【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)政策，通過(guò) 制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施 ，實(shí)現(xiàn) 節(jié)約能源 、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。 目前已制定了系列規(guī)范性文件，明確了具體的政策措施 ? 節(jié)能產(chǎn)品：優(yōu)先采購(gòu) 強(qiáng)制 采購(gòu) ? 環(huán)保產(chǎn)品： 優(yōu)先 采購(gòu) ? 自主創(chuàng)新：首購(gòu)訂購(gòu) ? 中小企業(yè)： 預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審 優(yōu)惠 ? 監(jiān)獄企業(yè)：視同小型、微型企業(yè)，并 預(yù)留采購(gòu) 份額 （一）總則 ——政府采販信息管理 采購(gòu)法規(guī)定了指定 媒體 條例進(jìn)一步明確了指定的層級(jí)和部門(mén)，以及劃分標(biāo)準(zhǔn) 信息發(fā)布 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第十一條 政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。 第八條 政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在 省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén) 指定的媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布 。 （一）總則 ——回避 采購(gòu)法規(guī)定了，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避 。 條例進(jìn)一步細(xì)化了利害關(guān)系的具體情形，以及申請(qǐng)回避的程序及如何處理 回避情形 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第十二條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。 第九條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避： （一）參加采購(gòu)活動(dòng)前 3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系； （二）參加采購(gòu)活動(dòng)前 3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事； （三）參加采購(gòu)活動(dòng)前 3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人； （四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系； （五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。 （ 二 ）政府采購(gòu)當(dāng)事人 采購(gòu)法規(guī)定了當(dāng)事人和采購(gòu)人、供應(yīng)商的含義、集采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和要求、采購(gòu)組織形式、委托采購(gòu)、供應(yīng)商的資格條件和資格審查、聯(lián)合體、當(dāng)事人的義務(wù) 條例進(jìn)一步明確了： ? 采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù) ? 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé) ，對(duì)采購(gòu) 代理機(jī)構(gòu) 的要求 ? 編制采購(gòu)文件、采購(gòu)需求的要求 ? 委托 代理協(xié)議的內(nèi)容等 ? 供應(yīng)商的資格條件、資格預(yù)審等要求 政府采販當(dāng)事人 政府采購(gòu)法第十四 條 政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括 采購(gòu)人 、 供應(yīng)商 和 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 等 。 采購(gòu)人： 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體 組織 ，各級(jí)預(yù)算單位 企業(yè)？ （二）政府采販當(dāng)事人 ——采販人 ? 采購(gòu)法規(guī)定了采購(gòu)人的定義 ? 條例明確了采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的責(zé)任和義務(wù) 采販人 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第十五條 采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。 第十一條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。 采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。 （二）政府采販當(dāng)事人 ——采販代理機(jī)構(gòu) ? 采購(gòu)法規(guī)定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)立、工作要求、采購(gòu)范圍等，規(guī)定了其他采購(gòu)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地位，采購(gòu)人可以自由選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。 ? 條例進(jìn)一步明確了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度、專業(yè)化服務(wù)、義務(wù)等。 采販代理機(jī)構(gòu) 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 規(guī)范性文件 第十六條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。 第十九條 采購(gòu)人可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。 第十二條 政府采購(gòu)法所稱采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人， 是代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人委托制定集中采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案，明確采購(gòu)規(guī)程，組織政府采購(gòu)活動(dòng)，不得將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。 相應(yīng)管理辦法 采販代理機(jī)構(gòu) 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第十三條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購(gòu) 內(nèi)部監(jiān)督管理制度 ，具備開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施。 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購(gòu)需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書(shū)，擬訂合同文本和優(yōu)化采購(gòu)程序的 專業(yè)化服務(wù) 水平，根據(jù)采購(gòu)人委托在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購(gòu)人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，及時(shí)協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。 采販代理機(jī)構(gòu) 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第十四條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，不得與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購(gòu)活動(dòng)。 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購(gòu)人或者供應(yīng)商組織的宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券等，不得向采購(gòu)人或者供應(yīng)商報(bào)銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。 （二）政府采販當(dāng)事人 ——編制采販文件 ? 采購(gòu)法規(guī)定了制定談判文件的要求；在競(jìng)爭(zhēng)性談判程序和詢價(jià)程序中規(guī)定確定成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)需求。 ? 條例進(jìn)一步明確了適用于各種采購(gòu)方式的編制采購(gòu)文件的要求，確定采購(gòu)需求的要求。 編制采販文件，確定采販需求 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第十五條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)。 （二）政府采販當(dāng)事人 ——委托代理協(xié)議 ? 采購(gòu)法規(guī)定 了采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議 。 ? 條例進(jìn)一步明確了 委托代理 協(xié)議的具體內(nèi)容，及履行協(xié)議的要求。 委托代理協(xié)議 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第二十條 采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。 第十六條 政府采購(gòu)法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購(gòu)的 范圍、權(quán)限和期限 等具體事項(xiàng)。 采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議 履行各自義務(wù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限 。 （二）政府采販當(dāng)事人 ——供應(yīng)商 采購(gòu)法規(guī)定了供應(yīng)商的定義、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件，對(duì)供應(yīng)商的資格審查，組成聯(lián)合體的要求。 條例進(jìn)一步明確了： ? 供應(yīng)商條件所對(duì)應(yīng)的需提交的材料 ? 重大違法記錄的含義 ? 對(duì)供應(yīng)商的差別待遇或者歧視待遇的情形 ? 某些特殊情況下對(duì)供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的限制 ? 資格預(yù)審 ? 明確聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)和不得再單獨(dú)參加 供應(yīng)商需提供材料 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； （二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度； （三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； （四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄； （五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。 第十七條 參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料： （一）法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明； （二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料； （三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料； （四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前 3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明； （五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。 采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說(shuō)明。 供應(yīng)商重大違法記錄 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄； 第十九條 政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。 供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前 3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。 對(duì)供應(yīng)商的差別待遇戒歧視待遇 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第二十二條 第二款 采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。 第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇： （一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息； （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)； （三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品； （四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件； （五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)； （六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商； （七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地； （八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。 某些特殊情況下對(duì)供應(yīng)商參加采販活勱的限制 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第十八條 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。 除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。 資格預(yù)審 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第二十三條 采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。 第二十一條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于 5個(gè)工作日。 明確聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)和丌得再單獨(dú)參加 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第二十四條 兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。 以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。