從溫州服裝商會的典型案例看我國ngo的發(fā)展定位(文件)
【正文】 今年全國兩會上，全國人大代表關(guān)則文與 38名代表一起，聯(lián)名遞交議案，建議制定《行業(yè)協(xié)會管理法》，對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位、作用、機構(gòu)、職能、與政府關(guān)系、監(jiān)管等進行全面定位。q 溫州市民政局副局長戴吉林告訴《經(jīng)濟》，本來民政部不同意成立異地商會，后來開了口子 —— 要求控制到省一級，不可以辦到地市級，但是實際中溫州的異地商會大部分在地市級。此前溫州市異地商會管理由市政府對外協(xié)作辦負(fù)責(zé)。完善的自治規(guī)則 但理事會堅持要求如期差額選舉，最終陳敏勝出 2023/3/1 星期一 19 自愿遵守的激勵和約束機制 其所擁有的管理機制不是依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。溫州民間商會的大量涌現(xiàn)和蓬勃發(fā)展，正如著名的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家阿瑟 .劉易斯所言， “ 不僅是個人活動的結(jié)果，而且也是政府行動的結(jié)果” ?！墩ぞ?―― 新治指南》 從而新治理理論強調(diào)建立在公民社會上政府、市場、公民多主體的參與， 強調(diào)社會權(quán)力主體與管理主體的多元化， 在治理手段方式更強調(diào)由強制到協(xié)調(diào)，志愿的轉(zhuǎn)變在公共行政實踐中，我們對政策工具的分類基本上認(rèn)可強制 —— 混合 —— 志愿的三分法，而志愿工具是指在所期望實現(xiàn)的任務(wù)上，較少政府的介入，而由民間力量或市場自主運作，我們本案例中所提到的商會應(yīng)該屬于此類。但是 ,政府并不是唯一的權(quán)力中心 ,非贏利組織、公民自治組織等第三部門以及私營部門只要得到公眾的認(rèn)可 ,就可以成為不同層面的權(quán)力中心 ,它們將在不同程度上分擔(dān)管理公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的職責(zé)。不僅在政策制定還是執(zhí)行階段 ,以談判和勸服來代替命令和控制作為管理方式都值得提倡 。2023/3/1 星期一 25從案例看我國第三部門發(fā)展的瓶頸障礙 ：1專門性法律的缺失 目前，能夠為行業(yè)協(xié)會和民間商會的成立和發(fā)展提供法律依據(jù)的似乎只有 98年修訂后通過的《社會團體登記管理條例》，它將行業(yè)協(xié)會和民間商會在內(nèi)的多種多樣第三部門組織都納入了同一個法律框架之中。 最重要的還在于資金方面的支持?？梢云谕梢院蛧乙龑?dǎo)的公民社會的構(gòu)建路徑共存。2023/3/1 星期一 292023/3/1 星期一 30謝謝大家，時間倉促，如有不妥，請于指正發(fā)展中的溫州2023/3/1 星期一 31謝謝觀看 /歡迎下載BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH。 2023/3/1 星期一 28 但是目前 NGO的發(fā)展還是比較脆弱的，特別是中國制度環(huán)境的限制， 正如學(xué)者所言， “就目前情況來看，新興民主化還處于發(fā)育階段，所以，在國家與社會的關(guān)系中，國家的突出地位和作用仍舊是西方發(fā)達國家難以望其項背的。NGO 的經(jīng)驗或許可以揭示一個中國公民社會構(gòu)建的可能之路。當(dāng)前，我國政府監(jiān)管的側(cè)重點不應(yīng)在入口關(guān)而應(yīng)在于非營利組織的運作過程，這樣更有利于非營利組織的健康發(fā)展。2023/3/1 星期一 26我國政府在非營利組織發(fā)展中所應(yīng)起的主要作用 （ 1）政府必須對非營利組織進行扶植和培育 。而且，社團立法現(xiàn)狀中，還存在著立法權(quán)威的缺失、實體法的缺失和立法內(nèi)容的缺失等問題 2雙重管理體制與商會的自治性2023/3/1 星期一 24非營利部門的缺陷主要有表現(xiàn)在四個方面：一是對于慈善的供給不足；二是慈善的特殊主義或者狹隘性；三是家長式作風(fēng)（民主治理機制的弱化）；四是非營利組織的業(yè)余性。同時新治理理論認(rèn)為 ,盡管使用了間接工具進行管理 ,但是還得重視政府管理。2023/3/1 星期一 23 以政府工具理論為參照 ,我國政府在整個社會中仍然扮演重要角色。 政府： 因此，商會沒有對違規(guī)行為進行制裁的強制性權(quán)力，其對違規(guī)者的懲罰一般通過批評教育、道德譴責(zé)、新聞曝光等或?qū)で笳畽C關(guān)介入來實現(xiàn)2023/3/1 星期一 203） 政府與商會間的博弈（ 12023/3/1 星期一 18溫州服裝商會是第一個采取差額選舉的方式產(chǎn)生正副會長的商會。 目前，溫州服裝全行業(yè) 90%的大中型企業(yè)都加入商會
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