從溫州服裝商會(huì)的典型案例看我國(guó)ngo的發(fā)展定位(編輯修改稿)
2025-03-19 11:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人感到驚奇的是，政府對(duì)于溫州商會(huì)這樣的民間力量給予積極的支持與配合。（據(jù)了解，商會(huì)的章程是在民政部的社團(tuán)章程的框架下進(jìn)行細(xì)微調(diào)整，依然有政府色彩。不過據(jù)其透露，現(xiàn)在民政部正在修訂條例，考慮要不要章程示范文本，或者像國(guó)外一樣只填表）。 溫州一些協(xié)會(huì)中的會(huì)長(zhǎng)，是從政府二線上退下來的。如溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)的理事長(zhǎng)陳錫強(qiáng)是從市二輕局領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的。溫州市總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳祖聯(lián)，溫州市政府可能將有個(gè)規(guī)劃拿出來，國(guó)家工作人員，包括公務(wù)員以及事業(yè)單位的，都將從商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)中退出來。 2023/3/1 星期一 11v 溫州的潛規(guī)則 盡管沒有任何法規(guī)來明確政府與商會(huì)的職能界定，但是一些潛在的規(guī)則正在慢慢形成，而這又完全靠的是政府與溫州商會(huì)之間的一種默契。這可以說是獨(dú)具中國(guó)特色的現(xiàn)象 。 據(jù)溫州市經(jīng)貿(mào)委行業(yè)二處副處長(zhǎng)張建東說，目前商會(huì)、協(xié)會(huì)已經(jīng)承擔(dān)起比如行業(yè)規(guī)劃制定、本行業(yè)統(tǒng)計(jì)以及職稱評(píng)定等方面的職能，而這些以前都是由政府來承擔(dān)。 例如： 1993年溫州市煙具行業(yè)協(xié)會(huì)向溫州市市政府提出賦予煙具行業(yè)協(xié)會(huì)四項(xiàng)管理權(quán)，隨后，溫州市政府很快就接受此建議，并發(fā)出《關(guān)于同意鹿城區(qū)對(duì)打火機(jī)行業(yè)管理的批復(fù)》。溫州市煙具行業(yè)協(xié)會(huì)也正是在這樣的政府授權(quán)下，克服了行業(yè)內(nèi)部的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)了行業(yè)自律。 同時(shí) 溫州服裝商會(huì)從政府手中獲得了職稱評(píng)定權(quán) —— 《溫州市服裝設(shè)計(jì)、服裝工藝專業(yè)技術(shù)專業(yè)職稱評(píng)聘實(shí)施細(xì)則》 —— 這也開了國(guó)內(nèi)商會(huì)評(píng)職稱的先河。 2023/3/1 星期一 12張建東說，還有很大一部分是商會(huì)、協(xié)會(huì)將各自行業(yè)的信息、資料統(tǒng)計(jì)供給決策部門參考，從而 參與制定行業(yè)規(guī)劃 。很多時(shí)候，統(tǒng)計(jì)部門沒有的數(shù)據(jù)，商會(huì)就有，而且可能更貼近這個(gè)行業(yè)的實(shí)際情況。據(jù)了解，建設(shè) “中國(guó)服裝名城 ”以及建立 “溫州模具城 ”的建議這些都是商會(huì)出面向政府提出的。 溫州市民政局副局長(zhǎng)戴吉林認(rèn)為，這種職能轉(zhuǎn)移應(yīng)該更多。政府有關(guān)部門應(yīng)該 將市場(chǎng)準(zhǔn)入、年檢年審、評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)、資質(zhì)審核等前期調(diào)研、論證和初審權(quán)等都委托給行業(yè)協(xié)會(huì) ，政府部門只保留最終審核權(quán)和決定權(quán)。 人大與政協(xié)議案、提案是商會(huì)參與管理的另一條途徑 。溫州食品商會(huì)曾先后向政府有關(guān)部門報(bào)送了《糧食市場(chǎng)混亂，亟待治理整頓》、《三角巷副食品市場(chǎng)搬遷中的問題亟待解決》等 40余篇建議。 2023年溫州市 “兩會(huì) ”期間，商會(huì)推薦 141名企業(yè)家擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員。他們共計(jì)提交提案、議案 54件。 2023/3/1 星期一 13一路走好 2023年 7月中旬，溫州市民政局副局長(zhǎng)戴吉林正準(zhǔn)備再次將一份《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見 (草案 )》的報(bào)告提交給市政府，此前，戴吉林曾將該草案提交給市政府，但是市委、市政府遲遲不表態(tài)。在該草案中明確寫著， “成立中介組織發(fā)展辦公室，與市民間組織領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合辦公 ”的內(nèi)容。戴吉林說，這是取消政府業(yè)務(wù)主管部門的 “擦邊球 ”。 “管理體制不順、覆蓋面低、結(jié)構(gòu)不合理、職能不到位、自身能力不強(qiáng)、號(hào)召力不夠 ”，這些是戴吉林對(duì)溫州商會(huì)的批評(píng) 。 “有很多商會(huì)成立后就不會(huì)死，沒有競(jìng)爭(zhēng)！ ”戴說， “而且有些業(yè)務(wù)主管部門已經(jīng)成為民間組織部，在選舉的時(shí)候，實(shí)行等額選舉而不是差額選舉，有的甚至是鼓掌通過！現(xiàn)在有的協(xié)會(huì)、商會(huì)請(qǐng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)顧問，有時(shí)候比 ‘二政府 ’還厲害。 ” 在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表關(guān)則文與 38名代表一起，聯(lián)名遞交議案，建議制定《行業(yè)協(xié)會(huì)管理法》，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、作用、機(jī)構(gòu)、職能、與政府關(guān)系、監(jiān)管等進(jìn)行全面定位。 但從目前的情況來看，還不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)檎麄€(gè)社團(tuán)都沒有法，而行業(yè)協(xié)會(huì)只是其中的一部分?！ ?023/3/1 星期一 14除了和政府部門管理職能交叉難以界定外，溫州商會(huì)尤其是異地商會(huì)在合法性等方面，目前還是存在一定的質(zhì)疑，以至于異地商會(huì)在成立時(shí)都會(huì)出現(xiàn)民政局與當(dāng)?shù)仄渌块T的矛盾。q 溫州市民政局副局長(zhǎng)戴吉林告訴《經(jīng)濟(jì)》，本來民政部不同意成立異地商會(huì)，后來開了口子 —— 要求控制到省一級(jí)，不可以辦到地市級(jí)，但是實(shí)際中溫州的異地商會(huì)大部分在地市級(jí)。 同時(shí)，各地商會(huì)通過相互考察、資源共享、會(huì)長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)等各種方式展開聯(lián)系，有觀察人士指出，這有可能形成一種商業(yè)壟斷。 （ 中國(guó)美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng) Charles M. Martin； 清華大學(xué) NGO研究所副所長(zhǎng)鄧國(guó)
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