián)邦制兩種形式。 ? （ 6） 地方政府的職能不斷擴(kuò)大 ? 聯(lián)邦制國(guó)家一段時(shí)間的集權(quán)趨勢(shì)使中央包袱沉重 ，效率低下 ， 傾向于將部分中央權(quán)限和事務(wù)還權(quán)于地方政府 。 ? （ 5） 地方政府內(nèi)部行政權(quán)與立法權(quán)合一 ? 第一種即行政權(quán) 、 立法權(quán)集中于議會(huì) ， 英國(guó)是議會(huì)至上的國(guó)家 ， 議會(huì)行使行政權(quán)具有長(zhǎng)久的歷史 。 ? （ 4） 實(shí)行以行政分權(quán)為核心的主體制度 ? 主要是實(shí)行地方行政團(tuán)體的法人制度 。 許多大都市地區(qū)并未建立有統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu) ，而是存在著多個(gè)政治實(shí)體 ， 中心城市和郊區(qū)市鎮(zhèn)在行政上互不依屬 ， 都是平等的政治實(shí)體 ， 分別獨(dú)立行使自治權(quán) 。 德國(guó) 16個(gè)聯(lián)邦主體下轄有 660個(gè)二級(jí)行政區(qū) ， 其中管理幅度為 40個(gè) 。 日本的 47個(gè)都道府縣下轄有 3273個(gè)市町村 ， 平均管理幅度為69個(gè) 。 ? 西方國(guó)家地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán) ? （ 1）地方政府層級(jí)設(shè)置普遍實(shí)行兩級(jí)制或三級(jí)制 國(guó)名 層級(jí) 面積（萬(wàn)平 方公里） 人口（萬(wàn)人） 日本 2 12685 菲律賓 3 7530 土耳其 4 6550 泰國(guó) 4 6240 比利時(shí) 3 1021 法國(guó) 3 6040 意大利 3 5768 英國(guó) 3 5950 挪威 2 448 丹麥 2 523 芬蘭 2 518 西班牙 3 4020 ? （ 2） 地方政府管理幅度具有逐步擴(kuò)大趨勢(shì) ? 例如 ， 美國(guó)設(shè)有 51個(gè)一級(jí)行政區(qū) （ 50個(gè)州和 1個(gè)特區(qū)） ， 二級(jí)行政區(qū)僅縣和市就多達(dá) 22023個(gè) ， 平均每個(gè)州政府下轄有 440多個(gè)縣和市 。地方政府有權(quán)管理財(cái)產(chǎn)、分理事物，有權(quán)在法律的范圍內(nèi)制定條例，國(guó)會(huì)通過(guò)的僅屬某一地方的法律，需經(jīng)當(dāng)?shù)匕霐?shù)以上的居民同意方能實(shí)行。 ? （ 3）中間型 ? 中間型的地方政府制度，是指那些既要向中央負(fù)責(zé)，又要向選民或議會(huì)負(fù)責(zé)，受到上、下雙重制約的政府形式，這主要是指英國(guó)和日本的情況。凡屬未賦予聯(lián)邦政府及未禁止各州行使的權(quán)力都屬于州和人民。 ? （ 2）自主型 ? 自主型的地方政府制度，主要是指實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家中的州和地方政府，它們享有立法、人事、財(cái)政、司法、警察等多種不受中央管轄、干涉的權(quán)力，主要向選民負(fù)責(zé)。 ? 第五共和國(guó)創(chuàng)始人戴高樂(lè)曾說(shuō)：“高度中央集權(quán)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)一直是法國(guó)統(tǒng)一不可缺少的條件。 獨(dú)立機(jī)構(gòu) 獨(dú)立管制機(jī)構(gòu) （管制性委員會(huì)） 行政或事務(wù)性 獨(dú)立機(jī)構(gòu) 美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì) 人權(quán)委員會(huì) 人事管理局 行政服務(wù)總局 聯(lián)邦通訊委員會(huì) 聯(lián)邦能源管制委員會(huì) 原子能管制委員會(huì) 證券與交易委員會(huì) ? （ 4）政府企業(yè)機(jī)構(gòu) ? 田納西河流域管理局 ? 聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司 ? 鐵路客運(yùn)公司 ? 郵政服務(wù)局 ? 