【文章內容簡介】 急管理體系與建立建設 國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心 應急預案中的關鍵要素 一級要素（ 6） 二級要素（ 19） 方針與原則 應急策劃 （ 3項） 危險分析、 資源分析、法規(guī)要求 應急準備 （ 4項） 機構和職責；應急資源；培訓、訓練與演練；互助協(xié)議 應急響應 （ 12項） 接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告 通 訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、 人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關系 應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制 現場恢復 預案管理與評審 26 企業(yè)應急管理體系與建立建設 國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心 方針不原則 ? 救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標 —— 優(yōu)先原則： 人員安全、控制事態(tài)、環(huán)境保護等 —— 減少損失 —— 預防為主 —— 常備不懈 —— 高效協(xié)調 —— 持續(xù)改進 27 企業(yè)應急管理體系與建立建設 國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心 應急策劃 ? 對 特定對象潛在的事故性質及影響 進行認識和評價 ? 根據危險分析的結果，分析 應急力量和應急資源 的可利用情況 ? 列出國家、地方相關法規(guī)，以作為預案制定、應急工作的 依據和授權 — 危險分析 — 資源分析 — 法規(guī)要求 28 企業(yè)應急管理體系與建立建設 國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心 應急準備 ? 針對可能發(fā)生的事故 ， 為迅速采取有效地開展應急行動而 預先所做的各種準備 ， 主要包括： — 機構和職責 — 應急資源 — 培訓、訓練與演練 — 互助協(xié)議 29 企業(yè)應急管理體系與建立建設 國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心 應急響應 ? 明確事故應急 響應的流程 。 ? 根據事故應急處置流程，明確應急指揮、響應行動、資源調配、應急避險等現場處置工作的 響應程序和要求 ，明確各專業(yè)小組的 具體分工 。 ? 明確 擴大應急的啟動條件 ，應急響應升級后，下級現場救援組織應轉換角色、做好協(xié)助和配合工作。 應急響應核心要素 1. 接警與通知 2. 指揮與控制 3. 警報和緊急公告 4. 通訊 5. 事態(tài)監(jiān)測與評估 6. 警戒與治安 7. 人群疏散與安置 8. 醫(yī)療與衛(wèi)生 9. 公共關系 30 企業(yè)應急管理體系與建立建設 國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心 應急響應程序 救援行勱 警情判斷響應級別 啟勱預案 事態(tài)控制 應急結束 (關閉 ) 應急恢復 現場指揮到位 應急資源調配 擴大應急 應急人員到位 接警 信息反饋 報警 安全生產事故 人員救劣 工程搶險 警戒不交通管制 醫(yī)療救護 人群疏散 現場監(jiān)測 環(huán)境保護 與家支持 總結評審 申請增援 現場清理 解除警戒 善后處理 事故調查 Y N Y Y N 關閉 31 企業(yè)應急管理體系與建立建設 國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心 現場恢復 ? 使事故影響區(qū)域恢復至相對安全的基本狀態(tài)和正常狀態(tài)的救援行動，主要包括： ?損失評估 ?清理廢墟 ?環(huán)境檢測 ?原因調查、后果評價 32 企業(yè)應急管理體系與建立建設 國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心 預案管理不評審 ?應急預案應報上級單位和政府相關部門備案 ?每年 至少 進行一次應急預案的評審 ?在出現重大變更后，應及時修訂完善預案 —— 國家相關法律法規(guī)有了新的要求 —— 應急機構人員、工藝流程發(fā)生改變 —— 危險源的等級發(fā)生變化 —— 采用了新的設備 —— 發(fā)生了生產安全事故 —— 組織應急演練和日常的應急專項檢查發(fā)現了問題 —— 其他應進行預案修訂的情形 33 企業(yè)應急管理體系與建立建設 國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心 應急預案的基本要求 完整性 可操作性 實用性 協(xié)調性 預案結構完整 應急過程完整 功能要素完整 各類人員均明確職責和要求：仸務可分解落實，職責要明確，通信信息要準確，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相關內容要取得訃可。 