【文章內容簡介】 施未建成或未經環(huán)境保護行政主管部門驗收，依據(jù) 《 條例 》 第二十八條處理。 （四）環(huán)?？⒐を炇? （ 4）驗收手續(xù)及驗收意見 建設項目竣工環(huán)境保護驗收手續(xù)齊全，驗收意見落實到位。 （ 1）設施核對 污染防治設施和生態(tài)保護措施嚴格按照環(huán)境影響評價審批文件要求，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用（可根據(jù)建設項目環(huán)保設施設計施工圖、施工監(jiān)理意見、單項安裝質量驗收結果以及 “ 三同時 ” 驗收一覽表等逐一核對）。 （ 2）驗收時限 環(huán)保部門批準試生產申請之日起 3 個月；需延長試生產時間的，經有審批權的環(huán)境保護主管部門批準，應在試生產之日起一年內驗收 。 （ 3）防護距離 按照環(huán)評批復要求，落實防護距離內居民等環(huán)境敏感點搬遷問題。 三、建設項目環(huán)境管理審批程序 （一）環(huán)境影響評價 編制環(huán)評報告 環(huán)評技術審查 環(huán)評修改后報批 領取批文 委托有資質的環(huán)評機構編制環(huán)評報告 組織專家對環(huán)評報告進行技術審查，專家意見 對照專家意見修改報告后報批，初審意見，同步網上申請 起草批文并發(fā)放，可以開工建設 （二）環(huán)?？⒐を炇? 編制驗收報告 現(xiàn)場檢查 報告修改及問題整改 報批、領取批文 委托有資質單位編制驗收報告 組織現(xiàn)場驗收，現(xiàn)場檢查意見 對照現(xiàn)場檢查意見進行整改，修改報告，監(jiān)管部門核實后報批，同步網上申請 起草批文并發(fā)放，可以正式生產 驗收監(jiān)測 委托監(jiān)測部門開展現(xiàn)場監(jiān)測 （三）網上審批申請 五、建設項目環(huán)境管理現(xiàn)狀與分析 規(guī)劃環(huán)評嚴重滯后 “一地三域十個專項” 規(guī)劃制定不合理、不科學 環(huán)評執(zhí)行率低 未批先建、邊批邊建 先上車后補票 “批小建大” 三同時執(zhí)行不到位 環(huán)保設施建設不配套，能減則減 擅自試運行、久試不驗、生產負荷低 監(jiān)督管理不夠 環(huán)評質量低、與現(xiàn)狀結合弱 環(huán)評收費高、管理重視不夠 環(huán)境監(jiān)理缺失 機制不完善、政策、機構 企業(yè)不重視 （一）管理現(xiàn)狀 （二）存在的問題 監(jiān)管任務繁重 序號 項目屬地 2023年項目數(shù) 2023年項目數(shù) 2023年項目數(shù) 總數(shù) 已驗收數(shù) 1 支隊 23 57 52 132 13 2 茅箭 14 42 35 91 6 3 張灣 12 35 35 82 4 4 白浪 6 13 14 33 2 5 丹江口 8 13 11 32 0 6 武當山 3 6 3 12 0 7 鄖縣 3 23 21 47 2 8 鄖西 12 12 7 31 1 9 房縣 4 11 22 37 0 10 竹山 1 22 6 29 0 11 竹溪 7 8 5 20 0 總計 93 242 211 546 28 （ * 項目數(shù)為市局審批的報告表和報告書項目，不含登記表項目 ） 違法情形普遍 ? 違反環(huán)評和 “ 三同時 ” 制度的行為是日常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中查處的主要對象之一。 ? 以環(huán)保部直接立案查處的案件為例： ? 2023年環(huán)保部部直接立案的行政處罰案件共 48件，其中38件為違反環(huán)評、 “ 三同時 ” 制度案件，占 %。 ? 2023年上半年環(huán)保部直接立案的行政處罰案件共 12件，其中 11件為違反環(huán)評、 “ 三同時 ” 制度案件，占 %。 ? 環(huán)評、驗收問題現(xiàn)在已成為普遍的現(xiàn)象 近 3年市局審批建設項目 546個，驗收只有 28個，久試不驗問題嚴重。 違法類型多樣 ? 執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在的主要違法情形包括： ? 建設單位 未報批 建設項目環(huán)境影響評價文件而擅自開工建設 ? 建設項目環(huán)境影響評價文件 未獲批準 ，建設單位擅自開工建設 ? 