西方國(guó)家中央政府的職權(quán) ? （ 1）執(zhí)行法律權(quán) ? （ 2）行政立法權(quán) ? （ 3）立法參與權(quán) ? （ 4）行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督權(quán) ? （ 5）官員任免權(quán) ? （ 6）經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán) ? （ 7）行政司法及司法行政權(quán) ? （ 8）軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán) ? （ 9）外交權(quán) ? （ 10）其他方面的權(quán)力 （三）西方國(guó)家的地方政府 ? 西方國(guó)家地方政府的一般特征： ? （ 1）西方各國(guó)的地方政府制度有著共同的理論根據(jù) ? （ 2）西方各國(guó)有著共同的分土而治的歷史傳統(tǒng) “英美以地方自治為主，而以國(guó)家行政附之，歐洲大陸主要以國(guó)家行政為主，而以地方自治附之” 。 （ 2）行政機(jī)構(gòu) （ 3）獨(dú)立機(jī)構(gòu) 美國(guó)政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)： 美國(guó)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于聯(lián)邦政府的其他部門(mén)，直接由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的行政管理機(jī)構(gòu)，由國(guó)會(huì)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的立法而成立。 美國(guó)政府的內(nèi)閣 不是中央政府的一級(jí)組織，作為總統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)而存在，無(wú)權(quán)作出任何行政命令，內(nèi)閣會(huì)議只是“應(yīng)卯和匯報(bào)”的會(huì)議。內(nèi)閣承擔(dān)實(shí)際行政職責(zé)。大臣們有事就自己先商定對(duì)策，然后再提交國(guó)王，內(nèi)閣制由此得以形成。 （二）西方國(guó)家的中央政府 ? 中央政府的組成 ? （ 1）內(nèi)閣 ? （ 2）行政機(jī)構(gòu) ? （ 3）獨(dú)立機(jī)構(gòu) ? （ 4）政府企業(yè)機(jī)構(gòu) ? （ 1）內(nèi)閣 ? 內(nèi)閣的由來(lái) ? 內(nèi)閣的原意為密室，早期是國(guó)王與顧問(wèn)和助手開(kāi)會(huì)的地方。國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向全國(guó)人大常委會(huì)提出的議案，任免行政人員，均由總理單獨(dú)簽署。這一權(quán)力不受少數(shù)服從多數(shù)原則的限制； ? (3)人事提名權(quán)。副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作，并與秘書(shū)長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)一起對(duì)總理負(fù)責(zé)，總理代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)； ? (2)最后決定權(quán)。 ? 其主要特征是： ? （ 1）國(guó)務(wù)院 從屬于 全國(guó)人民代表大會(huì) ? （ 2）實(shí)行民主集中制基礎(chǔ)上的 總理負(fù)責(zé)制 總理負(fù)責(zé)制可概括為“三權(quán)一責(zé)” ? (1)全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。 ? 弊： ? 由于實(shí)行合議制，一旦兩院意見(jiàn)分歧，容易出現(xiàn)責(zé)任不明確，相互推委，相互牽制，出了問(wèn)題，責(zé)任不明。避免了總統(tǒng)制和內(nèi)閣制下立法和行政之間復(fù)雜的制約關(guān)系。 ? （ 3）聯(lián)邦議會(huì)議員、聯(lián)邦法院法官、其他聯(lián)邦或州的公職人員，不能被選為聯(lián)邦委員會(huì)委員。選舉委員時(shí)不標(biāo)榜任何政治綱領(lǐng)。 ? （ 4）聯(lián)邦委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，主席任期 1年，與其他委員職權(quán)平等。 ? （ 2）聯(lián)邦委員會(huì)成員由聯(lián)邦議會(huì)選舉產(chǎn)生，委員會(huì)必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的法律，不得否決也不得退回議會(huì)要求復(fù)議。