【正文】 28 直接原因： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)”，社會(huì)建設(shè)“一條腿短” ◇ 由于社會(huì)貧富懸殊，各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題叢生，反過(guò)來(lái)大大影響和制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的改善。 1980年后，拉美地區(qū)的失業(yè)率不斷上升， 2023年全地區(qū)城市失業(yè)率到了 11%。 ◇ 由于貧富懸殊，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，人民整體生活水平不斷下降，整個(gè)地區(qū)有 900萬(wàn)兒童長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良，占兒童人口的 16%。 29 深層原因： 社會(huì)管理嚴(yán)重滯后 ★ 在巴西里約熱內(nèi)盧、圣保羅等城市中，富人們一般都生活在有專(zhuān)業(yè)武裝警衛(wèi) 24小時(shí)巡邏、有鐵絲網(wǎng)層層保護(hù)的富人區(qū)中，上班或是乘坐防彈汽車(chē)，或是乘坐直升飛機(jī)在公司樓頂上直接降落。 ★ “金磚四國(guó)”之一的巴西，僅 1999年就有 5萬(wàn)人遭到兇殺非正常死亡，《巴西日?qǐng)?bào)》哀嘆，在世界矚目的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中僅僅戰(zhàn)死 2023人，而巴西每年卻有 5萬(wàn)平民在家鄉(xiāng)的街道上遭到殺害。 30 適應(yīng)發(fā)展新階段挑戰(zhàn)的迫切需要 ▼ 我國(guó)處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 隨著改革開(kāi)放的深入 , 我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快 , 體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。 ▼ 我國(guó)也處于社會(huì)矛盾的凸顯期。 一般而言 , 當(dāng)一國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到 10003000美元 , 表明該國(guó)已進(jìn)入社會(huì)矛盾的多發(fā)、突發(fā)期以及激化、惡化的高風(fēng)險(xiǎn)期, 即社會(huì)矛盾的凸顯期。 ▼ 我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了最為關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期 。 社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局、社會(huì)思想觀念發(fā)生深刻變化 ,社會(huì)管理面臨一系列新課題、新挑戰(zhàn)。 31 ● 工業(yè)化帶來(lái)的挑戰(zhàn) —— 就業(yè)問(wèn)題比較突出。 有數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)農(nóng) 村，農(nóng)業(yè)部門(mén)僅能容納 左右的勞動(dòng)力，農(nóng)村 潛在的剩余勞動(dòng)力在 ，而每年新增勞動(dòng) 力人口達(dá)到 1500萬(wàn)人 ，城鎮(zhèn)還有超過(guò) 1000萬(wàn)人 的失業(yè)者和未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，每年還有 600多萬(wàn) 大學(xué)生畢業(yè)加入就業(yè)隊(duì)伍， 全年需要就業(yè)的人員規(guī)模在 2400萬(wàn)人 左右 。 32 —— 環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)威脅人們生命健康和生活質(zhì)量的熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題。 ▼ 隨著重化工業(yè)逐步取代輕工業(yè)成為工業(yè)化的主力 軍 ,發(fā)展重化工業(yè)所帶來(lái)的高能耗、高污染的問(wèn)題日益嚴(yán)重。 ▼ 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程也是高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)從城 市走向農(nóng)村、從發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)擴(kuò)散的過(guò)程。 ▼ 生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)成為危害人類(lèi)健康的重 要?dú)⑹帧?因環(huán)境污染危害居民健康引發(fā)的群體性事件 持續(xù)增長(zhǎng) ,每年發(fā)生的環(huán)境污染糾紛達(dá)數(shù)萬(wàn)起。 33 —— 安全生產(chǎn)事故的頻發(fā)，工傷和職業(yè)病的顯著增加。 ▼ 2023年 2月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員兼總工程師、新聞發(fā)言人黃毅： “近些年我們國(guó)家的重特大安全生產(chǎn)事故沒(méi)有得到有效遏制。” ▼ 頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故、大量的工傷事故、龐大的受職業(yè)病威脅的人群 ,對(duì)人們的生命健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成了極大的威脅 ,已經(jīng)成為迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題。 