【正文】 第四章 比 較 行 政 制 度 第一節(jié) 行政制度的類型和特征 內(nèi)閣制政府制度也稱為議會制政府制 度或者責(zé)任內(nèi)閣制政府制度或者議會內(nèi)閣政府制度，它指的是西方國家及其其它一些國家由內(nèi)閣總攬行政權(quán)力，并向議會負責(zé)的一種政府行政制度。 （一）議會至上 （二）委員會成員權(quán)力相當 （三）合議決策 第二節(jié) 政府的機構(gòu)設(shè)置和職能 英國的政府行政體制 中央政府 地方政府 政府各部 半自主性的非政府組織 最高行政權(quán)力機構(gòu) （政府首腦、內(nèi)閣、樞密院） 一、 最高行政權(quán)力機構(gòu) （ 1）政府首腦 ——首相 （ 2）政府核心 ——內(nèi)閣 “內(nèi)閣是由首相挑選若干閣員大臣組成的”。 由政府部門建立或接受的一些組織，給他們提供資金去完成政府想完成但又不愿由某位大臣或者某個政府部門直接負責(zé)的某種任務(wù)。 財政關(guān)系： 總的趨勢是從民主走向?qū)Ｖ? 美國的政府行政體制 聯(lián)邦政府 州政府 總統(tǒng)的內(nèi)閣及辦事機構(gòu) 政府各部 獨立機構(gòu) 政府首腦 二、 （一）美國的聯(lián)邦政府 總統(tǒng)的內(nèi)閣及辦事機構(gòu) （ 1）內(nèi)閣的形成及運作 起源于華盛頓總統(tǒng)時期 內(nèi)閣會議的運作： 由總統(tǒng)召集并主持，會議討論的議題由總統(tǒng)決定，內(nèi)閣成員可以在會議上發(fā)表自己的意見，但是否被采納完全取決于總統(tǒng)。 地位： 既充當總統(tǒng)的智囊和幕僚，為總統(tǒng)出謀劃策；又代表總統(tǒng)監(jiān)督和指導(dǎo)各行政部門的工作，是總統(tǒng)權(quán)力的延伸。其高級官員由總統(tǒng)的競選班底以及少數(shù)的專家和學(xué)者擔任。 ③ 中央情報局 它是美國最大的情報機構(gòu)，接受總統(tǒng)和國家安全事務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。 國務(wù)院： 位居聯(lián)邦政府各部中首席地位， 1789年由美國的聯(lián)邦外交部改組成立，是美國政府主管外交并且兼管部分內(nèi)政事務(wù)的行政部門。 前美國國務(wù)卿：賴斯 美國國務(wù)卿：希拉里 獨立機構(gòu) （ 1）獨立機構(gòu)的性質(zhì)與類別 美國的獨立機構(gòu)是獨立于聯(lián)邦政府的其他部門，直接由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，向總統(tǒng)負責(zé)的行政管理機構(gòu)，由國會通過專門的立法而成立。 州長任期： 47個州的州長任期為 4年，其中 18個州沒有連任期限的限制， 25個州限制不得超過連任兩屆，另有 4個州規(guī)定不得不間斷連任，還有 3個州的州長任期為 2年，但是任期不受限制。 （ 2）州政府的專有權(quán)力為： 管理本州的公共事務(wù)；監(jiān)督州以下地方政府。 保留權(quán)力 凡憲法未授予聯(lián)邦政府或沒有禁止州政府行使的權(quán)力，皆由各州保留之。 法國的四級行政管理體制 中央政府 大區(qū) 省 市鎮(zhèn) 政府首腦 政府各部 政府咨詢機構(gòu) 共和國專員與中央政府駐外機構(gòu) 三、 （一）中央政府 中央政府的職能、結(jié)構(gòu)與運作 （ 1）中央政府的職能 作為法國的最高行政機關(guān)，負責(zé)在執(zhí)行總統(tǒng)的對內(nèi)和對外政策的前提下，制定向議會提出的法律草案，并根據(jù)已經(jīng)頒布的法律制定具體的政策法令；有權(quán)力決定并指導(dǎo)國家的對外政策；掌管行政機構(gòu)和武裝部隊；根據(jù)憲法規(guī)定的條件和程序?qū)ψh會負責(zé)。 ②部長： 在政府中的地位僅次于國務(wù)部長，主管一個部的工作，代行總理委托的某些權(quán)力，副署由他負責(zé)執(zhí)行的總理法令，在部長會議上參與決策，并在議會上有答辯權(quán)。職權(quán)由總理建議，行政法院同意，部長會議通過，總統(tǒng)批準的法令規(guī)定。 職能： 執(zhí)行和實施總統(tǒng)決策的工具。 ③ 部際委員會會議： 在總理府舉行，由總理或者總理指派的部長主持，相關(guān)的部長、國務(wù)秘書、高級官員、專家和辦公廳主任參加?？偫肀ＷC法律的執(zhí)行。 ② 對國防負責(zé) 法國總理對國防負責(zé)，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)部的工作，具體負責(zé)組織國防任務(wù)的實施?！? “固有權(quán)” 是指政府維持社會治安的警察權(quán)，保護公共衛(wèi)生不受危害和公用事業(yè)在面臨社會動亂的情況下不至于中斷的行政處置權(quán)。 依據(jù)憲法設(shè)立的經(jīng)濟和社會委員會： 對政府提交給它的法律草案、法令、命令以及法律草案提出意見，并可以指派一名委員就提交給它審議的法律議案向議會說明自己的意見；可以接受政府對有關(guān)經(jīng)濟與社會的規(guī)劃或法律草案，政府都必須提請該委員會提出意見，財政法律草案除外。 ③ 大區(qū)共和國專員的特殊職能： 負責(zé)收集信息、對國家計劃的起草提出有用的建議，并負責(zé)國家計劃的實施；以國家的名義簽署批準通過國家與大區(qū)間的合作計劃合同；負責(zé)向有關(guān)部長匯報涉及國家利益的公共投資項目的情況；有權(quán)決定涉及大區(qū)或省利益的公共投資款項的使用和分配。 （ 1）大區(qū)議會 直接選舉產(chǎn)生，任期六年 職權(quán)： 推動大區(qū)經(jīng)濟、社會、衛(wèi)生、文化和科技的發(fā)展及領(lǐng)土整治；協(xié)助國家計劃的制定和實施，討論和決定本大區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，決定大區(qū)公共機構(gòu)的財政預(yù)算；創(chuàng)建和組織公共事業(yè)；管理大區(qū)的財產(chǎn)；監(jiān)督行政和財政管理的情況；維護本大區(qū)的利益，制定地方法規(guī)；選舉大區(qū)議長和辦公廳成員。 職能： 負責(zé)準備省議會的決議，主持省議 會的議事活動并付之于實施；編制和管理省預(yù) 算撥發(fā)開支款項，規(guī)定省財政收入的執(zhí)行，每 年要向省議會提交一份有關(guān)總形勢，特別是省 財政狀況的專門報告；管理省的財產(chǎn)。 職權(quán)： 負責(zé)市鎮(zhèn)管理，組織市鎮(zhèn)的行政機關(guān)，選舉市鎮(zhèn)長及其助理，決議市鎮(zhèn)的重大問題，討論和表決市鎮(zhèn)預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行，創(chuàng)立和組織市鎮(zhèn)的公共事業(yè)，維護本市鎮(zhèn)居民的社會經(jīng)濟權(quán)益，批準市鎮(zhèn)長簽定的有關(guān)地方建設(shè)合同等。 （三）中央和地方的關(guān)系 中央對地方的控制和監(jiān)督 （ 1）立法方面 （ 2）行政方面 （ 3）司法方面 （ 4）財政方面 地方對中央的影響 一個重要城市的市長，憑其獨特的地位和政治能量，不僅可以影響中央政府的有關(guān)決策，甚至可以向總統(tǒng)的權(quán)力進行挑戰(zhàn)。政府各方面的工作都歸口，分屬于各種委員會。 美 國 的 政 府 決 策 體 系