【正文】 而設(shè)置的。 ? 第三，國務(wù)院受全國人民代表大會的監(jiān)督。這種從屬性主要表現(xiàn)在以下三個方面： ? 第一，國務(wù)院由全國人民代表大會組織產(chǎn)生。其中央與地方關(guān)系特點是： ? （ 1）地方政府職權(quán)范圍確定的法律化和程序化； ? （ 2）政黨組織在協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系中發(fā)揮越來越重要的作用； ? （ 3）中央與地方關(guān)系存在一種內(nèi)在的相互依賴關(guān)系，中央政府與地方政府是相互獨立、相互依賴、相互需要和相互協(xié)商的關(guān)系； ? （ 4）總體趨勢是走向集權(quán)。 ? （ 3）單一分權(quán)模式 ? 這種模式以現(xiàn)代英國、戰(zhàn)后日本為典型。 ? 其特點在于： ? （ 1）中央與地方的權(quán)力關(guān)系是一種委托－代理關(guān)系。 ? (4)中央和地方關(guān)系的調(diào)整呈現(xiàn)出一個雙重的過程：一方面是聯(lián)邦政府權(quán)力的擴(kuò)張，另一方面則是州政府和地方政府職能的擴(kuò)張。 ? (2)中央與地方的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種分權(quán)協(xié)作型的結(jié)構(gòu)。 ? （ 1）聯(lián)邦分權(quán)模式 ? 聯(lián)邦分權(quán)模式是一種實行時間最長的、已相當(dāng)成熟的聯(lián)邦制的典型模式， 以現(xiàn)代的美國、德國為典型。 ? 西方國家中央與地方政府的關(guān)系 ? 西方國家中央與地方關(guān)系，從靜態(tài)角度看，其國家結(jié)構(gòu)分為單一制和聯(lián)邦制兩種形式。 ? （ 6） 地方政府的職能不斷擴(kuò)大 ? 聯(lián)邦制國家一段時間的集權(quán)趨勢使中央包袱沉重 ，效率低下 ， 傾向于將部分中央權(quán)限和事務(wù)還權(quán)于地方政府 。 ? （ 5） 地方政府內(nèi)部行政權(quán)與立法權(quán)合一 ? 第一種即行政權(quán) 、 立法權(quán)集中于議會 ， 英國是議會至上的國家 ， 議會行使行政權(quán)具有長久的歷史 。 ? （ 4） 實行以行政分權(quán)為核心的主體制度 ? 主要是實行地方行政團(tuán)體的法人制度 。 許多大都市地區(qū)并未建立有統(tǒng)一的政府機構(gòu) ，而是存在著多個政治實體 ， 中心城市和郊區(qū)市鎮(zhèn)在行政上互不依屬 ， 都是平等的政治實體 ， 分別獨立行使自治權(quán) 。 德國 16個聯(lián)邦主體下轄有 660個二級行政區(qū) ， 其中管理幅度為 40個 。 日本的 47個都道府縣下轄有 3273個市町村 ， 平均管理幅度為69個 。 ? 西方國家地方政府的機構(gòu)設(shè)置與職權(quán) ? （ 1）地方政府層級設(shè)置普遍實行兩級制或三級制 國名 層級 面積（萬平方公里） 人口（萬人） 日本 2 12685 菲律賓 3 7530 土耳其 4 6550 泰國 4 6240 比利時 3 1021 法國 3 6040 意大利 3 5768 英國 3 5950 挪威 2 448 丹麥 2 523 芬蘭 2 518 西班牙 3 4020 ? （ 2） 地方政府管理幅度具有逐步擴(kuò)大趨勢 ? 例如 ， 美國設(shè)有 51個一級行政區(qū) （ 50個州和 1個特區(qū)） ， 二級行政區(qū)僅縣和市就多達(dá) 22023個 ， 平均每個州政府下轄有 440多個縣和市 。地方政府有權(quán)管理財產(chǎn)、分理事物，有權(quán)在法律的范圍內(nèi)制定條例，國會通過的僅屬某一地方的法律，需經(jīng)當(dāng)?shù)匕霐?shù)以上的居民同意方能實行。 ? （ 3）中間型 ? 中間型的地方政府制度，是指那些既要向中央負(fù)責(zé)，又要向選民或議會負(fù)責(zé)，受到上、下雙重制約的政府形式，這主要是指英國和日本的情況。凡屬未賦予聯(lián)邦政府及未禁止各州行使的權(quán)力都屬于州和人民。 ? （ 2）自主型 ? 