【文章內(nèi)容簡介】 礎(chǔ)建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的重要組成部分，是提高政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法能力的重要基礎(chǔ)。首先，社會管理創(chuàng)新的難點(diǎn)在基層。底數(shù)不清、信息不靈、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，基層力量薄弱分散，體制機(jī)制相對滯后，長期以來都是困擾基層基礎(chǔ)建設(shè)的主要問題。如果沒有堅固可靠的基層基礎(chǔ)，社會管理創(chuàng)新就成為無源之水，無本之木。其次，社會管理創(chuàng)新的源泉在基層?；鶎佑械谝皇值孽r活信息，有第一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，改革創(chuàng)新，才能為社會管理創(chuàng)新帶來不竭動力。再次，社會管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)在基層。當(dāng)前大量矛盾糾紛發(fā)生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和治安隱患的重點(diǎn)也在基層。因此，我們必須面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、化解社會矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的一線平臺作用。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)。只有改革基層體制機(jī)制，整合基層資源力量，才能筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。去年以來，我省認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的決策部署，以“強(qiáng)綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”為主題，在鎮(zhèn)街一級整合綜治辦、司法所、信訪辦的資源力量，建立綜治信訪維穩(wěn)中心，形成了矛盾綜合化解、治安綜合治理、社會綜合管理的大綜治大調(diào)解平臺，凸顯了1+1＞2的良好效果，深受廣大群眾歡迎。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須夯實(shí)信息基礎(chǔ)。信息越全面、質(zhì)量越高、時效性和共享性越強(qiáng)，社會管理創(chuàng)新的成效就越明顯。我省公安機(jī)關(guān)通過建立規(guī)范高效的動態(tài)采集機(jī)制，強(qiáng)化“人、屋、車、場、網(wǎng)、會”等基礎(chǔ)信息的采集，確保各項(xiàng)治安信息底數(shù)清、情況明。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。我省大力加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)，推行網(wǎng)上便民利民措施，廣泛發(fā)動和組織社會力量參與社會管理創(chuàng)新。依托“平安南粵網(wǎng)”推行“服務(wù)措施一網(wǎng)辦”，近三年來共推出網(wǎng)上便民服務(wù)措施258項(xiàng)；開通“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺和公安微博，深受群眾歡迎。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須夯實(shí)組織基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)精力上傾注基層，在人財物上充實(shí)基層，在工作導(dǎo)向上激勵基層，切實(shí)把基層基礎(chǔ)做實(shí)做好。三、依托信息化是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵當(dāng)前，信息化浪潮正席卷全球，物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)、富互聯(lián)網(wǎng)、語義網(wǎng)、“智慧地球”等，令新一輪技術(shù)變革蓄勢待發(fā)，必將推動生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍。信息化與工業(yè)化、市場化、城市化、全球化相互交織，在多重意義上影響、改變、塑造著世界，社會呈現(xiàn)日益復(fù)雜的形態(tài)，單靠傳統(tǒng)手段已難以實(shí)施有效的社會管理。掌握信息化、應(yīng)用信息化，通過信息化建設(shè)提高社會管理水平，成為推進(jìn)社會管理創(chuàng)新至為關(guān)鍵的一環(huán)。中央明確提出，“要推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”。社會管理職能部門尤其是政法公安機(jī)關(guān)，必須順應(yīng)信息化時代的發(fā)展潮流，把信息化建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的契入點(diǎn)和突破口，大力實(shí)施警務(wù)信息化戰(zhàn)略，在維護(hù)穩(wěn)定工作中做到信息靈敏，在打擊犯罪工作中做到反應(yīng)快速，在服務(wù)群眾工作中做到便捷高效，不斷提升警務(wù)效能。依托信息化推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，一是必須科學(xué)規(guī)劃、高位布局，實(shí)現(xiàn)“集約化、少投入”。政法公安機(jī)關(guān)構(gòu)建信息化社會管理格局，必須從全局整體進(jìn)行考慮，在規(guī)劃布局上盡量做到全省乃至全國一盤棋。我省政法公安機(jī)關(guān)在全省統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了“一平臺三系統(tǒng)”（公安指揮中心平臺，警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng)）和“五個一網(wǎng)”（視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、情報信息一網(wǎng)綜、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考），形成全警采集、全警應(yīng)用、全警共享的信息化應(yīng)用格局。