【正文】 2023/4/22023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 ? 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 4月 2023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 ? 1少年十五二十時(shí)，步行奪得胡馬騎。 2023/4/22023/4/2April 2, 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 法國的政府決策機(jī)制與方式 ? 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。 （一）總理及內(nèi)閣 政府各部不設(shè)常務(wù)次長； 各部部長在部長會(huì)議或內(nèi)閣會(huì)議上，直接將部長辦公廳準(zhǔn)備的政策建議、方案、意見提交會(huì)議討論決定； 中央行政高度集權(quán)。所謂總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)，并不是一個(gè)法定的，統(tǒng)一的機(jī)關(guān)，而是對(duì)服務(wù)于總統(tǒng)的若干幕僚機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的總稱，它們之間相互獨(dú)立的。內(nèi)閣由總統(tǒng)指定的官員組成，內(nèi)閣不是決策機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的集體顧問。 第三節(jié) 政府決策體系與過程 英 國 的 政 府 決 策 體 系 首相及內(nèi)閣 部級(jí)行政決策決策機(jī)構(gòu) 常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì) 一、 （一）首相及內(nèi)閣 政府首腦是內(nèi)閣首相，居實(shí)際行政首長的地位；內(nèi)閣是英國政府的核心，是首相行使權(quán)力的工具，內(nèi)閣在首相的領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行國家內(nèi)外政策，國家權(quán)力幾乎集中于內(nèi)閣。還可以 行使治安管理權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)省的行政管理工作，有 權(quán)在法律上代表省。 （ 2）中央政府的駐外機(jī)構(gòu) ① 特征 隸屬性 地域性 專業(yè)性 ② 駐外機(jī)構(gòu)分為兩級(jí)： 省派駐外機(jī)構(gòu)和大區(qū)駐外機(jī)構(gòu)。 為了保證固有權(quán)的行使，政府還可以相應(yīng)地制定一些行政規(guī)章條例，制定各種法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，或者修改已經(jīng)過時(shí)的法律條文，以命令的方式強(qiáng)制執(zhí)行?！? ① 領(lǐng)導(dǎo)政府的活動(dòng) 由總理代表政府向議會(huì)提出政府的施政綱領(lǐng)以及發(fā)表總政策的聲明；在議會(huì)為政府的政策進(jìn)行辯護(hù)并且答復(fù)議員對(duì)政府提出的質(zhì)詢；就某一項(xiàng)法律草案向議會(huì)承擔(dān)責(zé)任；總理代表政府還擁有立法創(chuàng)議權(quán)和修改憲法的建議權(quán)。 會(huì)議議題： 討論國內(nèi)、國際的重大問題；討論和通過向議會(huì)提出的法律草案；批準(zhǔn)限制性內(nèi)閣會(huì)議或者部際會(huì)議通過的文件；通過高級(jí)官員的任命等。職權(quán)由總理建議，行政法院同意，部長會(huì)議通過，總統(tǒng)批準(zhǔn)的法令任命規(guī)定。州的保留權(quán)力大致為：管理州內(nèi)工商業(yè)；建立地方政府；保護(hù)健康、安全和道德；保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和維持秩序；批準(zhǔn)憲法修正案；舉行選舉；改變州憲法和州政府。 