(Keystone/Handout Bundeskanzlei/Alex Spichale) 委員會(huì)制與總統(tǒng)制的比較 ? 同： 聯(lián)邦議會(huì)議員不得被選為聯(lián)邦委員會(huì)委員，但委員會(huì)制不象總統(tǒng)制那么嚴(yán)格，委員可以列席聯(lián)邦議會(huì)的會(huì)議，也可提出議案。洛伊特哈爾德 (Doris Leuthard 2023聯(lián)邦總統(tǒng) )，莫里茨 卡爾彌 瑞 (Micheline CalmyRey)，漢斯 魯?shù)婪?維德默 施龍普夫 (Eveline WidmerSchlumpf)，烏里 從左至右：迪迪爾 2023瑞士聯(lián)邦委員，多麗絲 其主要特征是： ? （ 1）議會(huì)至上 ? （ 2）委員會(huì)成員權(quán)力相當(dāng) ? （ 3）合議決策 聯(lián)邦委員會(huì)是國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)，由７名委員組成，分任７個(gè)部的部長(zhǎng)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。 ? 委員會(huì)制政府制度 ? 委員會(huì)制政府制度也稱(chēng)為合議制政府制度，它是指國(guó)家最高行政權(quán)不是集中在國(guó)家元首或政府首腦一人手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使的一種政府制度。 部際委員會(huì)會(huì)議：在總理府舉行，由總理或者總理指派的部長(zhǎng)主持，相關(guān)的部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書(shū)、高級(jí)官員、專(zhuān)家和辦公廳主任參加。 會(huì)議職責(zé)： 一方面向總統(tǒng)提出建議和意見(jiàn)，另一方面去協(xié)調(diào)政府各部的行動(dòng)。 職能： 執(zhí)行和實(shí)施總統(tǒng)決策的工具。分析人士指出 ,這次法國(guó)政府迅速重組的目的十分明確 :維護(hù)總統(tǒng)奧朗德和總理瓦爾斯的執(zhí)政權(quán)威性 ,堅(jiān)持緊縮性的經(jīng)濟(jì)改革方向。 16名部長(zhǎng)中 ,男女部長(zhǎng)各占一半。 2023年 8月 27日 ,在法國(guó)巴黎總統(tǒng)官邸愛(ài)麗舍宮 ,法國(guó)總統(tǒng)奧朗德 (前左 )與總理瓦爾斯握手。 ? 總理領(lǐng)導(dǎo)政府，處理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)國(guó)防，確保法律的執(zhí)行?？偫肀ＷC法律的執(zhí)行。 “總理領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)。其主要特征是： ? （ 1）形式上設(shè)有兩名行政首腦（總統(tǒng)和總理） ? （ 2）政府不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) ? （ 3）總統(tǒng)掌握實(shí)際的統(tǒng)治權(quán)，成為國(guó)家權(quán)力的中心 背景資料：法國(guó)的中央政府制度 構(gòu)成： ?總統(tǒng)和總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu) ?總理及總理直屬機(jī)構(gòu) ?中央各部 法國(guó)的中央政府 作為法國(guó)的最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)在執(zhí)行總統(tǒng)的對(duì)內(nèi)和對(duì)外政策的前提下，制定向議會(huì)提出的法律草案，并根據(jù)已經(jīng)頒布的法律制定具體的政策法令；有權(quán)力決定并指導(dǎo)國(guó)家的對(duì)外政策；掌管行政機(jī)構(gòu)和武裝部隊(duì)；根據(jù)憲法規(guī)定的條件和程序?qū)ψh會(huì)負(fù)責(zé)。采用這種政府制度的國(guó)家主要是法國(guó)、奧地利、芬蘭、冰島、葡萄牙等。 前美國(guó)國(guó)務(wù)卿：賴(lài)斯 美國(guó)國(guó)務(wù)卿：希拉里 總統(tǒng)制利弊分析 ? 利： 分權(quán)與制衡，防止權(quán)力的專(zhuān)斷與濫用 ? 弊： ? 總統(tǒng)權(quán)力過(guò)大，缺乏有效措施對(duì)總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，任期內(nèi)即使不稱(chēng)職，只要不犯罪，任何人都無(wú)權(quán)罷免；