【文章內(nèi)容簡介】 結(jié)。 52 公民社會組織蓬勃發(fā)展給社會管理提出了新要求 ◆ 公民社會組織逐漸蓬勃發(fā)展。 截至 2023年底，全國登記注冊的社會組織總量接近 40萬個(gè) ，其中，社會團(tuán)體 22萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位 ，基金會 1390個(gè)。如果按照未在民政部門登記的社會組織與已經(jīng)登記的社會組織數(shù)量之比為 10： 1估算，我國目前的社會組織的實(shí)際數(shù)量已經(jīng)超過了 400萬 。 ◆ 民間組織管理面臨新的挑戰(zhàn)。 如何規(guī)范社會組織和民間公共領(lǐng)域，如何保障公民自由交往和自主結(jié)社的各項(xiàng)自由和權(quán)利，如何處理政府、企業(yè)與社會組織的關(guān)系，需要在實(shí)踐中摸索合適的管理體制。 53 ● 信息化帶來的挑戰(zhàn) 來自工業(yè)和信息化部的最新數(shù)據(jù)表明 , 我國電話用戶總數(shù)已經(jīng)超過 10億戶 ,其中移動(dòng)電話用戶達(dá)到 8億戶。我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 4億 ,居全球第一,中文網(wǎng)站數(shù)量 300萬個(gè)。 電子商務(wù)市場規(guī)模到2023年也已經(jīng)達(dá)到 3萬億人民幣的規(guī)模。這一切都表明我國已經(jīng)進(jìn)入了信息社會。 互聯(lián)網(wǎng)為今天人們的社會生活帶來的革命性影 響，是怎么評價(jià)都不為過的。 54 —— 數(shù)字鴻溝的挑戰(zhàn)。 在信息社會中 ,能夠接近和使用信息通訊技術(shù)的人才能夠享受信息社會的種種便利 ,從而在社會競爭中處于有利地位。 那些不能夠接近和使用互聯(lián)網(wǎng)、電話、廣播、電視等信息通訊技術(shù)的人群則屬于信息社會的“新文盲” ,在社會競爭中處于劣勢地位。 這兩大人群之間形成一道無形的數(shù)字鴻溝。 實(shí)現(xiàn)信息通訊技術(shù)的普及化 ,幫助城鄉(xiāng)貧困家庭及其子女接近和使用互聯(lián)網(wǎng)、電話、廣播和電視等現(xiàn)代通訊技術(shù) ,是社會管理的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。 55 —— 網(wǎng)絡(luò)空間的社會問題的挑戰(zhàn) 。 網(wǎng)絡(luò)空間的身體缺場、匿名性、符號性、隨意性等特點(diǎn)便利了人們的社會交往和人際互動(dòng) ,同時(shí)也產(chǎn)生了新的社會問題 ,如網(wǎng)癮問題與自閉癥問題、網(wǎng)絡(luò)語言暴力、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙等。 同時(shí)，中國信息網(wǎng)絡(luò)還面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅，使得國家安全問題更加凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 中國每 10臺接入互聯(lián)網(wǎng)的電腦中有 8臺曾受到“黑客”控制。全世界被控制的“僵尸”網(wǎng)絡(luò)有 70%在中國。 56 —— 信息社會對政府的社會管理方式構(gòu)成了挑戰(zhàn) 網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)民間輿論所催生的公民集體行動(dòng)的增加 ,都在挑戰(zhàn)著缺乏透明性、互動(dòng)性、回應(yīng)性的傳統(tǒng)社會管理方式。 例：網(wǎng)絡(luò)歌曲《我為祖國喝茅臺》。 如何統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)領(lǐng)域 ,把虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會作為一個(gè)整體來管理 , 切實(shí)改進(jìn)對虛擬社會的管理 , 是社會管理面臨的新課題。 57 例：四川會理“懸浮領(lǐng)導(dǎo)照” 事件 58 網(wǎng)民的 PS照 59 四川會理政府工作人員就“ PS照”道歉處理迅速網(wǎng)友肯定 ● 四川省會理縣政府 27日下午開設(shè)認(rèn)證微博，回應(yīng)“四川會理政府網(wǎng)登領(lǐng)導(dǎo)‘懸浮視察’照”事件。 ● 發(fā)布于 18點(diǎn) 24分的首條微博內(nèi)容為：“由于我縣工作人員的失誤，在政府網(wǎng)站上發(fā)表了一張 PS過的照片，他對于新聞?wù)鎸?shí)性的理解有誤，使得我縣在網(wǎng)絡(luò)上受到了更多的關(guān)注。