州長產(chǎn)生方式： 選民直接選舉產(chǎn)生 州長的權(quán)力 立法創(chuàng)議權(quán)和否決權(quán) 人事任命權(quán) 行政命令權(quán) 財(cái)政預(yù)算制定權(quán) 國民警衛(wèi)隊(duì)的統(tǒng)帥權(quán) 赦免權(quán) （三）聯(lián)邦和州的關(guān)系 “有限分權(quán)制” 聯(lián)邦政府地位高于州政府 州政府也享有憲法和法律 賦予的特權(quán) 列舉權(quán)力 專有權(quán)力 禁止權(quán)力 共有權(quán)力 保留權(quán)力 具體而言，根據(jù)美國憲法的規(guī)定，聯(lián)邦 政府與州政府各自的權(quán)力分為以下五類： 列舉權(quán)力 （ 1）聯(lián)邦政府的列舉權(quán)力為： 根據(jù)美國國防與公共事務(wù)的需要，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在全國征收各種賦稅；以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)在全國實(shí)施信用借貸業(yè)務(wù)；規(guī)定美國的對(duì)內(nèi)外貿(mào)易；鑄造貨幣，規(guī)定國幣和外幣的兌換價(jià)格；統(tǒng)一全國的度量衡；管理全國郵政；統(tǒng)一版權(quán)與專利；統(tǒng)一制定歸化條例與破產(chǎn)法；判決和懲罰重罪和違犯國際公法的罪行；宣戰(zhàn)和發(fā)布逮捕敵方艦船、人員的規(guī)則；管理和指揮軍隊(duì)以及民團(tuán)武裝組織；代表美國締結(jié)對(duì)外條約。 國務(wù)院的行政首長是國務(wù)卿，是內(nèi)閣成員中的首席閣員，其地位僅次于副總統(tǒng)，是總統(tǒng)外交事務(wù)的總顧問。 新白宮辦公廳主任 拉姆.伊曼紐爾 前白宮辦公廳副主任 卡爾.羅夫 ② 國家安全委員會(huì) 根據(jù) 1947年的 《 國家安全委員會(huì)法 》 和 1949年對(duì)該法的修正案而設(shè)立。 內(nèi)閣的地位： 不是中央政府的一級(jí)組織，作為總統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)而存在，無權(quán)作出任何行政命令，內(nèi)閣會(huì)議只是“應(yīng)卯和匯報(bào)”的會(huì)議。 一般由首相、財(cái)政大臣、國防大臣、外交大臣等 20名左右的閣員大臣組成，是中央政府的決策核心，對(duì)議會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)。 （一）總統(tǒng)獨(dú)立于國會(huì)之外 （二）總統(tǒng)兼任國家元首和政府首腦 （三）政府與國會(huì)完全分離 （四）政府成員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系 （五）政府不對(duì)國會(huì)負(fù)連帶責(zé)任 三、半總統(tǒng)制政府制度的特征 半總統(tǒng)制政府行政制度是一種介于總統(tǒng)制政府制度與內(nèi)閣制政府之間、兼有內(nèi)閣制特點(diǎn)的總統(tǒng)制政府制度。 （二）地方政府 根據(jù) 1972年 《 地方政府法 》 而建立 地方行政區(qū)域劃分 英格蘭和威爾士設(shè)郡、區(qū)和教區(qū) 蘇格蘭：設(shè)專區(qū)、區(qū)和社區(qū) 北愛爾蘭：北愛爾蘭事務(wù)部 倫敦：大倫敦郡和倫敦自治市鎮(zhèn) 地方政府職能 （ 1）保護(hù)性職能 （ 2）環(huán)境方面的職能 （ 3）個(gè)人方面的職能 （ 4）社會(huì)文化和娛樂方面的職能 （ 5）商業(yè)方面的職能 （三）中央和地方的關(guān)系 憲制關(guān)系 地方政府既要服從中央政府，又享有一定的自治權(quán)。 主要職能： 為總統(tǒng)提供各種信息、提供管理國家的咨詢、擬定決策的預(yù)選方案；幫助總統(tǒng)檢查各部門工作，推行政令；為總統(tǒng)處理來信，接待來訪，起草文件和演講稿；安排總統(tǒng)的工作日程。 聯(lián)邦政府各部 又被稱為“內(nèi)閣部”，是聯(lián)邦政府中最重要的行政單位，其地位高于其他行政機(jī)構(gòu)。 獨(dú)立機(jī)構(gòu) 獨(dú)立管制機(jī)構(gòu) （管制性委員會(huì)） 行政或事務(wù)性 獨(dú)立機(jī)構(gòu) 美國國家科學(xué)基金會(huì) 人權(quán)委員會(huì) 人事管理局 行政服務(wù)總局 聯(lián)邦通訊委員會(huì) 聯(lián)邦能源管制委員會(huì) 原子能管制委員會(huì) 證券與交易委員會(huì) 管制性委員會(huì) ① 性質(zhì) 獨(dú)立性 集權(quán)性 專業(yè)性 ② 管制性委員會(huì)的權(quán)力 a： 行政權(quán) b：委任立法權(quán) c：委任司法權(quán) ③ 管制性委員會(huì)受到的制約 在立法方面受到國會(huì)的制約 在行政方面受到總統(tǒng)行政部門的制約 在司法方面受到聯(lián)邦法院的制約 （二）美國的州政府 州政府是各州的行政機(jī)關(guān)，一般由州長、副州長、州務(wù)卿、州司庫、州檢查長和其他官員組成。 （ 1）禁止聯(lián)邦政府行使的權(quán)力為： 不得