二是必須立足實(shí)際、面向?qū)崙?zhàn)，做到“高效率、可持續(xù)”。社會管理的現(xiàn)實(shí)需求是信息化建設(shè)的導(dǎo)向。我省政法公安機(jī)關(guān)堅持圍繞實(shí)戰(zhàn)推進(jìn)信息化建設(shè)，依靠警隊力量搞研發(fā)，取得了一系列貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)基層民警的創(chuàng)新成果。如自主研發(fā)的打擊犯罪“SIS”超級情報系統(tǒng)，服務(wù)群眾的網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上繳費(fèi)、出入境證件自助申請柜員機(jī)等技術(shù)設(shè)備，自動抽取民警工作數(shù)據(jù)進(jìn)行量化考核排名的“三考合一”（工作績效自動考、執(zhí)法質(zhì)量全程考和督察監(jiān)察全面考）系統(tǒng)等，均大大提升了社會管理效能。三是必須實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)共享，發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)的最大效益。我省政法公安機(jī)關(guān)著力推行“大情報”平臺建設(shè)和“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，打破各警種之間、上下級之間、公安機(jī)關(guān)和政府相關(guān)職能部門之間的“信息壁壘”，推進(jìn)社會管理信息數(shù)據(jù)的跨部門、跨警種、跨地區(qū)共享和綜合利用，最大限度地發(fā)揮出信息資源的整體規(guī)模效益，真正實(shí)現(xiàn)了信息主導(dǎo)警務(wù)的目標(biāo)。四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的保障黨的十七大報告提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。在這一社會管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在把握好社會管理的大方向，支持政府依法行政、管理社會事務(wù)，引導(dǎo)人民群眾和社會組織積極有序參與社會管理，及時研究社會管理中的新情況、新問題和新經(jīng)驗(yàn)，推動各項(xiàng)社會事業(yè)不斷向前發(fā)展。由此可見，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保社會管理的正確方向，才能有效地整合各種社會管理資源，團(tuán)結(jié)和凝聚社會各方面的力量，科學(xué)、有序、高效地進(jìn)行社會管理創(chuàng)新。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把社會管理創(chuàng)新作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大措施，作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭治理工程，擺上更加突出位置。廣東省委、省政府高度重視社會管理創(chuàng)新工作，先后出臺了一系列推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的政策文件，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步提升社會治安綜合治理水平為“三運(yùn)會”（廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會、深圳大運(yùn)會）創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境的意見》、《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)公安“三項(xiàng)建設(shè)”（信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系建設(shè)）維護(hù)廣東平安穩(wěn)定的意見》等等，為社會管理創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的保障。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，政法公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓，深入研究解決推進(jìn)中涉及的體制、機(jī)制、政策問題。政法部門之間、政法部門與其他社會管理職能部門之間既各司其職、充分發(fā)揮職能作用，又協(xié)作配合、形成攻堅克難合力，著力解決關(guān)鍵性問題。堅持改革創(chuàng)新，注重從法律、政策、體制、機(jī)制上研究解決存在的突出問題，努力形成一套與新形勢相適應(yīng)的社會管理法律、政策、體制、機(jī)制。堅持典型引路，加強(qiáng)檢查考核，努力推動工作，提升水平。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是在新的歷史時期面臨的重大任務(wù)。我們一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在理論上深入研究，在實(shí)踐中勇于探索，努力建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的新型社會管理體制，為推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣東提供有力保障。一要著力解決流動人口服務(wù)管理問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等困難，建立完善全省聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的綜合信息平臺。二要著力解決特殊人群的幫教管理問題，積極探索建立特殊人群常態(tài)化管控機(jī)制，形成政法綜治部門、社會、家庭三位一體的幫教機(jī)制，切實(shí)把特殊人群的管理措施落實(shí)到每一個幫教對象。三要著力解決治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理問題，緊緊抓住容易發(fā)生問題的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，集中開展專項(xiàng)整治行動，做到整治一塊，鞏固一塊。