【文章內(nèi)容簡介】 根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過 制定采購需求標準、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施 ，實現(xiàn) 節(jié)約能源 、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。 目前已制定了系列規(guī)范性文件，明確了具體的政策措施 ? 節(jié)能產(chǎn)品：優(yōu)先采購 強制 采購 ? 環(huán)保產(chǎn)品： 優(yōu)先 采購 ? 自主創(chuàng)新：首購訂購 ? 中小企業(yè)： 預(yù)留采購份額、價格評審 優(yōu)惠 ? 監(jiān)獄企業(yè)：視同小型、微型企業(yè)，并 預(yù)留采購 份額 （一）總則 ——政府采販信息管理 采購法規(guī)定了指定 媒體 條例進一步明確了指定的層級和部門，以及劃分標準 信息發(fā)布 政府采購法 政府采購法實施條例 第十一條 政府采購的信息應(yīng)當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。 第八條 政府采購項目信息應(yīng)當在 省級以上人民政府財政部門 指定的媒體上發(fā)布。采購項目預(yù)算金額達到國務(wù)院財政部門規(guī)定標準的，政府采購項目信息應(yīng)當在國務(wù)院財政部門指定的媒體上發(fā)布 。 （一）總則 ——回避 采購法規(guī)定了，在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避 。 條例進一步細化了利害關(guān)系的具體情形，以及申請回避的程序及如何處理 回避情形 政府采購法 政府采購法實施條例 第十二條 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。 第九條 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當回避： （一）參加采購活動前 3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系； （二）參加采購活動前 3年內(nèi)擔任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事； （三）參加采購活動前 3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人； （四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系； （五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。 供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當回避。 （ 二 ）政府采購當事人 采購法規(guī)定了當事人和采購人、供應(yīng)商的含義、集采購機構(gòu)的設(shè)置和要求、采購組織形式、委托采購、供應(yīng)商的資格條件和資格審查、聯(lián)合體、當事人的義務(wù) 條例進一步明確了： ? 采購人的責任和義務(wù) ? 集中采購機構(gòu)的性質(zhì)、職責 ，對采購 代理機構(gòu) 的要求 ? 編制采購文件、采購需求的要求 ? 委托 代理協(xié)議的內(nèi)容等 ? 供應(yīng)商的資格條件、資格預(yù)審等要求 政府采販當事人 政府采購法第十四 條 政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的各類主體，包括 采購人 、 供應(yīng)商 和 采購代理機構(gòu) 等 。 采購人： 國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體 組織 ，各級預(yù)算單位 企業(yè)？ （二）政府采販當事人 ——采販人 ? 采購法規(guī)定了采購人的定義 ? 條例明確了采購人在政府采購活動中的責任和義務(wù) 采販人 政府采購法 政府采購法實施條例 第十五條 采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。 第十一條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。 采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。 （二）政府采販當事人 ——采販代理機構(gòu) ? 采購法規(guī)定了集中采購機構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)立、工作要求、采購范圍等，規(guī)定了其他采購采購機構(gòu)的地位，采購人可以自由選擇采購代理機構(gòu)等。 ? 條例進一步明確了集中采購機構(gòu)的性質(zhì)、職責，采購代理機構(gòu)的內(nèi)部管理制度、專業(yè)化服務(wù)、義務(wù)等。 采販代理機構(gòu) 政府采購法 政府采購法實施條例 規(guī)范性文件 第十六條 集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。 集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。 第十九條 采購人可以委托集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。 第十二條 政府采購法所稱采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)。 集中采購機構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人， 是代理集中采購項目的執(zhí)行機構(gòu)。 集中采購機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規(guī)程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉(zhuǎn)委托。集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。 相應(yīng)管理辦法 采販代理機構(gòu) 政府采購法 政府采購法實施條例 第十三條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當建立完善的政府采購 內(nèi)部監(jiān)督管理制度 ，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施。 采購代理機構(gòu)應(yīng)當提高確定采購需求，編制招標文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的 專業(yè)化服務(wù) 水平，根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人與中標或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對采購項目進行驗收。 采販代理機構(gòu) 政府采購法 政府采購法實施條例 第十四條 采購代理機構(gòu)不得以不正當手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)，不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動。 采購代理機構(gòu)工作人員不得接受采購人或者供應(yīng)商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價證券等，不得向采購人或者供應(yīng)商報銷應(yīng)當由個人承擔的費用。 （二）政府采販當事人 ——編制采販文件 ? 采購法規(guī)定了制定談判文件的要求；在競爭性談判程序和詢價程序中規(guī)定確定成交供應(yīng)商應(yīng)當符合采購需求。 ? 條例進一步明確了適用于各種采購方式的編制采購文件的要求，確定采購需求的要求。 編制采販文件，確定采販需求 政府采購法 政府采購法實施條例 第十五條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。 采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當完整、明確。必要時，應(yīng)當就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。 （二）政府采販當事人 ——委托代理協(xié)議 ? 采購法規(guī)定 了采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議 。 ? 條例進一步明確了 委托代理 協(xié)議的具體內(nèi)容，及履行協(xié)議的要求。 委托代理協(xié)議 政府采購法 政府采購法實施條例 第二十條 采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。 第十六條 政府采購法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當明確代理采購的 范圍、權(quán)限和期限 等具體事項。 采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照委托代理協(xié)議 履行各自義務(wù)，采購代理機構(gòu)不得超越代理權(quán)限 。 （二）政府采販當事人 ——供應(yīng)商 采購法規(guī)定了供應(yīng)商的定義、供應(yīng)商應(yīng)當具備的條件，對供應(yīng)商的資格審查，組成聯(lián)合體的要求。 條例進一步明確了： ? 供應(yīng)商條件所對應(yīng)的需提交的材料 ? 重大違法記錄的含義 ? 對供應(yīng)商的差別待遇或者歧視待遇的情形 ? 某些特殊情況下對供應(yīng)商參加采購活動的限制 ? 資格預(yù)審 ? 明確聯(lián)合體的資質(zhì)等級和不得再單獨參加 供應(yīng)商需提供材料 政府采購法 政府采購法實施條例 第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件： （一）具有獨立承擔民事責任的能力； （二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度； （三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； （四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； （五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。 第十七條 參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料： （一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明； （二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料； （三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料； （四）參加政府采購活動前 3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明； （五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。 采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。 供應(yīng)商重大違法記錄 政府采購法 政府采購法實施條例 第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件： （五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； 第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。 供應(yīng)商在參加政府采購活動前 3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。 對供應(yīng)商的差別待遇戒歧視待遇 政府采購法 政府采購法實施條例 第二十二條 第二款 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。 第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇： （一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息； （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； （三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品； （四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件； （五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準； （六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商； （七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地； （八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。 某些特殊情況下對供應(yīng)商參加采販活勱的限制 政府采購法 政府采購法實施條例 第十八條 單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。 除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。 資格預(yù)審 政府采購法 政府采購法實施條例 第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進行審查。 第二十一條 采購人或者采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商進行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。已進行資格預(yù)審的，評審階段可以不再對供應(yīng)商資格進行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當通知采購人和采購代理機構(gòu)。 資格預(yù)審公告應(yīng)當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于 5個工作日。 明確聯(lián)合體的資質(zhì)等級和丌得再單獨參加 政府采購法 政府采購法實施條例 第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。 以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。