防范應對處置措施和方法，既有歷史經驗和理論概括，又有科學分析和成功做法，能有效處置事故 ,減少傷亡和損失。 上下、內外及同級預案之間的一致性，集團總部、同級政府、下屬企業(yè)預案、主管部門預案等都應相互銜接。 34 企業(yè)應急管理體系與建立建設 國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心 應急組織體系搭建 日常應急管理機構 （應急工作領導小組） 現場應急救援指揮中心 總指揮： 副總指揮： 成員單位 （職能部門）： 工作小組 （如 : 綜合協(xié)調組、醫(yī)療救護組、保衛(wèi)警戒組、消防組、搶險搶修組、環(huán)境監(jiān)測組、工藝技術組、善后處理組等） 組長 : 副組長 : 成 員： 職能部門主要負責人、 各與業(yè)小組（消防等） 辦公室： 負責應急日常事務管理 35 企業(yè)應急管理體系與建立建設 國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心 應急組織體系搭建 ?日常應急管理： 統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)督、決策 ——預案體系建設 ——應急資源的配置、維護和管理 ——培訓、演練、宣傳教育 ——隊伍建設、與家?guī)? ?應急處置期間： 資源調配、決策支持、處置方案執(zhí)行的監(jiān)督 ——外部協(xié)調不資源調配 ——重大處置方案決策不與家會商 ——確定應急響應級別不應急終止 ——后勤支持：信息、物資、技術、與家、管制等 （ 1）日常應急管理機構職責 36 企業(yè)應急管理體系與建立建設 國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心 應急組織體系搭建 （ 2）現場應急救援指揮中心職責 ?人員疏散、管制范圍 ?應急資源利用，減少花費 ?向上級主管部門匯報事故和應急救援情況，適時發(fā)布事故及事故救援情況；必要時向上級部門和有關單位發(fā)出救援請求 ?負責監(jiān)督現場信息報道和發(fā)布 ?協(xié)調和控制應急人員，保持聯(lián)系 ?識別危險物質和現存危險狀況，對事故現場區(qū)域進行分析，確定危險品的暴露極限濃度、處理程序和采用技術 ?工作區(qū)劃分 ?應急人員防護安排 ?決定現場應急是否終止 ?協(xié)調控制現場凈化和恢復 37 企業(yè)應急管理體系與建立建設 國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心 應急組織體系搭建 （ 3）專、兼職應急救援隊伍與專家保障 按照現場應急處置的需要，結合企業(yè)應急管理的實際，組建專業(yè)專兼職應急救援隊伍并開展專業(yè)訓練和能力保持 ?工程搶險 ?環(huán)境監(jiān)測 ?消防 ?醫(yī)療救護 ?警戒交管 ?物資供應等， 組織成立內外部應急專家組，在發(fā)生影響事故和必要時，現場提供技術支持和決策建議，并為日常應急管理技術支持 38 企業(yè)應急管理體系與建立建設 國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心 通信信息 應急裝備 救援物資 后勤支持 某企業(yè)應急技術不裝備配置情況 39 企業(yè)應急管理體系與建立建設 國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心 應急響應分級的確定原則 響應分級 啟勱條件 響應職責 一級響應 可能或已經造成一級事故的 集團 二級響應 可能或已經造成二級或三級事故的 業(yè)務板塊 /單元 三級響應 可能或已經造成四級事故的 基層企業(yè) ?根據相關法規(guī)要求、實際應急響應能力、管理構架等因素，進行事故 應急響應分級 ，明確 響應職責。 ?企業(yè)應急響應分級應與上級預案和地方預案 保持銜接 。 ?下一級預案啟動時，上一級預案應處于準備狀態(tài)，以應對應急響應的升級。 *事故分級依據 《 中糧集團安全環(huán)保事故管理辦法 》 中的事故分級標準 40 企業(yè)應急管理體系與建立建設 國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心 現場應急處置方案的基本要求 現場處置方案的主要內容 ?事故征兆 ?應急組織與職責 ?應急處置措施和流程 ?應急處置注意事項 ?物資和通信聯(lián)絡 41 企業(yè)應急管理體系與建立建設 國家安全生產監(jiān)督管理總局研究中心 事故特征 a）危險性分析，可能發(fā)生的 事故類型 ； b）事故發(fā)生的 區(qū)域、地點或裝置 的名稱； c）事故可能發(fā)生的 季節(jié) 和造成的 危害程度 ； d）事故前可能出現的 征兆 。 42 企業(yè)應急管理體系與建立建