【正文】 1 0 . 95 4 . 93 4 . 30102030405060城里人 農(nóng)村人 亦城亦鄉(xiāng)39 ● 就業(yè)機(jī)會：政策歧視與邊緣發(fā)展 勞動力市場分割猶存，農(nóng)民工處于弱勢地位 產(chǎn)生原因： 自身的素質(zhì)、技能 ◆ 市場的自然分層 缺乏人際關(guān)系方面的社會資源 ◆ 制度 —— 社會保障權(quán)益、公共服務(wù)和社會福利 的不公平對待。 2023年東、中、西部地區(qū)居民家庭人均年收入依次為 :12130元、 6124元和 5972元 ,差距顯著。 一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或者處理不當(dāng)，影響了當(dāng)?shù)厣鐣陌捕▓F(tuán)結(jié)。 55 —— 網(wǎng)絡(luò)空間的社會問題的挑戰(zhàn) 。 63 ○其次 , 社會矛盾具有突發(fā)性與群體性。 在社會管理中，不少人有意無意把服務(wù)和執(zhí)法的天平傾向了強(qiáng)勢群體一邊。 硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)。 78 完善社會管理的總體趨勢 第一，變?nèi)酥涡蜕鐣芾頌榉ㄖ涡蜕鐣芾怼? 在高度分化和多樣化的社會中，依靠強(qiáng)力控制和 全面壓制來維持靜態(tài)的社會穩(wěn)定已經(jīng)難以為繼。 培育和規(guī)范各類社會組織，是深化社會管理體制改革的 基本要求。 開展社會管理創(chuàng)新必須高度關(guān)注基層社會管理創(chuàng)新。 政府要通過改革和完善現(xiàn)行的 利益分配制度、公 共財政制度、稅收制度、社會保障制度 等來合理調(diào)整 分配關(guān)系 , 規(guī)范分配秩序 , 強(qiáng)化公共財政職能 , 加大 稅收的調(diào)節(jié)力度 , 擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍等。 重點(diǎn) —— 抓緊建立 危機(jī)信息收集分析系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測報警系統(tǒng)、危機(jī)資源管理系統(tǒng)、危機(jī)損害處理系統(tǒng)、善后恢復(fù)評價系統(tǒng)、危機(jī)能力培訓(xùn)系統(tǒng)，完善危機(jī)決策機(jī)制、社會動員機(jī)制、資源征用機(jī)制、公眾溝通機(jī)制、內(nèi)部信息傳遞機(jī)制和各部門聯(lián)動機(jī)制。 , March 24, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 。 2023年 3月 24日星期五 4時 39分 19秒 16:39:1924 March 2023 ? 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 :39:1916:39Mar2324Mar23 ? 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 ● 社會工作資金投入要制度化、專業(yè)崗位設(shè)置要制度化、機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行要制度化、社會工作人才培養(yǎng)要制度化、社會工作者專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升要制度化。 ● 通過有效的信息溝通與反饋機(jī)制就能及時、準(zhǔn)確地掌握可能引發(fā)事件的苗頭性、傾向性問題 , 從源頭上減少社會矛盾的發(fā)生 , 有效地防止突發(fā)性、群體性事件的爆發(fā)。 97 ● 重點(diǎn)之四：注重完善有效的社會管理機(jī)制 ○ 有效的社會管理指的是能及時而恰當(dāng)?shù)鼗馍鐣?, 從而維護(hù)社會穩(wěn)定的社會管理 , 其有效性在于它的及時性、恰當(dāng)性。 四是其他社會組織， 主要包括社團(tuán)、基金會、民辦非企業(yè)單位和中介服務(wù)組織等，業(yè)務(wù)范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善等社會生活的多個方面。 85 我國現(xiàn)代社會管理體系的內(nèi)容 ● 黨的十七大報告 —— 論及 10個方面的社會管理體系： 公共服務(wù)體系、社會保障體系、社會組織建設(shè)和管理、基層社會管理體制、群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制、和諧勞動關(guān)系、流動人口服務(wù)和管理、安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制、社會治安防控體系。 