建設單位 未重新報批 （重新審核）建設項目環(huán)境影響評價文件而擅自開工建設 ? 建設項目的 防治污染的設施沒有建成 即投入生產或者使用 ? 建設項目的防治污染的設施 沒有達到國家規(guī)定的要求 即投入生產或者使用 ? 試生產建設項目配套建設的環(huán)境保護設施未與主體工程 同時投入試運行 ? 試生產期間企業(yè)的 違法行為 （三）執(zhí)行中存在的問題分析 ? 企業(yè) ： 違反行為時有發(fā)生，“未批先建”“批小建大”“未評先批”等違法現(xiàn)象普遍存在。從近年檢查情況看，至少三分之一的項目存在不同程度的問題。比如： ? 存在僥幸心理，一邊報批環(huán)評，一邊開工建設 ? 環(huán)評報批是一套，實際建設是另一套，環(huán)評報告只是開工憑證，根本沒有指導實際建設。環(huán)評時承諾的很多事項根本沒法落實。反映“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象沒有得到根本改觀。 ? “久試不驗”、逃避監(jiān)管，驗收率較低。反映目前試生產審批仍存在把關不嚴，審批標準低等問題。 ? 管理部門 ：強調審批而忽視全過程監(jiān)管的趨勢未完全扭轉。 ? 點多線長面廣，大型生態(tài)類項目缺乏有效監(jiān)管手段。如公路、鐵路、油氣管道等跨地市、跨省區(qū)的項目，常常存在聯(lián)系人變更、分段施工、分段負責，施工期長等問題，出現(xiàn)監(jiān)管缺失。 ? 底數(shù)不清，信息不暢，難以及時跟蹤項目進展。底數(shù)不清、審批文件不全、聯(lián)系人變更找不到等問題經常存在，沒有一個簡便易行、統(tǒng)一規(guī)范的操作平臺。 ? 環(huán)評單位 ：第三方咨詢機構的科學性和公正性有待提高。 ? 違規(guī)承接環(huán)評業(yè)務 ? 評價結論含糊 ? 弄虛作假、編造、偽造數(shù)據(jù) ? 環(huán)評體制與環(huán)評單位技術水平問題 ? 報告越編越厚、內容起來越虛、操作越來越差 ? 缺乏公平 ：環(huán)評審批缺乏統(tǒng)一的環(huán)評質量標準，影響了環(huán)評的科學性，甚至產生了污染企業(yè)和被淘汰的落后產能異地轉移現(xiàn)象。 （四）原因分析 ? 思想根源：部分地方政府對科學發(fā)展觀認識不到位，仍片面強調經濟發(fā)展。 ? 有些地方為發(fā)展經濟，在招商引資中，不管項目有無污染，只要來投資就批準。部分高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項目，在一些地方竟然呈現(xiàn)蔓延的趨勢。 ? 有些地方領導出面干預，限期辦理相關手續(xù)。 ? 有的片面強調簡化審批。 ? 公眾參與不足 ? 多年來，中國在建設項目環(huán)境影響評價中積極推進公眾參與，但廣度和深度還不夠，公眾積極主動參與、反映環(huán)境權益機制還不完善。 ? 公眾參與的機制不健全是環(huán)境保護領域有法不依、執(zhí)法不嚴的重要原因。以有限的政府力量去監(jiān)管數(shù)量龐大的建設項目，顯然力不從心。 ? 監(jiān)管仍存在漏洞 ? 審批與監(jiān)管未能有效銜接，信息溝通不及時。對各級環(huán)保審批項目尚未建立有效的監(jiān)督、制約機制。 ? 監(jiān)管工作機制還不順暢（如無專業(yè)評估機構） ? 人員力量不足，監(jiān)管能力不夠。 六、需關注的幾個問題 《 條例 》 第 21條規(guī)定：“分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。” 2023年環(huán)?？偩忠浴碍h(huán)函 〔 2023〕 137號”關于建設項目分期驗收給四川省環(huán)境保護局的復函，解釋如下：根據(jù)在實際工作中，只要建設項目在建設過程中實施了 分期建設，并分期投入生產或者使用 ，其相應的環(huán)境保護設施應當 分期驗收 。 （一）關于分期建設 60 （二）關于未批已建成并投入生產項目的處理 2023年 3月，全國人大常委會法制工作委員會，以“法工委復 [2023]2號”文件，就建設項目環(huán)境管理有關法律適用問題作出答復。其中關于未批已建成項目的處理答復如下： “ 關于建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件卻已建成項目，同時該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格，主體工