【正文】 政府的適當角色就是盡可能地遠離經(jīng)濟生活之外。斯密把政府的主要職能歸為三項：（1）保護國家安全，使其不受外來侵犯；（2）保護社會上的個人安全，使其不受他人的侵害和壓迫；（3）建設和維護某些私人無力辦或不愿辦的公共事業(yè)和公共設施。斯密認為，在這樣一種經(jīng)濟秩序中，政府沒有必要操心和插手經(jīng)濟生活，如果政府這樣做不僅多余，而且十分危險。斯密于1776年在他發(fā)表的《國富論》中，第一個從經(jīng)濟的角度界定了政府的職責。300年前，洛克在他的《政府論》中提出，政府的主要任務是保護個人的自由和財產(chǎn)，“政府除了保護財產(chǎn)之外，沒有其它目的”。西方學者關于政府職能的界定和論述大體可分為“守夜人”的政府職能論、干預主義的政府職能論、以及有選擇地干預“市場失敗”等三種理論。 近代以后，工業(yè)化進程使得商品經(jīng)濟在社會中逐步居于主導地位，在新的經(jīng)濟秩序下，政府的職能及其作用成為突出問題。政府要增進公共利益必須履行三個方面的職能：首先是確立所統(tǒng)治的社會的安寧，即建立社會秩序的職能；其次是必須保證不讓任何事情來破壞這樣所建立起來的安寧，即維持秩序的職能；再次是必須費盡心機繼續(xù)擴大社會福利，即發(fā)展公共利益職能。阿奎那認為，國王或者政府的職能在于“殫精竭慮地增進公共利益”。亞里士多德同時列舉了政府應履行的一些重要職能：負責市場管理、監(jiān)護城區(qū)公共財產(chǎn)、維護并修理損害的建筑和街道、查察田疇、解決民間糾紛、征收并保存公共財產(chǎn)收益，辦理民間契約和法庭判決的注冊事務、執(zhí)行判決、負責城防等，并指出只有具有這些功能，城邦生活才能健康發(fā)展。然而，對政府職能的論述卻可以追溯到古希臘的亞里士多德。在市場經(jīng)濟體制下，政府治理環(huán)境的方式主要是使外部性內(nèi)部化并運用法律措施和經(jīng)濟手段（如稅收和補貼）加以解決。三是環(huán)境技術管理。二是環(huán)境質量管理。政府對環(huán)境管理具體涉及三方面內(nèi)容，一是環(huán)境計劃管理。在市場不具有自發(fā)調(diào)節(jié)負的外部性和自然資源的合理開發(fā)的認識中，環(huán)境治理的任務只能依靠政府對自然資源和環(huán)境資源采取強制性的保護措施，在合理保護的同時，進行合理開發(fā)。前已敘及，市場中的經(jīng)濟主體無須為負的外部性帶來的損失承擔成本，以求利為目的的經(jīng)濟主體在沒有限制和制約的情況下，出于成本——收益的考慮，不會有降低和治理污染的動力；在自然資源的開發(fā)中，由于資源分布不平衡，對資源的開發(fā)利用成本也不相同，“靠山吃山，靠水吃水”、“近水樓臺先得月”的俗語，可用以描述原始的資源利用成本與經(jīng)濟利益之間的關系，說明資源分布會帶來經(jīng)濟收益的不均衡。環(huán)境的惡化和生態(tài)失衡不僅威脅到當代人的生存發(fā)展，也影響到子孫后代的生存。環(huán)境問題主要是由社會的經(jīng)濟活動所引起，人類的生產(chǎn)和消費活動會不同程度污染、破壞環(huán)境。（3）保護自然環(huán)境。因此，人口問題只能由政府運用公共權力、依據(jù)人口發(fā)展規(guī)律制定符合國情的人口政策，用政策手段調(diào)控人口的增減，并通過相應的職能機構推行實施。因此，人口問題與公共利益相關。生育權是基本的人權之一，一個家庭生幾個孩子表面上是個人的事情，但是人口的數(shù)量和質量又對宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大影響：降低或提高人均收入水平；增加或減少社會總需求；社會福利和公共產(chǎn)品供給不足；加劇或緩解人口與自然資源的矛盾影響未來的就業(yè)崗位數(shù)目和就業(yè)率，等等。人口政策與行政管理的相關性主要集中在對一個國家人口數(shù)量、質量及其結構的控制，屬于公共管理的重要內(nèi)容之一。需要指出的是，社會保障是政府基本的社會職責，但是一個國家的社會保障水平的高低應當與該國生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面（企業(yè)、政府和個人）的支付承擔能力相適應。