在此，會理縣政府對于廣大網(wǎng)友的關(guān)注表示理解，并希望對此事道歉，并澄清?！? ● 18時(shí) 40分，這一政府微博貼出 2張領(lǐng)導(dǎo)考察現(xiàn)場原圖，稱“分享圖片，此處為被 PS的、領(lǐng)導(dǎo)考察現(xiàn)場的原圖，歡迎網(wǎng)友們批評指正，感謝網(wǎng)友們的關(guān)注和批評，今后我們會在工作中以此為鑒，更為謹(jǐn)慎努力地工作?！? 60 例：故宮失竊三重門： 失竊門、錯(cuò)字門、會所門 ● 本以為來的是白展堂或者楚留香，沒想到卻是個(gè)小偷甲 ● 建福宮被傳成富人會所，全民文化遺產(chǎn)豈可為私人壟斷 ● “錯(cuò)字門”雖道歉卻無法讓人信服，粗鄙比疏失更令人難以接受 61 有網(wǎng)友揶揄，僅 僅 10個(gè)字就有 10% 的差錯(cuò)率，故宮安 保的差錯(cuò)率會有多 大？ 故宮相關(guān)負(fù)責(zé)人 表示，“撼”字沒 錯(cuò)，顯得厚重。 “跟‘撼山易，撼解 放軍難’中‘撼’字使 用是一樣的。” 62 ● 目前我國社會矛盾“凸顯”帶來的挑戰(zhàn) ○首先 , 社會矛盾具有多發(fā)性與復(fù)雜性。 它們不只局限于公民之間 , 公民與法人之間 , 公民與非法人團(tuán)體和組織之間 , 法人與非法人團(tuán)體和組織之間以及非法人團(tuán)體和組織之間 , 黨員、干部與群眾之間 , 而且跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位 , 更為復(fù)雜的是 , 各種非法的社會矛盾與合法的社會矛盾相互交錯(cuò)、糾結(jié)、疊加 , 并且同各種糾紛、沖突所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、行政、治安、民事和刑事案件交織在一起。 63 ○其次 , 社會矛盾具有突發(fā)性與群體性。 有些社會矛盾不僅激烈程度很高 , 而且激化過程極短 , 幾乎到了一觸即發(fā)的程度 , 因而帶有明顯的突發(fā)性質(zhì)。 近年來 , 各地因如征地拆遷、土地承包、基層選舉、企業(yè)改制等所引發(fā)的社會矛盾 , 由于處置不及時(shí)、不恰當(dāng) , 最終激化、突發(fā)為各種群體性事件 , 社會矛盾也由個(gè)體層面上升為群體層面 , 其 規(guī)模之大、涉及人員之多 , 誘因之復(fù)雜、危害程度之高 已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了個(gè)體層面的社會矛盾。 64 改變社會管理薄弱狀況的迫切要求 ● 隨著我們黨對社會建設(shè)和管理理論認(rèn)識的不斷深 化，社會建設(shè)與社會管理的政策和法規(guī)逐步完善，農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)建設(shè)和社會組織管理得到不斷加強(qiáng)，應(yīng)對各種突發(fā)事件的社會預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制正在建立，保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力大大提高。 ● 以政府為主體的傳統(tǒng)管理體制和公共服務(wù)方式已 難以適應(yīng)社會建設(shè)的發(fā)展要求，使得當(dāng)前社會管理面臨一定的困境。 65 （ 1） 社會管理面臨的困境 —— 體制有障礙，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的社會發(fā)展要求。 隨著我國各種經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、 利益關(guān)系和分配方式不斷多樣化， 無論是社會管理的 法規(guī)、體系，還是社會保障制度的建設(shè)、社會管理的 體制都亟待創(chuàng)新和完善。 66 —— 功能有缺陷，難以滿足社會生活公共需求的發(fā)展要求。 當(dāng)公共需求正處于由消費(fèi)型向發(fā)展型升級的關(guān)鍵時(shí)期，由于長期以來政府管理理念不清， 公共服務(wù)職能缺位，公共服務(wù)體系不完善導(dǎo)致我國基本公共服務(wù)供給不足、分配不平衡，嚴(yán)重影響到這一進(jìn)程。 從適應(yīng)公共需求轉(zhuǎn)型要求出發(fā)，創(chuàng)新政府管理理念、完善公共資源管理體制、強(qiáng)化政府公共服務(wù)功能、提高政府公共服務(wù)能力，成為當(dāng)前社會管理面臨的重要任務(wù)。 67 —— 社會化程度低，難以整合社會資源和提供有效的公共服務(wù)。 由于當(dāng)前國家扶持社會力量從事社會服務(wù)的政策措施不夠完善、有力，加上我國社會工作發(fā)展滯后，社會服務(wù)類的社會組織和社會中介機(jī)構(gòu)參與社會服務(wù)的能力不足，導(dǎo)致社會服務(wù)的社會化程度較低，社會協(xié)同、公眾參與不夠，在一定程度上 制約了社會資源進(jìn)入社會服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而影響到社會公共服務(wù)提供的有效性。 68 （ 2） 社會管理存在的突出問題 ■ 問題之一：社會管理理念比較陳舊 1）重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理的思想仍然十分突出。 