【文章內(nèi)容簡介】 咨詢機構(gòu) 共和國專員與中央政府駐外機構(gòu) 三、 （一）中央政府 中央政府的職能、結(jié)構(gòu)與運作 （ 1）中央政府的職能 作為法國的最高行政機關(guān)，負(fù)責(zé)在執(zhí)行總統(tǒng)的對內(nèi)和對外政策的前提下，制定向議會提出的法律草案，并根據(jù)已經(jīng)頒布的法律制定具體的政策法令；有權(quán)力決定并指導(dǎo)國家的對外政策；掌管行政機構(gòu)和武裝部隊；根據(jù)憲法規(guī)定的條件和程序?qū)ψh會負(fù)責(zé)。 （ 2）中央政府的結(jié)構(gòu) 法國的中央政府由總理、國務(wù)部長、部長、部長級代表、國務(wù)秘書等成員組成。所有成員在各部門的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，由政府頒布的法令具體規(guī)定。 ① 國務(wù)部長： 主管一個重要部門的工作，職權(quán)由總理建議，行政法院同意，部長會議通過，總統(tǒng)批準(zhǔn)的法令規(guī)定。 ②部長： 在政府中的地位僅次于國務(wù)部長，主管一個部的工作，代行總理委托的某些權(quán)力，副署由他負(fù)責(zé)執(zhí)行的總理法令，在部長會議上參與決策，并在議會上有答辯權(quán)。職權(quán)由總理建議，行政法院同意，部長會議通過，總統(tǒng)批準(zhǔn)的法令任命規(guī)定。成員或由議員擔(dān)任，或由高級文官擔(dān)任。 ③ 部長級代表： 地位與部長相同，負(fù)責(zé)總理或者部長委托的某項專門的工作。職權(quán)由總理建議，行政法院同意，部長會議通過，總統(tǒng)批準(zhǔn)的法令規(guī)定。 ④國務(wù)秘書： 地位次于部長及部長級代表。分為三類，獨立國務(wù)秘書、總理府國務(wù)秘書、部長的國務(wù)秘書。 （ 3）中央政府的運作 ① 內(nèi)閣會議 參加成員： 總理作為內(nèi)閣會議主席，總理、各部部長、部長級代表、國務(wù)秘書。 職能： 執(zhí)行和實施總統(tǒng)決策的工具。 會議議題： 討論國內(nèi)、國際的重大問題；討論和通過向議會提出的法律草案；批準(zhǔn)限制性內(nèi)閣會議或者部際會議通過的文件；通過高級官員的任命等。 會議職責(zé)： 一方面向總統(tǒng)提出建議和意見，另一方面去協(xié)調(diào)政府各部的行動。 ② 限制性內(nèi)閣會議： 在總統(tǒng)府舉行，由總統(tǒng)主持，相關(guān)的部長參加，主要是討論特定的、技術(shù)性強的問題，并且經(jīng)常為內(nèi)閣會議準(zhǔn)備文件。 ③ 部際委員會會議： 在總理府舉行，由總理或者總理指派的部長主持，相關(guān)的部長、國務(wù)秘書、高級官員、專家和辦公廳主任參加。任務(wù)是就一些專門的問題向內(nèi)閣會議提供文件和資料。 總 理 （ 1）總理的產(chǎn)生和任期 “共和國總統(tǒng)任命總理” 總理提出辭職 的四種情況 被國民議會彈劾下臺 新的國民議會產(chǎn)生后，總理必須辭職 總理與總統(tǒng)意見不合而提出辭職 由于健康或者其他原因 （ 2）總理的職權(quán) “總理領(lǐng)導(dǎo)政府活動?？偫韺曳绖?wù)負(fù)有責(zé)任?？偫肀ＷC法律的執(zhí)行?！? ① 領(lǐng)導(dǎo)政府的活動 由總理代表政府向議會提出政府的施政綱領(lǐng)以及發(fā)表總政策的聲明；在議會為政府的政策進行辯護并且答復(fù)議員對政府提出的質(zhì)詢；就某一項法律草案向議會承擔(dān)責(zé)任；總理代表政府還擁有立法創(chuàng)議權(quán)和修改憲法的建議權(quán)。 總理可以以政府的名義宣布 12天以內(nèi)的戒嚴(yán)令，總統(tǒng)在宣布解散國民議會或者決定行使非常權(quán)力以前必須征詢總理的意見。 總理也可以在必要的時候代總統(tǒng)主持最高國防會議和國防委員會和內(nèi)閣會議。 ② 對國防負(fù)責(zé) 法國總理對國防負(fù)責(zé)，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)部的工作，具體負(fù)責(zé)組織國防任務(wù)的實施。總理兼任國防委員會的副主席，總統(tǒng)在任命高級軍職人員的時候必須有總理的副署。 ③ 確保法律的執(zhí)行 總理在領(lǐng)導(dǎo)政府各部履行行政職能的時候，享有命令發(fā)布權(quán)、特殊的“固有權(quán)”和條例制定權(quán)。 命令發(fā)布權(quán)： “政府為了實施自己的施政綱領(lǐng)，可以要求議會授權(quán)它在一定時期內(nèi)以法令的形式對于通常屬于法律范圍中的事項采取措施?！? “固有權(quán)” 是指政府維持社會治安的警察權(quán)，保護公共衛(wèi)生不受危害和公用事業(yè)在面臨社會動亂的情況下不至于中斷的行政處置權(quán)。 為了保證固有權(quán)的行使，政府還可以相應(yīng)地制定一些行政規(guī)章條例，制定各種法律法規(guī)的實施細(xì)則，或者修改已經(jīng)過時的法律條文，以命令的方式強制執(zhí)行。 政府各部 部是主管國家某一個方面事務(wù)的中央常設(shè)行政管理機關(guān)。 國務(wù)部（由總理或者國務(wù)部長直接領(lǐng)導(dǎo)的各部） 部（由獨立國務(wù)秘書領(lǐng)導(dǎo)的部） 各部下設(shè)五個層次：部長、部長辦公廳、司 （局、委員會）、處、科 部（由部長領(lǐng)導(dǎo)的部） 咨詢機構(gòu) 咨詢機構(gòu)是為政府決策和行動提供備選方案和咨詢意見的機構(gòu)。 依據(jù)憲法設(shè)立的經(jīng)濟和社會委員會： 對政府提交給它的法律草案、法令、命令以及法律草案提出意見，并可以指派一名委員就提交給它審議的法律議案向議會說明自己的意見；可以接受政府對有關(guān)經(jīng)濟與社會的規(guī)劃或法律草案，政府都必須提請該委員會提出意見，財政法律草案除外。 共和國專員和中央政府的駐外機構(gòu) （ 1）共和國專員 是中央政府派駐大區(qū)和省的國家代表 ① 共同職能： 作為“總理和各部部長的直接代表”，負(fù)責(zé)在本地區(qū)內(nèi)監(jiān)督國家法律法規(guī)的執(zhí)行，維護國家利益；處理本區(qū)域內(nèi)一切涉及國家利益的事務(wù)；管轄警察和各部派駐在本區(qū)域內(nèi)的機構(gòu)；監(jiān)督本區(qū)域內(nèi)的行政和財務(wù)管理；在一切地方儀式中以國家代表的身份出現(xiàn)。 ② 省共和國專員的專門職能： 作為國家代表，負(fù)責(zé)簽署協(xié)議，特別是省、一個或者若干個市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)聯(lián)合體以及他們所屬的公共機構(gòu)批準(zhǔn)通過的協(xié)議；作為中央與本地區(qū)選民的聯(lián)系人，負(fù)責(zé)了解本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一切，特別是公共輿論的動向，并向中央政府匯報；作為司法警察官員，參加司法行政活動，領(lǐng)導(dǎo)省的警察行政工作，有權(quán)采取必要的維護治安的措施，保證各項專門警察事務(wù)的實施。也可以調(diào)用警察力量以維護公共秩序和執(zhí)行司法決定。 ③ 大區(qū)共和國專員的特殊職能： 負(fù)責(zé)收集信息、對國家計劃的起草提出有用的建議，并負(fù)責(zé)國家計劃的實施；以國家的名義簽署批準(zhǔn)通過國家與大區(qū)間的合作計劃合同；負(fù)責(zé)向有關(guān)部長匯報涉及國家利益的公共投資項目的情況；有權(quán)決定涉及大區(qū)或省利益的公共投資款項的使用和分配。 （ 2）中央政府的駐外機構(gòu) ① 特征 隸屬性 地域性 專業(yè)性 ② 駐外機構(gòu)分為兩級： 省派駐外機構(gòu)和大區(qū)駐外機構(gòu)。 （二）地方政府 1982年 《 權(quán)力下放法案 》 第一條規(guī)定 “市鎮(zhèn)、省、大區(qū)由選舉出來的議會自行管理”。 大區(qū)