自主型的地方政府制度，主要是指實行聯(lián)邦制的國家中的州和地方政府，它們享有立法、人事、財政、司法、警察等多種不受中央管轄、干涉的權(quán)力，主要向選民負(fù)責(zé)。 ? 第五共和國創(chuàng)始人戴高樂曾說：“高度中央集權(quán)國家長期以來一直是法國統(tǒng)一不可缺少的條件。 獨立機構(gòu) 獨立管制機構(gòu) （管制性委員會） 行政或事務(wù)性 獨立機構(gòu) 美國國家科學(xué)基金會 人權(quán)委員會 人事管理局 行政服務(wù)總局 聯(lián)邦通訊委員會 聯(lián)邦能源管制委員會 原子能管制委員會 證券與交易委員會 ? （ 4）政府企業(yè)機構(gòu) ? 田納西河流域管理局 ? 聯(lián)邦儲蓄保險公司 ? 鐵路客運公司 ? 郵政服務(wù)局 ? 西方國家中央政府的職權(quán) ? （ 1）執(zhí)行法律權(quán) ? （ 2）行政立法權(quán) ? （ 3）立法參與權(quán) ? （ 4）行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督權(quán) ? （ 5）官員任免權(quán) ? （ 6）經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理權(quán) ? （ 7）行政司法及司法行政權(quán) ? （ 8）軍隊統(tǒng)帥權(quán) ? （ 9）外交權(quán) ? （ 10）其他方面的權(quán)力 （三）西方國家的地方政府 ? 西方國家地方政府的一般特征： ? （ 1）西方各國的地方政府制度有著共同的理論根據(jù) ? （ 2）西方各國有著共同的分土而治的歷史傳統(tǒng) “ 英美以地方自治為主，而以國家行政附之，歐洲大陸主要以國家行政為主，而以地方自治附之 ” 。 （ 2）行政機構(gòu) （ 3）獨立機構(gòu) 美國政府的獨立機構(gòu)： 美國的獨立機構(gòu)是獨立于聯(lián)邦政府的其他部門，直接由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的行政管理機構(gòu)，由國會通過專門的立法而成立。 美國政府的內(nèi)閣 不是中央政府的一級組織，作為總統(tǒng)的咨詢機構(gòu)而存在，無權(quán)作出任何行政命令，內(nèi)閣會議只是“應(yīng)卯和匯報”的會議。內(nèi)閣承擔(dān)實際行政職責(zé)。大臣們有事就自己先商定對策，然后再提交國王，內(nèi)閣制由此得以形成。 （二）西方國家的中央政府 ? 中央政府的組成 ? （ 1）內(nèi)閣 ? （ 2）行政機構(gòu) ? （ 3）獨立機構(gòu) ? （ 4）政府企業(yè)機構(gòu) ? （ 1）內(nèi)閣 ? 內(nèi)閣的由來 ? 內(nèi)閣的原意為密室，早期是國王與顧問和助手開會的地方。國務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向全國人大常委會提出的議案，任免行政人員，均由總理單獨簽署。這一權(quán)力不受少數(shù)服從多數(shù)原則的限制； ? (3)人事提名權(quán)。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作，并與秘書長、各部部長、各委員會主任、審計長一起對總理負(fù)責(zé)，總理代表國務(wù)院向全國人大及其常委會負(fù)責(zé)； ? (2)最后決定權(quán)。 ? 其主要特征是： ? （ 1）國務(wù)院從屬于全國人民代表大會 ? （ 2）實行民主集中制基礎(chǔ)上的總理負(fù)責(zé)制 總理負(fù)責(zé)制可概括為“三權(quán)一責(zé)” ? (1)全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。 ? 弊： ? 由于實行合議制，一旦兩院意見分歧，容易出現(xiàn)責(zé)任不明確，相互推委，相互牽制，出了問題，責(zé)任不明。避免了總統(tǒng)制和內(nèi)閣制下立法和行政之間復(fù)雜的制約關(guān)系。 ? （ 3）聯(lián)邦議會議員、聯(lián)邦法院法官、其他聯(lián)邦或州的公職人員，不能被選為聯(lián)邦委員會委員。選舉委員時不標(biāo)榜任何政治綱領(lǐng)。 ? （ 4）聯(lián)邦委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)，主席任期 1年，與其他委員職權(quán)平等。 ? （ 2）聯(lián)邦委員會成員由聯(lián)邦議會選舉產(chǎn)生，委員會必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會通過的法律，不得否決也不得退回議會要求復(fù)議。(Keystone/Handout Bundeskanzlei/Alex Spichale) 委員會制與總統(tǒng)制的比較 ? 同： 聯(lián)邦議會議員不得被選為聯(lián)邦委員會委員，但委員會制不象總統(tǒng)制那么嚴(yán)格，委員可以列席聯(lián)邦議會的會議，也可提出議案。洛伊特哈爾德 (Doris Leuthard 2023聯(lián)邦總統(tǒng) )，莫里茨 卡爾彌 瑞 (Micheline CalmyRey)，漢斯 魯?shù)婪?維德默 施龍普夫 (Eveline WidmerSchlumpf)，烏里 從左至右：迪迪爾 2023瑞士聯(lián)邦委員，多麗絲 其主要特征是： ? （ 1）議會至上 ? （ 2）委員會成員權(quán)力相當(dāng) ? （ 3）合議決策 聯(lián)邦委員會是國家最高行政機構(gòu)，由７名委員組成，分任７個部的部長，實行集體領(lǐng)導(dǎo)。 ? 委員會制政府制度 ? 委員會制政府制度也稱為合議制政府制度，它是指國家最高行政權(quán)不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會產(chǎn)生的委員會集體行使的一種政府制度。 部際委員會會議：在總理府舉行，由總理或者總理指派的部長主持，相關(guān)的部長、國務(wù)秘書、高級官員、專家和辦公廳主任參加。 會議職責(zé)： 一方面向總統(tǒng)提出建議和意見，另一方面去協(xié)調(diào)政府各部的行動。 職能： 執(zhí)行和實施總統(tǒng)決策的工具。分析人士指出 ,這次法國政府迅速重組的目的十分明確 :維護(hù)總統(tǒng)奧朗德和總理瓦爾斯的執(zhí)政權(quán)威性 ,堅持緊縮性的經(jīng)濟(jì)改革方向。 16名部長中 ,男女部長各占一半。 2023年 8月 27日 ,在法國巴黎總統(tǒng)官邸愛麗舍宮 ,法國總統(tǒng)奧朗德 (前左 )與總理瓦爾斯握手。 ? 總理領(lǐng)導(dǎo)政府，處理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)國防，確保法律的執(zhí)行?？偫肀ＷC法律的執(zhí)行。 “總理領(lǐng)導(dǎo)政府活動。其主要特征是： ? （ 1）形式上設(shè)有兩名行政首腦（總統(tǒng)和總理） ? （ 2）政府不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對議會負(fù)責(zé) ? （ 3）總統(tǒng)掌握實際的統(tǒng)治權(quán)，成為國家權(quán)力的中心 背景資料：法國的中央政府制度 構(gòu)成： ?總統(tǒng)和總統(tǒng)直屬機構(gòu) ?總理及總理直屬機構(gòu) ?中央各部 法國的中央政府 作為法國的最高行政機關(guān)，負(fù)責(zé)在執(zhí)行總統(tǒng)的對內(nèi)和對外政策的前提下，制定向議會提出的法律草案，并根據(jù)已經(jīng)頒布的法律制定具體的政策法令；有權(quán)力決定并指導(dǎo)國家的對外政策；掌管行政機構(gòu)和武裝部隊；根據(jù)憲法規(guī)定的條件和程序?qū)ψh會負(fù)責(zé)。采用這種政府制度的國家主要是法國、奧地利、芬蘭、冰島、葡萄牙等。 前美國國務(wù)卿：賴斯 美國國務(wù)卿：希拉里 總統(tǒng)制利弊分析 ? 利： 分權(quán)與制衡，防止權(quán)力的專斷與濫用 ? 弊： ? 總統(tǒng)權(quán)力過大，缺乏有效措施對總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，任期內(nèi)即使不稱職，只要不犯罪，任何人都無權(quán)罷免； ? 分權(quán)不是萬能的，總統(tǒng)利