34 ● 城市化帶來(lái)的挑戰(zhàn) —— 2023年第六次全國(guó)人口普查表明，全國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá) ，城市化水平達(dá)到 %。 —— 農(nóng)民工人數(shù)目前已達(dá)到 。 —— 目前，完全失去土地或人均失地 的農(nóng)民多達(dá) 5000萬(wàn) 。據(jù)民進(jìn)中央預(yù)測(cè)，到 2023年，我國(guó)失地農(nóng)民將 超過(guò) 1億人 。 —— 21世紀(jì)上半葉的中國(guó)社會(huì)，一個(gè)最為突出的特征就是城市化的加速推進(jìn)。 35 ○ 城市化是面“雙刃劍” 城市化作為一個(gè)歷史的必然趨勢(shì)，對(duì)改變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，有著十分巨大的作用，但也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。 ● 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城市化在急劇上升時(shí)期，極易產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題： 一個(gè)是城市貧民窟問(wèn)題；一個(gè)是農(nóng)村衰敗問(wèn)題。 ● 中國(guó)目前狀況： “無(wú)土地、無(wú)職業(yè)、無(wú)社保”的“三無(wú)”農(nóng)民大量涌現(xiàn)。 “流動(dòng)的中國(guó)” ＋“留守的中國(guó)” 36 ●國(guó)務(wù)院研究室： 我國(guó)農(nóng)民工已發(fā)生三大轉(zhuǎn)變 亦工亦農(nóng) 城鄉(xiāng)流動(dòng) 謀求生存 全職非農(nóng) 融入城市 追求平等 37 ● 總體 —— 邊緣化 既城亦鄉(xiāng) 既工亦農(nóng) 農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)收入主要在城市，每年的大部分時(shí)間在城市而非農(nóng)村度過(guò)，并且絕大多數(shù)人所從事的是非農(nóng)生產(chǎn)。 38 ● 農(nóng)民工對(duì)自己身份的看法 1 0 . 95 4 . 93 4 . 30102030405060城里人 農(nóng)村人 亦城亦鄉(xiāng)39 ● 就業(yè)機(jī)會(huì)：政策歧視與邊緣發(fā)展 勞動(dòng)力市場(chǎng)分割猶存，農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位 產(chǎn)生原因： 自身的素質(zhì)、技能 ◆ 市場(chǎng)的自然分層 缺乏人際關(guān)系方面的社會(huì)資源 ◆ 制度 —— 社會(huì)保障權(quán)益、公共服務(wù)和社會(huì)福利 的不公平對(duì)待。 40 ● 具體表現(xiàn) ■ 地域的限制進(jìn)入。 不僅體現(xiàn)于勞動(dòng)就業(yè)方面，而且還在戶(hù)口登記、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、勞動(dòng)福利等方面體現(xiàn)出來(lái)，須辦理暫住證、計(jì)劃生育證、醫(yī)療生育證、未婚證等一系列證件。 ■ 行業(yè)的限制進(jìn)入。 農(nóng)村勞動(dòng)力雖然可以進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，但不能進(jìn)入特定的勞動(dòng)力市場(chǎng)。 “第二勞動(dòng)力市場(chǎng)” 或稱(chēng) “次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)” ——工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、福利低劣。 41 農(nóng)民工成職業(yè)病高危人群 ? 全國(guó) 接觸職業(yè)病危害因素的農(nóng)民工總?cè)藬?shù) 過(guò) 2億 。 ? 2023年收到的全國(guó)各類(lèi)職業(yè)病報(bào)告 1萬(wàn)例，其中農(nóng)民工占了大多數(shù)。 ? 湖南省衛(wèi)生廳 2023年調(diào)查，使用農(nóng)民工的企業(yè)占了％， 農(nóng)民工占接觸職業(yè)病危害人數(shù)的 ％ 。 42 ● 居住方式：臨時(shí)居住與條件簡(jiǎn)陋 工棚式 —— 建筑業(yè)農(nóng)民工 聚居 村落式 —— 個(gè)體工商業(yè)者、雇工、服務(wù)業(yè) 人員 租房式 —— 從事裁剪、美容美發(fā)和販賣(mài)職 業(yè) 散居 家庭式 —— 從事保姆工作 43 農(nóng)民工住房：“有塊地方擱下鋪蓋就沒(méi)人管了” 44 農(nóng)民工居住小區(qū)常與“臟、亂、差”相連 45 ● 利益分化帶來(lái)的挑戰(zhàn) 改革開(kāi)放所帶來(lái)的利益的分化和多樣化 ,促使 中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)從政治 — 身份型的階層結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟(jì) —職業(yè)型分層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變 ,傳統(tǒng)的干部、工人、農(nóng)民三大階層 ,正在向更多的社會(huì)階層轉(zhuǎn)化。 