四是社會優(yōu)撫。三是社會福利。它是對現(xiàn)實貧苦的救濟與扶助，是對社會保險體系的補充。社會保險體系包括退休養(yǎng)老金保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五個方面，其中退休養(yǎng)老保險是社會保險的核心。一個較為完善的社會保障體系基本包括四方面內(nèi)容：一是社會保險體系。政府通過建立社會保障體系，為那些無力競爭或失去競爭能力的社會成員，以及那些基本生活暫時出現(xiàn)困難的社會成員提供種種保護性措施。社會保障也稱為“社會安全”，是社會對其成員提供一定的經(jīng)濟資助、物質幫助或服務，以保障社會成員基本生活需要得以滿足的綜合性事業(yè)。在財政政策中，社會保障制度“逆市場風向而行”，自動關閉和開啟，發(fā)揮著刺激或抑制需求，從而間接影響著宏觀經(jīng)濟的作用。現(xiàn)代社會中政府職能的極大擴張也主要是社會職能的拓展。指政府承擔的社會服務和社會保障職能。此外，政府的文化職能還包括在全社會支持、鼓勵、引導和提倡反映人類進步文明的積極的價值取向（如進取精神、社會責任感、自尊自愛等）、倫理道德（如公共道德等）、行為模式和健康的生活方式等等，防止和制止那些不健康的、有害于社會公共環(huán)境氛圍的劣性文化現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延，凈化社會空氣，促進社會精神文明的發(fā)展。比如教育行政部門通過對教學內(nèi)容的審查，培養(yǎng)未成年公民對國家和民族的認同意識；通過對教學內(nèi)容的規(guī)定，培養(yǎng)公民良好的道德品行和強烈的社會責任感。政治社會化就是形成、維護和改變社會成員的態(tài)度、信仰和感情的過程。與國家用強制性的方式維護自己的統(tǒng)治地位相比，意識形態(tài)以軟的方式影響人們的思想，以達到對社會的控制。它是政府管理最古老、最重要的職能之一，與社會的意識形態(tài)、價值觀和精神文明狀況相聯(lián)系，在不同時代和不同國家有著不同的內(nèi)容。3．文化職能。但是由于脫離市場約束而缺乏競爭，公共工程的興建采取政府行為比私人行為缺乏效率，市政基礎設施和公共交通、電力、通訊系統(tǒng)也可以引入市場方式提供，由私人公司出資和建造，并向使用者收費。因而基礎科學研究應該按照公共產(chǎn)品的方式來加以組織生產(chǎn)，由國家出資，政府負責組織。然而科學研究的創(chuàng)造性成果為人類帶來的福祉卻不僅永遠不會、而且也不可能得到足額補償。眾所周知，科學研究對人類的發(fā)展至關重要，新的科學理論的提出往往導致重大的技術發(fā)明的出現(xiàn)，推動人類的巨大進步，人類歷史上出現(xiàn)的四次重大技術革命，都是以科學理論的重大突破為前提。經(jīng)濟基礎設施指的主要是基礎科學研究、市政基礎設施和公共交通、電力、通訊系統(tǒng)等等，是經(jīng)濟發(fā)展的基本環(huán)境條件。具體講，一國政府可以依據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和本國經(jīng)濟發(fā)展目標，制定相應的產(chǎn)業(yè)政策，確定支持哪些產(chǎn)業(yè)，限制哪些產(chǎn)業(yè)，來扶持主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以促進產(chǎn)業(yè)結構的合理化，實現(xiàn)資源的合理有效配置，并引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟效益。市場本身不能自發(fā)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)政策，需要政府制定和實施產(chǎn)業(yè)政策。（3）產(chǎn)業(yè)政策。調(diào)控市場的貨幣政策必須與其它調(diào)控方式配套使用，取長補短，相得益彰。國家緊縮銀根或放松銀根是基于對市場趨勢的預測，經(jīng)濟事實和經(jīng)濟趨勢不會自己說話，人們只能通過觀察經(jīng)濟數(shù)據(jù)的變化來推測市場態(tài)勢，一般來講，推測通貨膨脹率需要至少以一個月為一個時間單位，而等待一個明確的貨幣政策結果出現(xiàn)往往需要半年左右時間（各國經(jīng)濟顯現(xiàn)貨幣政策的時間長短不一，正常狀態(tài)下一般不少于一個季度）。