【正文】 的 44%降到 80年代初的 23%。 ◆ 在構(gòu)建和諧社會(huì)中社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體， 它們?cè)谙嗷リP(guān)聯(lián)中共同承擔(dān)著建設(shè)社會(huì)和管理社會(huì)的神圣使命。 —— 社會(huì)管理側(cè)重于為 實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性有序運(yùn)行 提供基本手段和保證。 ◆ 第三種觀點(diǎn)， 社會(huì)建設(shè)注重進(jìn)行社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)政策， 建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。 改革開(kāi)放以來(lái)，空前的社會(huì)變革，在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性。 ? 社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)管理是統(tǒng)一系統(tǒng)的兩個(gè)側(cè)面。 19 社會(huì)管理的目的 社會(huì)管理的目的 是為了滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需求 , 解決各種社會(huì)問(wèn)題 , 減少社會(huì)發(fā)展代價(jià) , 推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 , 促進(jìn)社會(huì)和諧 ,增進(jìn)公民的各項(xiàng)自由、權(quán)利和福利。 16 ◆ 政府對(duì)公民社會(huì)的管理，既包括對(duì)公民社會(huì)組 織和公民的管理，也包括對(duì)公民社會(huì)領(lǐng)域、公共社會(huì)事務(wù)（ 國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù) ）、公共社會(huì)生活的管理。 12 社 會(huì) 管 理 政治 思想文化 社會(huì)生活 經(jīng)濟(jì) 狹義 廣義 13 社會(huì)管理的主體 社會(huì)管理的 主體， 簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是對(duì)公民社會(huì) 領(lǐng)域?qū)嵤┮?guī)范和協(xié)調(diào)等管理活動(dòng)的管理者。 9 中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題 (2023年 5月 30日 ) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)， 對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。 7 胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告 （ 2023年 10月 15日） 完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。 做到“三個(gè)發(fā)揮”： 發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用； 發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用； 發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用； 結(jié)果：形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。社會(huì)建設(shè)推進(jìn)中的 社會(huì)管理創(chuàng)新 南華大學(xué)馬列部 形勢(shì)與政策教學(xué)中心 1 主要內(nèi)容 ? 一、黨中央非常重視社會(huì)管理及其創(chuàng)新 ? 二、 社會(huì)管理的內(nèi)涵 ? 三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必要性 ? 四、社會(huì)管理的發(fā)展趨勢(shì)與創(chuàng)新重點(diǎn) 2 思考題 簡(jiǎn)述構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理體系的內(nèi)涵。 5 胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話 (2023年 2月 19日） 要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。社會(huì)穩(wěn) 定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前 提。 10 中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題 (2023年 5月 30日 ) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能的原則，立足基本國(guó)情，堅(jiān)持正確方向，推進(jìn)改革創(chuàng)新。 要想確定社會(huì)管理的主體到底是誰(shuí)，仍然需從 政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者關(guān)系定位出發(fā)。 