81 第四，變物本型社會管理為人本型社會管理。 目前專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤牵喝毡?5‰ ，加拿大‰ ，美國 2‰ ，香港地區(qū) ‰ ，而我國只有‰ 。 2023年 11月曾爆發(fā) 全球基金對華援助中斷風(fēng)波： 認(rèn)為中國全球基金艾滋病項(xiàng)目在公開透明選擇社會組 織、社會組織參與 RCC項(xiàng)目管理和戰(zhàn)略規(guī)劃、社會組織資金分配比例下限等多個方面存在問題。 68 （ 2） 社會管理存在的突出問題 ■ 問題之一：社會管理理念比較陳舊 1）重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理的思想仍然十分突出?！? 60 例：故宮失竊三重門： 失竊門、錯字門、會所門 ● 本以為來的是白展堂或者楚留香，沒想到卻是個小偷甲 ● 建福宮被傳成富人會所，全民文化遺產(chǎn)豈可為私人壟斷 ● “錯字門”雖道歉卻無法讓人信服，粗鄙比疏失更令人難以接受 61 有網(wǎng)友揶揄，僅 僅 10個字就有 10% 的差錯率，故宮安 保的差錯率會有多 大？ 故宮相關(guān)負(fù)責(zé)人 表示，“撼”字沒 錯，顯得厚重。 在信息社會中 ,能夠接近和使用信息通訊技術(shù)的人才能夠享受信息社會的種種便利 ,從而在社會競爭中處于有利地位。 在城市就 業(yè)總?cè)丝谥?，過去“單位人”占 95%以上，而現(xiàn)在這個 比例下降到 30%左右。 —— 衡量貧富差距程度的基尼系數(shù) 在 1984年為 ，而 2023 年則高達(dá) ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際公認(rèn)的 。 35 ○ 城市化是面“雙刃劍” 城市化作為一個歷史的必然趨勢，對改變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及整個社會結(jié)構(gòu)，有著十分巨大的作用，但也會產(chǎn)生負(fù)面影響。 社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念發(fā)生深刻變化 ,社會管理面臨一系列新課題、新挑戰(zhàn)。 ◆ 在構(gòu)建和諧社會中社會建設(shè)和社會管理是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體， 它們在相互關(guān)聯(lián)中共同承擔(dān)著建設(shè)社會和管理社會的神圣使命。 ? 社會管理創(chuàng)新與社會管理是統(tǒng)一系統(tǒng)的兩個側(cè)面。 9 中央政治局召開會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題 (2023年 5月 30日 ) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)， 對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。 5 胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話 (2023年 2月 19日） 要深入研究社會管理規(guī)律，加強(qiáng)社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。 17 社會管理的手段 社會管理的手段是多樣化的： ● 政府利用行政手段、法律手段對社會生活的干 預(yù)； ● 社會組織和社會成員利用社會團(tuán)體行為準(zhǔn)則和 道德約束對社會生活的自我管理或自治自律； ● 利用市場機(jī)制由企業(yè)提供公共服務(wù)以及企業(yè)自 覺履行社會責(zé)任。 ◆ 第四種觀點(diǎn)， 社會建設(shè)的根本目標(biāo)是要建設(shè)一個能制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會失序的社會主體， 建立一個政府、社會、市場三足鼎立的社會。 29 深層原因： 社會管理嚴(yán)重滯后 ★ 在巴西里約熱內(nèi)盧、圣保羅等城市中，富人們一般都生活在有專業(yè)武裝警衛(wèi) 24小時巡邏、有鐵絲網(wǎng)層層保護(hù)的富人區(qū)中，上班或是乘坐防彈汽車，或是乘坐直升飛機(jī)在公司樓頂上直接降落。 ▼ 2023年 2月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員兼總工程師、新聞發(fā)言人黃毅： “近些年我們國家的重特大安全生產(chǎn)事故沒有得到有效遏制。 “第二勞動力市場” 或稱 “次屬勞動力市場” ——工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、福利低劣。每人擁有的平均資產(chǎn)超過 410萬美元，約合人民幣 3400萬元。 如何規(guī)范社會組織和民間公共領(lǐng)域，如何保障公民自由交往和自主結(jié)社的各項(xiàng)自由和權(quán)利，如何處理政府、企業(yè)與社會組織的關(guān)系，需要在實(shí)踐中摸索合適的管理體制。 56 —— 信息社會對政府的社會管理方式構(gòu)成了挑戰(zhàn) 網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)民間輿論所催生的公民集體行動的增加 ,都在挑戰(zhàn)著缺乏透明性、互動性、回應(yīng)性的傳統(tǒng)社會管理方式。 65 （ 1） 社會管理面臨的困境 —— 體制有障礙，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的社會發(fā)展要求。 71 ■ 問題之二： 社會管理主體相對單一 1）政府包攬一切不堪重負(fù)。 □ 在對社會組織的管理上，我國目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律。 79 第二，變家長制社會管理為民主型社會管理。 社會管理是一個有機(jī)系統(tǒng) , 其中各個元素各個環(huán)節(jié)的互動性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性極強(qiáng) , 調(diào)整其中任何一個因素 , 都要充分考慮到其對整個系統(tǒng)的影響 , 絕不可把社會管理當(dāng)作是一種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的政策工具。 88 非營利組織的功能十分廣泛， 主要包括：技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、支持特定群體或特定地區(qū)的利益、提供憲法禁止政府從事的服務(wù)、監(jiān)督政府與市場、充當(dāng)政府與商業(yè)部門的中間人、支援國外項(xiàng)目、滿足社會多元化需要等等。 2023年實(shí)施了 “選聘分離制度下的街道與社區(qū)參與式合作治理項(xiàng)目”， 社區(qū)居民自下而上自發(fā)地表達(dá)自身的需求，社區(qū)根據(jù)居民需要向街道申報項(xiàng)目，由街道提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，滿足社區(qū)的需求。 三是利益表達(dá)的通道不夠多。 106 社會工作在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中的功能 第一，承擔(dān)政府社會職能，促進(jìn)新型管理體制的建立。 2023年 3月 24日星期五 下午 4時 39分 19秒 16:39: ? 1比不了得就不比，得不到的就不要。 16:39:1916:39:1916:393/24/2023 4:39:19 PM ? 1越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。 16:39:1916:39:1916:39Friday, March 24, 2023 ? 1知人者智，自知者明。 2023年 3月 下午 4時 39分 :39March 24, 2023 ? 1行動出成果，工作出財富。 第二，倡導(dǎo)先進(jìn)工作理念，創(chuàng)新社會管理思路。并且，在遵守法制的范圍內(nèi) , 還應(yīng)逐步地適度地開放反映民意的批評性輿論通道，以及集會、游行、示威的通道等。 95 多元主體參與社區(qū)建設(shè)的示意圖 96 著力改變社區(qū)高度行政化特征 將村民代表會議或居民代表會議改造為社區(qū)“小人大”， 作為社區(qū)民意代表機(jī)構(gòu)掌握社區(qū)事務(wù)決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 89 美國信仰為基礎(chǔ)組織和社區(qū)辦公室負(fù)責(zé)人說：政府可以提供資金、調(diào)動部隊(duì)求援、提供必要的物資，但它不能提供更具體的服務(wù)，諸如遭受災(zāi)害的人群的心理康復(fù)、社會關(guān)系重建等，而非營利組織可以做到， 非營利組織可以通過各種服務(wù)，包括志愿服務(wù)在人們之間建立起相互信任的網(wǎng)絡(luò)，形成社區(qū)組織和社會關(guān)系。 84 社會管理格局 ——