特別是在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中出現(xiàn)了 民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者 等新的社會(huì)階層。 46 貧富差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別、地區(qū)差別持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)超過(guò)了社會(huì)可忍受的范圍 —— 1978年 20%高收入與 20%低收入的 城鄉(xiāng)居民平均收入差距為 ,2023年則上升為 。 —— 衡量貧富差距程度的基尼系數(shù) 在 1984年為 ，而 2023 年則高達(dá) ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的 。 —— 城鄉(xiāng)居民人均收入差距 從 1978年的 2023年的 , 實(shí)際收入差距應(yīng)為 6 倍左右。 —— 最高行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距 2023年為 15倍。 —— 地區(qū)之間收入差距 也非常明顯。 2023年?yáng)|、中、西部地區(qū)居民家庭人均年收入依次為 :12130元、 6124元和 5972元 ,差距顯著。 47 貧富差距擴(kuò)大的“階層化”趨勢(shì)日益明顯 ▼ 突出表現(xiàn)： 在農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人階層中，有相當(dāng)部分的人相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位有所下降，甚至有一部分人的絕對(duì)收入水平和生活水平下降。 ▼ 深刻影響： 貧富差距過(guò)大，本來(lái)就會(huì)產(chǎn)生大量的社會(huì)問(wèn)題， 如果低收入群體基本上都屬于工農(nóng)基本群眾，這不僅影響到工農(nóng)基本群眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的判斷，也會(huì)影響到他們對(duì)改革開(kāi)放事業(yè)的信心以及對(duì)黨和政府的態(tài)度 。 48 貧富差距擴(kuò)大的“階層化” 正呈現(xiàn)出代際轉(zhuǎn)移的趨勢(shì) ■ 我國(guó)的貧富差距更表現(xiàn)在財(cái)富的占有上。 據(jù)美林集團(tuán)《 2023年度全球財(cái)富報(bào)告》 ,我國(guó)擁有 100萬(wàn)美元金融資產(chǎn)的富人為 ，這些人擁有的總資產(chǎn)已經(jīng)、超過(guò) 9690億美元。每人擁有的平均資產(chǎn)超過(guò) 410萬(wàn)美元，約合人民幣 3400萬(wàn)元。 ■ 由于資本要素在收入分配中的地位將繼續(xù)上 升，加之富人階層擁有的金融資產(chǎn)過(guò)多，極易導(dǎo)致收入分配極化現(xiàn)象的出現(xiàn)，甚至還有可能出現(xiàn)專(zhuān)食利息的“寄生”階層。 49 貧富階層子女在獲取教育機(jī)會(huì)上存在著巨大差異，這對(duì)其社會(huì)流動(dòng)將會(huì)產(chǎn)生不容忽視的影響。 貧富的代際轉(zhuǎn)移造成的是一個(gè)割裂的社會(huì)，富裕被壟斷，貧窮被“世襲”，社會(huì)的貧富狀況被固定化、結(jié)構(gòu)化了。當(dāng)貧窮與富裕成了涇渭分明的兩個(gè)群體并且長(zhǎng)期保持的時(shí)候，社會(huì)也會(huì)面臨解體的威脅。 無(wú)論是調(diào)節(jié)過(guò)大的收入分配差距，還是化解利益格局調(diào)整所引發(fā)的矛盾、沖突和群體性事件，都對(duì)社會(huì)管理提出了新的更高的要求。 50 ● 公民社會(huì)出現(xiàn)帶來(lái)的挑戰(zhàn) 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)巨大變化是 大量社會(huì)成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。 在城市就 業(yè)總?cè)丝谥校^(guò)去“單位人”占 95%以上，而現(xiàn)在這個(gè) 比例下降到 30%左右。 隨著老百姓從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社會(huì)管 理方式也從“單位”向“社區(qū)”轉(zhuǎn)變， 截止 2023年底，全 國(guó)納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員達(dá)到 2833萬(wàn)，社區(qū)管 理率為 69%。 51 從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，給社會(huì)管理帶來(lái)的難題 最突出的問(wèn)題： 在政府和分散的“社會(huì)人”之間，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，以至于 在部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象。 在這種情況下，政府往往要直接面對(duì)分散的個(gè)人， 社會(huì)治理成本大大增加， 社會(huì)事務(wù)自上而下的貫徹落實(shí)和社會(huì)問(wèn)題自下而上的解決都受到一定阻礙。 一些基層的社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾由于不能及時(shí)解決或者處理不當(dāng)，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定團(tuán)