政府所掌握的公共資源多投向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)領(lǐng)域而較少投向社會性公共服務(wù)領(lǐng)域。以公共財(cái)政為例 , 我國社保、救濟(jì)、教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)性支出只占 %, 而經(jīng)濟(jì)建設(shè)高達(dá) 24%, 行政公務(wù)費(fèi)用為 17%, 而美國聯(lián)邦政府所有福利項(xiàng)目占其政府財(cái)政開支的 一半以上 , 挪威相關(guān)支出更高達(dá) 65%以上。 69 2）重視強(qiáng)勢群體權(quán)利、輕弱勢群體權(quán)利保障的現(xiàn)象仍然存在。 在社會管理中，不少人有意無意把服務(wù)和執(zhí)法的天平傾向了強(qiáng)勢群體一邊。在征地、拆遷、市容市政管理中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更多地考慮既得利益團(tuán)體和強(qiáng)勢群體的利益，對弱勢群體生存和發(fā)展的困難關(guān)注不夠，一些城市不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不恰當(dāng)?shù)靥岢觥盁o攤販”城市，大大地?cái)D壓了弱勢群體謀生的空間。 70 3）管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄。 地方領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“管”、“卡”、“壓”，習(xí)慣于圍、追、堵、截，習(xí)慣于沒收財(cái)物，習(xí)慣于收費(fèi)辦證、罰款了事。社會管理人員對于被管理和服務(wù)的社會成員具有心理和道德上的優(yōu)越感，習(xí)慣于居高臨下，習(xí)慣于頤指氣使、發(fā)號施令；對于群眾的需求、難處和疾苦，缺少主動(dòng)調(diào)查了解和上達(dá)。 71 ■ 問題之二： 社會管理主體相對單一 1）政府包攬一切不堪重負(fù)。 地方政府“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 有些事情沒有人去管理，政府缺位，其他社會管理主體也缺位。這個(gè)時(shí)候一些地方惡霸和黑惡勢力就會趁虛而入，為非作歹、禍害百姓，破壞正常社會秩序。 72 2）社會組織行政化傾向嚴(yán)重。 社會管理領(lǐng)域仍然存在著較為嚴(yán)重的政事不分， 一些事業(yè)單位和行業(yè)組織實(shí)際成為官僚機(jī)構(gòu)，成為“二政府”?；鶎幼灾谓M織大多承擔(dān)著政府指派的行政管理任務(wù)。 2023年 11月曾爆發(fā) 全球基金對華援助中斷風(fēng)波： 認(rèn)為中國全球基金艾滋病項(xiàng)目在公開透明選擇社會組 織、社會組織參與 RCC項(xiàng)目管理和戰(zhàn)略規(guī)劃、社會組織資金分配比例下限等多個(gè)方面存在問題。 73 ■ 問題之三： 社會管理方式比較簡單 1）公民參與社會管理不夠。 總體而言，公民參與社會管理的渠道仍然不多。 2）對傳統(tǒng)社會管理資源和手段利用不足。 硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)。 3）社會矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一。 現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制還存在渠道不暢通、公正無保障、效力未確定的問題。因此，很多時(shí)候，人們“信訪不信法”、“信鬧不信理”。 74 ■ 問題之四： 社會管理法規(guī)不健全 □ 社會管理法律法規(guī)體系的基本框架還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成, 不少領(lǐng)域還存在著法律的空白。 □ 在對社會組織的管理上，我國目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律。 目前只有國務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺的《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》和民政部與其他部門聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件。 □ 對于如何規(guī)范大量的信訪行為，如何引導(dǎo)和利用社會輿論，如何引導(dǎo)和利用新興媒體，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社會保障權(quán)益，等等，目前都缺乏 相應(yīng)的位階較高、法律效力較大的法律規(guī)定。 75 ■ 問題之五： 社會管理載體不夠明