【正文】 的 44%降到 80年代初的 23%。 ◆ 在構(gòu)建和諧社會中社會建設(shè)和社會管理是相互聯(lián)系、相互促進的有機整體， 它們在相互關(guān)聯(lián)中共同承擔著建設(shè)社會和管理社會的神圣使命。 —— 社會管理側(cè)重于為 實現(xiàn)社會良性有序運行 提供基本手段和保證。 ◆ 第三種觀點， 社會建設(shè)注重進行社會體制改革，創(chuàng)新社會政策， 建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的社會結(jié)構(gòu)。 改革開放以來，空前的社會變革，在給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力的同時，也帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性。 ? 社會管理創(chuàng)新與社會管理是統(tǒng)一系統(tǒng)的兩個側(cè)面。 19 社會管理的目的 社會管理的目的 是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求 , 解決各種社會問題 , 減少社會發(fā)展代價 , 推動社會進步 , 促進社會和諧 ,增進公民的各項自由、權(quán)利和福利。 16 ◆ 政府對公民社會的管理，既包括對公民社會組 織和公民的管理，也包括對公民社會領(lǐng)域、公共社會事務（ 國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務 ）、公共社會生活的管理。 12 社 會 管 理 政治 思想文化 社會生活 經(jīng)濟 狹義 廣義 13 社會管理的主體 社會管理的 主體， 簡單地說，就是對公民社會 領(lǐng)域?qū)嵤┮?guī)范和協(xié)調(diào)等管理活動的管理者。 9 中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題 (2023年 5月 30日 ) 加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)， 對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。 7 胡錦濤在黨的十七大上的報告 （ 2023年 10月 15日） 完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。 做到“三個發(fā)揮”： 發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務群眾、凝聚人心的作用； 發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用； 發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用； 結(jié)果：形成社會管理和社會服務的合力。社會建設(shè)推進中的 社會管理創(chuàng)新 南華大學馬列部 形勢與政策教學中心 1 主要內(nèi)容 ? 一、黨中央非常重視社會管理及其創(chuàng)新 ? 二、 社會管理的內(nèi)涵 ? 三、加強和創(chuàng)新社會管理的必要性 ? 四、社會管理的發(fā)展趨勢與創(chuàng)新重點 2 思考題 簡述構(gòu)建中國特色社會管理體系的內(nèi)涵。 5 胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話 (2023年 2月 19日） 要深入研究社會管理規(guī)律，加強社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。社會穩(wěn) 定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前 提。 10 中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題 (2023年 5月 30日 ) 加強和創(chuàng)新社會管理，要堅持以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則，立足基本國情，堅持正確方向，推進改革創(chuàng)新。 要想確定社會管理的主體到底是誰，仍然需從 政府、市場與社會三者關(guān)系定位出發(fā)。 17 社會管理的手段 社會管理的手段是多樣化的： ● 政府利用行政手段、法律手段對社會生活的干 預； ● 社會組織和社會成員利用社會團體行為準則和 道德約束對社會生活的自我管理或自治自律； ● 利用市場機制由企業(yè)提供公共服務以及企業(yè)自 覺履行社會責任。 20 三、加強和創(chuàng)新社會管理的必要性 社會管理創(chuàng)新， 是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運 用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展 態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的 相關(guān)理念和規(guī)范， 研究并運用新的社會管理理念、知 識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的 管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社 會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或 者這些活動的過程。 社會管理創(chuàng)新依賴于既有社會管理，同時又是既有社會管理充實完善的動力 。 現(xiàn)實的變化要求我們必須加快推進社會建設(shè)，改革和創(chuàng)新社會管理體制，提高社會管理水平。 ◆ 第四種觀點， 社會建設(shè)的根本目標是要建設(shè)一個能制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會失序的社會主體， 建立一個政府、社會、市場三足鼎立的社會。 25 ■ 在任務上： —— 社會建設(shè)主要是 通過動員社會力量、整合社會資源、發(fā)展社會事業(yè)、完善社會功能，建構(gòu)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境。 ◆ 社會建設(shè)從某種程度上會破壞原有社會秩序，促使社會管理適應新的變化 (社會建設(shè)的后果 )，但社會管理對社會建設(shè)的合法性和合理性提供解釋和界定，雙方最終的目的都是維護社會的良性發(fā)展。 ◆ 因為這些顯著的發(fā)展成就，而被國際社會盛贊為“拉美奇跡”。 29 深層原因： 社會管理嚴重滯后 ★ 在巴西里約熱內(nèi)盧、圣保羅等城市中，富人們一般都生活在有專業(yè)武裝警衛(wèi) 24小時巡邏、有鐵絲網(wǎng)層層保護的富人區(qū)中，上班或是乘坐防彈汽車，或是乘坐直升飛機在公司樓頂上直接降落。 ▼ 我國也處于社會矛盾的凸顯期。 31 ● 工業(yè)化帶來的挑戰(zhàn) —— 就業(yè)問題比較突出。 ▼ 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程也是高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)從城 市走向農(nóng)村、從發(fā)達地區(qū)向落后地區(qū)擴散的過程。 ▼ 2023年 2月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員兼總工程師、新聞發(fā)言人黃毅： “近些年我們國家的重特大安全生產(chǎn)事故沒有得到有效遏制。 —— 目前，完全失去土地或人均失地 的農(nóng)民多達 5000萬 。 ● 國際經(jīng)驗表明，城市化在急劇上升時期，極易產(chǎn)生兩個問題： 一個是城市貧民窟問題；一個是農(nóng)村衰敗問題。 40 ● 具體表現(xiàn) ■ 地域的限制進入。 “第二勞動力市場” 或稱 “次屬勞動力市場” ——工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、福利低劣。 42 ● 居住方式：臨時居住與條件簡陋 工棚式 —— 建筑業(yè)農(nóng)民工 聚居 村落式 —— 個體工商業(yè)者、雇工、服務業(yè) 人員 租房式 —— 從事裁剪、美容美發(fā)和販賣職 業(yè) 散居 家庭式 —— 從事保姆工作 43 農(nóng)民工住房：“有塊地方擱下鋪蓋就沒人管了” 44 農(nóng)民工居住小區(qū)常與“臟、亂、差”相連 45 ● 利益分化帶來的挑戰(zhàn) 改革開放所帶來的利益的分化和多樣化 ,促使 中國社會階層結(jié)構(gòu)從政治 — 身份型的階層結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟 —職業(yè)型分層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變 ,傳統(tǒng)的干部、工人、農(nóng)民三大階層 ,正在向更多的社會階層轉(zhuǎn)化。 —— 城鄉(xiāng)居民人均收入差距 從 1978年的 2023年的 , 實際收入差距應為 6 倍左右。 47 貧富差距擴大的“階層化”趨勢日益明顯 ▼ 突出表現(xiàn)： 在農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人階層中，有相當部分的人相對經(jīng)濟地位有所下降，甚至有一部分人的絕對收入水平和生活水平下降。每人擁有的平均資產(chǎn)超過 410萬美元，約合人民幣 3400萬元。當貧窮與富裕成了涇渭分明的兩個群體并且長期保持的時候，社會也會面臨解體的威脅。 隨著老百姓從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社會管 理方式也從“單位”向“社區(qū)”轉(zhuǎn)變， 截止 2023年底，全 國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員達到 2833萬，社區(qū)管 理率為 69%。 52 公民社會組織蓬勃發(fā)展給社會管理提出了新要求 ◆ 公民社會組織逐漸蓬勃發(fā)展。 如何規(guī)范社會組織和民間公共領(lǐng)域，如何保障公民自由交往和自主結(jié)社的各項自由和權(quán)利，如何處理政府、企業(yè)與社會組織的關(guān)系，需要在實踐中摸索合適的管理體制。這一切都表明我國已經(jīng)進入了信息社會。 那些不能夠接近和使用互聯(lián)網(wǎng)、電話、廣播、電視等信息通訊技術(shù)的人群則屬于信息社會的“新文盲” ,在社會競爭中處于劣勢地位。 網(wǎng)絡空間的身體缺場、匿名性、符號性、隨意性等特點便利了人們的社會交往和人際互動 ,同時也產(chǎn)生了新的社會問題 ,如網(wǎng)癮問題與自閉癥問題、網(wǎng)絡語言暴力、網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡詐騙等。 56 —— 信息社會對政府的社會管理方式構(gòu)成了挑戰(zhàn) 網(wǎng)絡民意表達、網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)絡民間輿論所催生的公民集體行動的增加 ,都在挑戰(zhàn)著缺乏透明性、互動性、回應性的傳統(tǒng)社會管理方式。 ● 發(fā)布于 18點 24分的首條微博內(nèi)容為：“由于我縣工作人員的失誤，在政府網(wǎng)站上發(fā)表了一張 PS過的照片，他對于新聞真實性的理解有誤，使得我縣在網(wǎng)絡上受到了更多的關(guān)注。 “跟‘撼山易，撼解 放軍難’中‘撼’字使 用是一樣的。 有些社會矛盾不僅激烈程度很高 , 而且激化過程極短 , 幾乎到了一觸即發(fā)的程度 , 因而帶有明顯的突發(fā)性質(zhì)。 65 （ 1） 社會管理面臨的困境 —— 體制有障礙，難以適應轉(zhuǎn)型的社會發(fā)展要求。 從適應公共需求轉(zhuǎn)型要求出發(fā)，創(chuàng)新政府管理理念、完善公共資源管理體制、強化政府公共服務功能、提高政府公共服務能力，成為當前社會管理面臨的重要任務。 政府所掌握的公共資源多投向經(jīng)濟性公共服務領(lǐng)域而較少投向社會性公共服務領(lǐng)域。在征地、拆遷、市容市政管理中，一些領(lǐng)導干部更多地考慮既得利益團體和強勢群體的利益，對弱勢群體生存和發(fā)展的困難關(guān)注不夠，一些城市不顧當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，不恰當?shù)靥岢觥盁o攤販”城市，大大地擠壓了弱勢群體謀生的空間。 71 ■ 問題之二： 社會管理主體相對單一 1）政府包攬一切不堪重負。 72 2）社會組織行政化傾向嚴重。 73 ■ 問題之三： 社會管理方