加之貨幣政策操作中行政成本很低，無須一個龐大的行政機構來支撐，因而是一種最理想的干預市場方式，受到現(xiàn)代發(fā)達國家政府的廣泛重視。需要指出的是，中央政府控制銀根的方式遠不如此簡單，其具體工作過程有極為嚴格的行政技術要求。兩者共同作用，使過熱的投資和消費水平隨之降溫，通貨膨脹趨緩。提高法定準備金和貼現(xiàn)率，意味商業(yè)銀行可用于貸款的數(shù)量減少，當貨幣量普遍減少時，根據(jù)市場供求關系，利率將會上升。上述政策工具的使用會帶來增加或減少貨幣量的神奇結果。（3）公開市場業(yè)務。（2）貼現(xiàn)率。貨幣政策發(fā)揮作用的主要政策工具有：（1）法定準備金。高于這個數(shù)額值域，將導致過多的貨幣追逐過少的商品，造成通貨膨脹；低于這個數(shù)額，將使貨幣這一特殊商品的價格——利率上升，利率上升抬高投資成本，較高的投資成本必然降低投資者對利潤的預期而削減投資，投資減少對經(jīng)濟帶來的后果則是經(jīng)濟增長停滯，新增就業(yè)機會減少。隨著市場經(jīng)濟的日益活躍、成熟，國家發(fā)行貨幣的公共管理職能已演變?yōu)檎{(diào)控宏觀經(jīng)濟運行狀態(tài)的得力手段。（2）貨幣政策。西方國家的經(jīng)濟實踐表明，過度依靠財政政策會帶來許多副作用，比如，政府在經(jīng)濟蕭條中不得不接管涉及國計民生的若干公共設施，而企業(yè)收歸國有往往使企業(yè)擺脫了市場競爭法則，降低了整個市場高效率配置資源的功能；高失業(yè)救濟金既加重了政府的負擔，助長了人們對政府的依賴，也不利于效率的提高。調(diào)控宏觀經(jīng)濟已成為現(xiàn)代政府的一項重要經(jīng)濟職責，財政政策也因其見效快而經(jīng)常成為各國政府優(yōu)先考慮和使用的政策手段。當經(jīng)濟開始復蘇時，社會總需求增加，廠商開足馬力生產(chǎn)，勞動者紛紛找到各自的工作崗位，政府支付的失業(yè)救濟金便自動停發(fā)，從而抽調(diào)一部分總需求，給日趨熱化的宏觀經(jīng)濟送去一陣“涼風”。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟衰退，工廠大量裁員，眾多失業(yè)者形成的失業(yè)大軍將劇烈減少本來就不足的有效需求。這時，累進稅制度又使個人繳稅部分的下降大幅度高于收入下降的速度，使個人收入的全部或大部分用于購買消費品，從而達到刺激總需求的目的。這時，累進稅制度使得個人繳稅部分的增長大幅度高于收入本身的增長，這意味著政府將以更快的速度取走個人可能投入市場消費的貨幣額，達到抑制總需求的目的。財政政策發(fā)揮作用的基本支點是累進稅制度和社會保障制度兩大部分，它們構成自動削減經(jīng)濟波動的第一道屏障。其發(fā)揮作用的機理是，密切關注社會總需求的變化，通過調(diào)節(jié)總需求和總供給的關系實現(xiàn)經(jīng)濟總量的平衡。在實踐中，財政政策之于市場波動的關系可以用一句話來概括：“逆市場風向而動”。政府的宏觀經(jīng)濟管理職能主要包括：（1）財政政策。宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定是整個國民經(jīng)濟正常運行的基本前提，而市場自發(fā)運行總是以商業(yè)周期的波動、繁榮和衰落交替出現(xiàn)為特征的。政府通過質量管制，以保證人們的生命、健康和財產(chǎn)安全。在市場經(jīng)濟條件下，對于商品的質量必須有嚴格的規(guī)定，以防止假冒偽劣商品的出現(xiàn)。為了防止少數(shù)巨型公司和企業(yè)集團相互勾結起來操縱市場，秘密分配市場份額，政府必須采取強硬的手段，運用公共權力予以法律制裁，以保證公平競爭的秩序。競爭者有可能會由于兼并形成對市場的壟斷，或就生產(chǎn)、價格、銷售條件等的串謀和協(xié)議而結束競爭，以及價格歧視、欺詐行為等，因此需要政府干預以確保競爭的真正實現(xiàn)。市場功能的發(fā)揮程度，取決于市場的競爭程度。比如在美國，交通運輸、銀行保險、能源和農(nóng)業(yè)部門的價格就是由獨立管制機