從溫州服裝商會的典型案例看我國ngo的發(fā)展定位(編輯修改稿)
2025-03-19 11:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 人感到驚奇的是，政府對于溫州商會這樣的民間力量給予積極的支持與配合。（據(jù)了解，商會的章程是在民政部的社團(tuán)章程的框架下進(jìn)行細(xì)微調(diào)整，依然有政府色彩。不過據(jù)其透露，現(xiàn)在民政部正在修訂條例，考慮要不要章程示范文本，或者像國外一樣只填表）。 溫州一些協(xié)會中的會長，是從政府二線上退下來的。如溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會的理事長陳錫強是從市二輕局領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的。溫州市總商會副會長吳祖聯(lián)，溫州市政府可能將有個規(guī)劃拿出來，國家工作人員，包括公務(wù)員以及事業(yè)單位的，都將從商會、行業(yè)協(xié)會中退出來。 2023/3/1 星期一 11v 溫州的潛規(guī)則 盡管沒有任何法規(guī)來明確政府與商會的職能界定，但是一些潛在的規(guī)則正在慢慢形成，而這又完全靠的是政府與溫州商會之間的一種默契。這可以說是獨具中國特色的現(xiàn)象 。 據(jù)溫州市經(jīng)貿(mào)委行業(yè)二處副處長張建東說，目前商會、協(xié)會已經(jīng)承擔(dān)起比如行業(yè)規(guī)劃制定、本行業(yè)統(tǒng)計以及職稱評定等方面的職能，而這些以前都是由政府來承擔(dān)。 例如： 1993年溫州市煙具行業(yè)協(xié)會向溫州市市政府提出賦予煙具行業(yè)協(xié)會四項管理權(quán)，隨后，溫州市政府很快就接受此建議，并發(fā)出《關(guān)于同意鹿城區(qū)對打火機行業(yè)管理的批復(fù)》。溫州市煙具行業(yè)協(xié)會也正是在這樣的政府授權(quán)下，克服了行業(yè)內(nèi)部的無序競爭，加強了行業(yè)自律。 同時 溫州服裝商會從政府手中獲得了職稱評定權(quán) —— 《溫州市服裝設(shè)計、服裝工藝專業(yè)技術(shù)專業(yè)職稱評聘實施細(xì)則》 —— 這也開了國內(nèi)商會評職稱的先河。 2023/3/1 星期一 12張建東說，還有很大一部分是商會、協(xié)會將各自行業(yè)的信息、資料統(tǒng)計供給決策部門參考，從而 參與制定行業(yè)規(guī)劃 。很多時候，統(tǒng)計部門沒有的數(shù)據(jù)，商會就有，而且可能更貼近這個行業(yè)的實際情況。據(jù)了解，建設(shè) “中國服裝名城 ”以及建立 “溫州模具城 ”的建議這些都是商會出面向政府提出的。 溫州市民政局副局長戴吉林認(rèn)為，這種職能轉(zhuǎn)移應(yīng)該更多。政府有關(guān)部門應(yīng)該 將市場準(zhǔn)入、年檢年審、評優(yōu)評級、資質(zhì)審核等前期調(diào)研、論證和初審權(quán)等都委托給行業(yè)協(xié)會 ，政府部門只保留最終審核權(quán)和決定權(quán)。 人大與政協(xié)議案、提案是商會參與管理的另一條途徑 。溫州食品商會曾先后向政府有關(guān)部門報送了《糧食市場混亂，亟待治理整頓》、《三角巷副食品市場搬遷中的問題亟待解決》等 40余篇建議。 2023年溫州市 “兩會 ”期間，商會推薦 141名企業(yè)家擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員。他們共計提交提案、議案 54件。 2023/3/1 星期一 13一路走好 2023年 7月中旬，溫州市民政局副局長戴吉林正準(zhǔn)備再次將一份《溫州市行業(yè)協(xié)會發(fā)展指導(dǎo)意見 (草案 )》的報告提交給市政府，此前，戴吉林曾將該草案提交給市政府，但是市委、市政府遲遲不表態(tài)。在該草案中明確寫著， “成立中介組織發(fā)展辦公室，與市民間組織領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合辦公 ”的內(nèi)容。戴吉林說，這是取消政府業(yè)務(wù)主管部門的 “擦邊球 ”。 “管理體制不順、覆蓋面低、結(jié)構(gòu)不合理、職能不到位、自身能力不強、號召力不夠 ”，這些是戴吉林對溫州商會的批評 。 “有很多商會成立后就不會死，沒有競爭！ ”戴說， “而且有些業(yè)務(wù)主管部門已經(jīng)成為民間組織部，在選舉的時候，實行等額選舉而不是差額選舉，有的甚至是鼓掌通過！現(xiàn)在有的協(xié)會、商會請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)顧問，有時候比 ‘二政府 ’還厲害。 ” 在今年全國兩會上，全國人大代表關(guān)則文與 38名代表一起，聯(lián)名遞交議案，建議制定《行業(yè)協(xié)會管理法》，對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位、作用、機構(gòu)、職能、與政府關(guān)系、監(jiān)管等進(jìn)行全面定位。 但從目前的情況來看，還不現(xiàn)實。因為整個社團(tuán)都沒有法，而行業(yè)協(xié)會只是其中的一部分?！ ?023/3/1 星期一 14除了和政府部門管理職能交叉難以界定外，溫州商會尤其是異地商會在合法性等方面，目前還是存在一定的質(zhì)疑，以至于異地商會在成立時都會出現(xiàn)民政局與當(dāng)?shù)仄渌块T的矛盾。q 溫州市民政局副局長戴吉林告訴《經(jīng)濟(jì)》，本來民政部不同意成立異地商會，后來開了口子 —— 要求控制到省一級，不可以辦到地市級，但是實際中溫州的異地商會大部分在地市級。 同時，各地商會通過相互考察、資源共享、會長聯(lián)誼會等各種方式展開聯(lián)系，有觀察人士指出，這有可能形成一種商業(yè)壟斷。 （ 中國美國商會會長 Charles M. Martin； 清華大學(xué) NGO研究所副所長鄧國
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