【正文】 第四章 比 較 行 政 制 度 第一節(jié) 行政制度的類型和特征 內(nèi)閣制政府制度也稱為議會(huì)制政府制 度或者責(zé)任內(nèi)閣制政府制度或者議會(huì)內(nèi)閣政府制度，它指的是西方國(guó)家及其其它一些國(guó)家由內(nèi)閣總攬行政權(quán)力，并向議會(huì)負(fù)責(zé)的一種政府行政制度。 （一）議會(huì)至上 （二）委員會(huì)成員權(quán)力相當(dāng) （三）合議決策 第二節(jié) 政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能 英國(guó)的政府行政體制 中央政府 地方政府 政府各部 半自主性的非政府組織 最高行政權(quán)力機(jī)構(gòu) （政府首腦、內(nèi)閣、樞密院） 一、 最高行政權(quán)力機(jī)構(gòu) （ 1）政府首腦 ——首相 （ 2）政府核心 ——內(nèi)閣 “內(nèi)閣是由首相挑選若干閣員大臣組成的”。 由政府部門建立或接受的一些組織，給他們提供資金去完成政府想完成但又不愿由某位大臣或者某個(gè)政府部門直接負(fù)責(zé)的某種任務(wù)。 財(cái)政關(guān)系： 總的趨勢(shì)是從民主走向?qū)Ｖ? 美國(guó)的政府行政體制 聯(lián)邦政府 州政府 總統(tǒng)的內(nèi)閣及辦事機(jī)構(gòu) 政府各部 獨(dú)立機(jī)構(gòu) 政府首腦 二、 （一）美國(guó)的聯(lián)邦政府 總統(tǒng)的內(nèi)閣及辦事機(jī)構(gòu) （ 1）內(nèi)閣的形成及運(yùn)作 起源于華盛頓總統(tǒng)時(shí)期 內(nèi)閣會(huì)議的運(yùn)作： 由總統(tǒng)召集并主持，會(huì)議討論的議題由總統(tǒng)決定，內(nèi)閣成員可以在會(huì)議上發(fā)表自己的意見，但是否被采納完全取決于總統(tǒng)。 地位： 既充當(dāng)總統(tǒng)的智囊和幕僚，為總統(tǒng)出謀劃策；又代表總統(tǒng)監(jiān)督和指導(dǎo)各行政部門的工作，是總統(tǒng)權(quán)力的延伸。其高級(jí)官員由總統(tǒng)的競(jìng)選班底以及少數(shù)的專家和學(xué)者擔(dān)任。 ③ 中央情報(bào)局 它是美國(guó)最大的情報(bào)機(jī)構(gòu)，接受總統(tǒng)和國(guó)家安全事務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。 國(guó)務(wù)院： 位居聯(lián)邦政府各部中首席地位， 1789年由美國(guó)的聯(lián)邦外交部改組成立，是美國(guó)政府主管外交并且兼管部分內(nèi)政事務(wù)的行政部門。 前美國(guó)國(guó)務(wù)卿：賴斯 美國(guó)國(guó)務(wù)卿：希拉里 獨(dú)立機(jī)構(gòu) （ 1）獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與類別 美國(guó)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于聯(lián)邦政府的其他部門，直接由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的行政管理機(jī)構(gòu)，由國(guó)會(huì)通過專門的立法而成立。 州長(zhǎng)任期： 47個(gè)州的州長(zhǎng)任期為 4年，其中 18個(gè)州沒有連任期限的限制， 25個(gè)州限制不得超過連任兩屆，另有 4個(gè)州規(guī)定不得不間斷連任，還有 3個(gè)州的州長(zhǎng)任期為 2年，但是任期不受限制。 （ 2）州政府的專有權(quán)力為： 管理本州的公共事務(wù)；監(jiān)督州以下地方政府。 保留權(quán)力 凡憲法未授予聯(lián)邦政府或沒有禁止州政府行使的權(quán)力，皆由各州保留之。 法國(guó)的四級(jí)行政管理體制 中央政府 大區(qū) 省 市鎮(zhèn) 政府首腦 政府各部 政府咨詢機(jī)構(gòu) 共和國(guó)專員與中央政府駐外機(jī)構(gòu) 三、 （一）中央政府 中央政府的職能、結(jié)構(gòu)與運(yùn)作 （ 1）中央政府的職能 作為法國(guó)的最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)在執(zhí)行總統(tǒng)的對(duì)內(nèi)和對(duì)外政策的前提下，制定向議會(huì)提出的法律草案，并根據(jù)已經(jīng)頒布的法律制定具體的政策法令；有權(quán)力決定并指導(dǎo)國(guó)家的對(duì)外政策；掌管行政機(jī)構(gòu)和武裝部隊(duì)；根據(jù)憲法規(guī)定的條件和程序?qū)ψh會(huì)負(fù)責(zé)。 ②部長(zhǎng)： 在政府中的地位僅次于國(guó)務(wù)部長(zhǎng)，主管一個(gè)部的工作，代行總理委托的某些權(quán)力，副署由他負(fù)責(zé)執(zhí)行的總理法令，在部長(zhǎng)會(huì)議上參與決策，并在議會(huì)上有答辯權(quán)。