四要著力解決社會組織管理問題，嚴(yán)格實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，切實(shí)做到服務(wù)到位、管理有效。五要著力解決網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理問題，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理工作應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制能力，做到“網(wǎng)上能知、網(wǎng)下能控”。一、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會矛盾預(yù)防和化解工作緊密結(jié)合工作實(shí)際，積極構(gòu)建黨委、政府主導(dǎo)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同預(yù)防和化解矛盾的工作格局，高質(zhì)量、高效率地化解矛盾糾紛。按照“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”和歸口管理的要求，建立完善重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制。二、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口服務(wù)和管理工作按照“公平對待、優(yōu)化服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，把流動人口納入當(dāng)?shù)厣鐣青l(xiāng)一體化管理范圍和公共服務(wù)體系統(tǒng)籌規(guī)劃，更新管理理念，改變管理方式，實(shí)現(xiàn)由部門管理為主向政府綜合管理轉(zhuǎn)變、由防范控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變、由簡單粗放管理向規(guī)范文明管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)為流動人口提供市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治協(xié)調(diào)、部門配合、依托社區(qū)、齊抓共管”的流動人口服務(wù)管理工作格局。三、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊群體教育管控工作以實(shí)現(xiàn)動態(tài)管控為目標(biāo)，以分類幫教為手段，加強(qiáng)對刑釋解教人員、涉毒人員、精神病患者、社會閑散人員、流浪“三無人員”（無固定職業(yè)、無固定住所、無穩(wěn)定收入來源）和重點(diǎn)青少年等“六類”特殊群體的教育管控。五、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作切實(shí)把維穩(wěn)集中整治與社會治安排查整治有機(jī)結(jié)合起來，對“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)和流動人口較多、特殊人群集中、基層組織軟弱、非法宗教猖獗、治安隱患突出、社會建設(shè)滯后、社會管理薄弱以及案件多發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展經(jīng)常性的動態(tài)摸排調(diào)查，按照“突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、分級實(shí)施”的原則，集中優(yōu)勢力量、采取有效措施，下決心用三年時間使重點(diǎn)地區(qū)整治大見成效。六、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的服務(wù)管理工作組織、民政等部門要充分發(fā)揮職能作用，對“兩新組織”進(jìn)行全面摸底排查，準(zhǔn)確掌握全區(qū)“兩新組織”的性質(zhì)、行業(yè)、分布、組織和人員背景等基本情況。要積極推動在“兩新組織”中建立黨團(tuán)組織和工會組織，加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對貫徹《勞動法》等法律法規(guī)的檢查，加強(qiáng)對勞動者的人文關(guān)懷，建立多渠道、多部門、多層次的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。七、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會綜合管控工作從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，統(tǒng)籌虛擬與現(xiàn)實(shí)兩個社會、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個陣地，完善虛擬社會防控體系，加大虛擬社會管理力度，加強(qiáng)虛擬社會輿論引導(dǎo)，不斷提高對虛擬社會的管理水平。要加強(qiáng)虛擬社會監(jiān)管隊伍建設(shè)。要建立虛擬社會防控體系。要完善虛擬社會管理機(jī)制。八、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治安防控體系建設(shè)加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)是預(yù)防和減少犯罪的有效措施，是創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。各級黨委、政府要堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，明確打擊犯罪是維護(hù)穩(wěn)定的重要手段，預(yù)防犯罪是長治久安的治本之策，建立多破案是政績、少發(fā)案更是政績的工作導(dǎo)向，在始終保持對“三股勢力”和各種犯罪活動嚴(yán)打高壓的同時，把工作重點(diǎn)、力量配置、經(jīng)費(fèi)投入更多地轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來。九、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理基層基礎(chǔ)工作十、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會信息化建設(shè)水平加強(qiáng)信息化建設(shè)，是新形勢下提升社會管理效