17 社會(huì)管理的手段 社會(huì)管理的手段是多樣化的： ● 政府利用行政手段、法律手段對(duì)社會(huì)生活的干 預(yù)； ● 社會(huì)組織和社會(huì)成員利用社會(huì)團(tuán)體行為準(zhǔn)則和 道德約束對(duì)社會(huì)生活的自我管理或自治自律； ● 利用市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)提供公共服務(wù)以及企業(yè)自 覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。 20 三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必要性 社會(huì)管理創(chuàng)新， 是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn) 用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展 態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的 相關(guān)理念和規(guī)范， 研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知 識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的 管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社 會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或 者這些活動(dòng)的過(guò)程。 社會(huì)管理創(chuàng)新依賴于既有社會(huì)管理，同時(shí)又是既有社會(huì)管理充實(shí)完善的動(dòng)力 。 現(xiàn)實(shí)的變化要求我們必須加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，提高社會(huì)管理水平。 ◆ 第四種觀點(diǎn)， 社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)是要建設(shè)一個(gè)能制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會(huì)失序的社會(huì)主體， 建立一個(gè)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三足鼎立的社會(huì)。 25 ■ 在任務(wù)上： —— 社會(huì)建設(shè)主要是 通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量、整合社會(huì)資源、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、完善社會(huì)功能，建構(gòu)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境。 ◆ 社會(huì)建設(shè)從某種程度上會(huì)破壞原有社會(huì)秩序，促使社會(huì)管理適應(yīng)新的變化 (社會(huì)建設(shè)的后果 )，但社會(huì)管理對(duì)社會(huì)建設(shè)的合法性和合理性提供解釋和界定，雙方最終的目的都是維護(hù)社會(huì)的良性發(fā)展。 ◆ 因?yàn)檫@些顯著的發(fā)展成就，而被國(guó)際社會(huì)盛贊為“拉美奇跡”。 29 深層原因： 社會(huì)管理嚴(yán)重滯后 ★ 在巴西里約熱內(nèi)盧、圣保羅等城市中，富人們一般都生活在有專業(yè)武裝警衛(wèi) 24小時(shí)巡邏、有鐵絲網(wǎng)層層保護(hù)的富人區(qū)中，上班或是乘坐防彈汽車(chē)，或是乘坐直升飛機(jī)在公司樓頂上直接降落。 ▼ 我國(guó)也處于社會(huì)矛盾的凸顯期。 31 ● 工業(yè)化帶來(lái)的挑戰(zhàn) —— 就業(yè)問(wèn)題比較突出。 ▼ 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程也是高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)從城 市走向農(nóng)村、從發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)擴(kuò)散的過(guò)程。 ▼ 2023年 2月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員兼總工程師、新聞發(fā)言人黃毅： “近些年我們國(guó)家的重特大安全生產(chǎn)事故沒(méi)有得到有效遏制。 —— 目前，完全失去土地或人均失地 的農(nóng)民多達(dá) 5000萬(wàn) 。 ● 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城市化在急劇上升時(shí)期，極易產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題： 一個(gè)是城市貧民窟問(wèn)題；一個(gè)是農(nóng)村衰敗問(wèn)題。 40 ● 具體表現(xiàn) ■ 地域的限制進(jìn)入。 “第二勞動(dòng)力市場(chǎng)” 或稱 “次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)” ——工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、福利低劣。 