職權(quán)由總理建議，行政法院同意，部長(zhǎng)會(huì)議通過，總統(tǒng)批準(zhǔn)的法令規(guī)定。 職能： 執(zhí)行和實(shí)施總統(tǒng)決策的工具。 ③ 部際委員會(huì)會(huì)議： 在總理府舉行，由總理或者總理指派的部長(zhǎng)主持，相關(guān)的部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書、高級(jí)官員、專家和辦公廳主任參加?？偫肀ＷC法律的執(zhí)行。 ② 對(duì)國(guó)防負(fù)責(zé) 法國(guó)總理對(duì)國(guó)防負(fù)責(zé)，總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)部的工作，具體負(fù)責(zé)組織國(guó)防任務(wù)的實(shí)施。” “固有權(quán)” 是指政府維持社會(huì)治安的警察權(quán)，保護(hù)公共衛(wèi)生不受危害和公用事業(yè)在面臨社會(huì)動(dòng)亂的情況下不至于中斷的行政處置權(quán)。 依據(jù)憲法設(shè)立的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)： 對(duì)政府提交給它的法律草案、法令、命令以及法律草案提出意見，并可以指派一名委員就提交給它審議的法律議案向議會(huì)說明自己的意見；可以接受政府對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的規(guī)劃或法律草案，政府都必須提請(qǐng)?jiān)撐瘑T會(huì)提出意見，財(cái)政法律草案除外。 ③ 大區(qū)共和國(guó)專員的特殊職能： 負(fù)責(zé)收集信息、對(duì)國(guó)家計(jì)劃的起草提出有用的建議，并負(fù)責(zé)國(guó)家計(jì)劃的實(shí)施；以國(guó)家的名義簽署批準(zhǔn)通過國(guó)家與大區(qū)間的合作計(jì)劃合同；負(fù)責(zé)向有關(guān)部長(zhǎng)匯報(bào)涉及國(guó)家利益的公共投資項(xiàng)目的情況；有權(quán)決定涉及大區(qū)或省利益的公共投資款項(xiàng)的使用和分配。 （ 1）大區(qū)議會(huì) 直接選舉產(chǎn)生，任期六年 職權(quán)： 推動(dòng)大區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、衛(wèi)生、文化和科技的發(fā)展及領(lǐng)土整治；協(xié)助國(guó)家計(jì)劃的制定和實(shí)施，討論和決定本大區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，決定大區(qū)公共機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算；創(chuàng)建和組織公共事業(yè)；管理大區(qū)的財(cái)產(chǎn)；監(jiān)督行政和財(cái)政管理的情況；維護(hù)本大區(qū)的利益，制定地方法規(guī)；選舉大區(qū)議長(zhǎng)和辦公廳成員。 職能： 負(fù)責(zé)準(zhǔn)備省議會(huì)的決議，主持省議 會(huì)的議事活動(dòng)并付之于實(shí)施；編制和管理省預(yù) 算撥發(fā)開支款項(xiàng)，規(guī)定省財(cái)政收入的執(zhí)行，每 年要向省議會(huì)提交一份有關(guān)總形勢(shì)，特別是省 財(cái)政狀況的專門報(bào)告；管理省的財(cái)產(chǎn)。 職權(quán)： 負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)管理，組織市鎮(zhèn)的行政機(jī)關(guān)，選舉市鎮(zhèn)長(zhǎng)及其助理，決議市鎮(zhèn)的重大問題，討論和表決市鎮(zhèn)預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行，創(chuàng)立和組織市鎮(zhèn)的公共事業(yè)，維護(hù)本市鎮(zhèn)居民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，批準(zhǔn)市鎮(zhèn)長(zhǎng)簽定的有關(guān)地方建設(shè)合同等。 （三）中央和地方的關(guān)系 中央對(duì)地方的控制和監(jiān)督 （ 1）立法方面 （ 2）行政方面 （ 3）司法方面 （ 4）財(cái)政方面 地方對(duì)中央的影響 一個(gè)重要城市的市長(zhǎng)，憑其獨(dú)特的地位和政治能量，不僅可以影響中央政府的有關(guān)決策，甚至可以向總統(tǒng)的權(quán)力進(jìn)行挑戰(zhàn)。政府各方面的工作都?xì)w口，分屬于各種委員會(huì)。 美 國(guó) 的 政 府 決 策 體 系