42 ● 居住方式：臨時(shí)居住與條件簡(jiǎn)陋 工棚式 —— 建筑業(yè)農(nóng)民工 聚居 村落式 —— 個(gè)體工商業(yè)者、雇工、服務(wù)業(yè) 人員 租房式 —— 從事裁剪、美容美發(fā)和販賣(mài)職 業(yè) 散居 家庭式 —— 從事保姆工作 43 農(nóng)民工住房：“有塊地方擱下鋪蓋就沒(méi)人管了” 44 農(nóng)民工居住小區(qū)常與“臟、亂、差”相連 45 ● 利益分化帶來(lái)的挑戰(zhàn) 改革開(kāi)放所帶來(lái)的利益的分化和多樣化 ,促使 中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)從政治 — 身份型的階層結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟(jì) —職業(yè)型分層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變 ,傳統(tǒng)的干部、工人、農(nóng)民三大階層 ,正在向更多的社會(huì)階層轉(zhuǎn)化。 —— 城鄉(xiāng)居民人均收入差距 從 1978年的 2023年的 , 實(shí)際收入差距應(yīng)為 6 倍左右。 47 貧富差距擴(kuò)大的“階層化”趨勢(shì)日益明顯 ▼ 突出表現(xiàn)： 在農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人階層中，有相當(dāng)部分的人相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位有所下降，甚至有一部分人的絕對(duì)收入水平和生活水平下降。每人擁有的平均資產(chǎn)超過(guò) 410萬(wàn)美元，約合人民幣 3400萬(wàn)元。當(dāng)貧窮與富裕成了涇渭分明的兩個(gè)群體并且長(zhǎng)期保持的時(shí)候，社會(huì)也會(huì)面臨解體的威脅。 隨著老百姓從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社會(huì)管 理方式也從“單位”向“社區(qū)”轉(zhuǎn)變， 截止 2023年底，全 國(guó)納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員達(dá)到 2833萬(wàn)，社區(qū)管 理率為 69%。 52 公民社會(huì)組織蓬勃發(fā)展給社會(huì)管理提出了新要求 ◆ 公民社會(huì)組織逐漸蓬勃發(fā)展。 如何規(guī)范社會(huì)組織和民間公共領(lǐng)域，如何保障公民自由交往和自主結(jié)社的各項(xiàng)自由和權(quán)利，如何處理政府、企業(yè)與社會(huì)組織的關(guān)系，需要在實(shí)踐中摸索合適的管理體制。這一切都表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了信息社會(huì)。 那些不能夠接近和使用互聯(lián)網(wǎng)、電話、廣播、電視等信息通訊技術(shù)的人群則屬于信息社會(huì)的“新文盲” ,在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。 網(wǎng)絡(luò)空間的身體缺場(chǎng)、匿名性、符號(hào)性、隨意性等特點(diǎn)便利了人們的社會(huì)交往和人際互動(dòng) ,同時(shí)也產(chǎn)生了新的社會(huì)問(wèn)題 ,如網(wǎng)癮問(wèn)題與自閉癥問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言暴力、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙等。 56 —— 信息社會(huì)對(duì)政府的社會(huì)管理方式構(gòu)成了挑戰(zhàn) 網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)民間輿論所催生的公民集體行動(dòng)的增加 ,都在挑戰(zhàn)著缺乏透明性、互動(dòng)性、回應(yīng)性的傳統(tǒng)社會(huì)管理方式。 ● 發(fā)布于 18點(diǎn) 24分的首條微博內(nèi)容為：“由于我縣工作人員的失誤，在政府網(wǎng)站上發(fā)表了一張 PS過(guò)的照片，他對(duì)于新聞?wù)鎸?shí)性的理解有誤，使得我縣在網(wǎng)絡(luò)上受到了更多的關(guān)注。 “跟‘撼山易，撼解 放軍難’中‘撼’字使 用是一樣的。 有些社會(huì)矛盾不僅激烈程度很高 , 而且激化過(guò)程極短 , 幾乎到了一觸即發(fā)的程度 , 因而帶有明顯的突發(fā)性質(zhì)。 65 （ 1） 社會(huì)管理面臨的困境 —— 體制有障礙，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的社會(huì)發(fā)展要求。 從適應(yīng)公共需求轉(zhuǎn)型要求出發(fā)，創(chuàng)新政府管理理念、完善公共資源管理體制、強(qiáng)化政府公共服務(wù)功能、提高政府公共服務(wù)能力，成為當(dāng)前社會(huì)管理面臨的重要任務(wù)。 政府所掌握的公共資源多投向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)領(lǐng)域而較少投向社會(huì)性公共服務(wù)領(lǐng)域。在征地、拆遷、市容市政管理中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更多地考慮既得利益團(tuán)體和強(qiáng)勢(shì)群體的利益，對(duì)弱勢(shì)群體生存和發(fā)展的困難關(guān)注不夠，一些城市不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不恰當(dāng)?shù)靥岢觥盁o(wú)攤販”城市，大大地?cái)D壓了弱勢(shì)群體謀生的空間。 71 ■ 問(wèn)題之二： 社會(huì)管理主體相對(duì)單一 1）政府包攬一切不堪重負(fù)。 72 2）社會(huì)組織行政化傾向嚴(yán)重。 73 ■ 問(wèn)題之三： 社會(huì)管理方