城市土地規(guī)劃與管理概述(編輯修改稿)
2025-03-18 20:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 建設(shè)發(fā)展提供用地服務(wù)的角度進(jìn)行，注重用地的整體性、連續(xù)性、功能性、可建設(shè)性和彈性。 ?城市土地利用總體規(guī)劃除了開發(fā)利用土地以外，還強(qiáng)調(diào)對城市土地資源的合理配置以及保護(hù)和整治。在利用上，注重土地的有償性、有限性、潛力和經(jīng)濟(jì)效益。在規(guī)劃深度上，對用地的安排更細(xì)致具體，更多地開率到土地管理的需要，照顧到土地的權(quán)肅、界線和變更，制定具體的用地限制要求和管理分區(qū)。 ?城市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃雖出自不同的主觀部門，但都是管理城市的手段，都是為更高促進(jìn)城市全方位發(fā)展與進(jìn)步而指定。 ? 近期內(nèi)城市土地開發(fā)利用將是城市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃雙重指導(dǎo)，二者還應(yīng)相互協(xié)調(diào)，密切配合，共同為城市建設(shè)管理提供依據(jù)。 ? 從長遠(yuǎn)看，規(guī)劃實(shí)踐應(yīng)向規(guī)范化靠攏，形成城市土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃分工明確的城市規(guī)劃體系。 城市土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容和基本方法 ? 城市土地利用總體規(guī)劃的對象是城市及其蔬菜副食基地建設(shè)用地。其中，蔬菜副食基地多數(shù)在菜地保護(hù)區(qū)規(guī)劃和市域土地利用總體規(guī)劃中做安排，即使沒有做出安排，也可按已有的土地管理相關(guān)規(guī)程處理，在此，只要特別注意和城市建設(shè)用地區(qū)邊界的銜接和協(xié)調(diào)就可以了。但是城市建設(shè)用地的總體安排，在必須在城市土地利用總體規(guī)劃中重點(diǎn)突出解決。 ? 具體內(nèi)容和基本方法包括以下部分： ⑴ 確定城市土地利用類型 — 確定城市土地利用類型是城市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和總體規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。主要有三種方法： ① 根據(jù)土地分類體系確定城市用地類型。 ② 將城市建設(shè)用地類型分為大類和亞類。大類可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)劃分，亞類則根據(jù)不同城市土地利用特點(diǎn)和土地規(guī)劃的具體要求劃分，主要突出諸如商業(yè)、科研教育、污染性工業(yè)、開發(fā)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、等對城市發(fā)展有較大影響、在城市布局中地位重要的用地類型。 ③ 不限于已有規(guī)范，完全根據(jù)城市的提點(diǎn)和規(guī)劃 需要建立適用于本城市的土地利用分類體系。 ⑵ 城市建設(shè)用地使用性評價(jià) — 城市建設(shè)用地適用性評價(jià)是用地選擇與用地組織的依據(jù)，是字自然環(huán)境各要素綜合分析的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃與建設(shè)的需要，以及整備用地在工程技術(shù)上可能性與經(jīng)濟(jì)性，對用地的自然條件進(jìn)行質(zhì)量平定，以確定其適用程度。 評價(jià)時(shí)，要根據(jù)城市用地供求狀況，以用地為基礎(chǔ)，綜合與之相關(guān)的各項(xiàng)自然條件優(yōu)劣，確定其是否符合建設(shè)要求，評價(jià)結(jié)果通常是將用地分為三類并表示在評價(jià)圖上： ① 一類用地：自然條件優(yōu)越，適合各項(xiàng)城市建設(shè)要求，一般不須或稍須整備即可使用。 ② 二類用地：需要采取一定的工程措施，改善條件后才能用于建設(shè)； ③ 三類用地：不適合做城市建設(shè)用地，如果必須是喲內(nèi)，則要付出特出的工程技術(shù)措施。 ? ⑶ 城市建設(shè)用地潛力分析 —— 其是確定城市用地發(fā)展方向、合理選擇用地的依據(jù)，可以分生活性和生產(chǎn)性用地兩部分進(jìn)行分析。 ① 生活性用地的潛力 —— 主要在于城市內(nèi)的閑置地、棚戶區(qū)、平房區(qū)和中中低層建筑區(qū)，分析時(shí)通常是先按照用地建設(shè)的外部景觀，將生活性用地劃分出若干個(gè)潛力小區(qū)，然后通過建筑層數(shù)、建筑密度、容積率等指標(biāo)的綜合分析和對比，評價(jià)其潛力的相對大小和級別，再根據(jù)此確定潛力分許并畫出潛力分析圖。 ② 生產(chǎn)性建設(shè)用地的潛力分析 —— 要根據(jù)具體用地單位的性質(zhì)，通過對占地面積、建筑面積、職工人數(shù)、固定資產(chǎn)、生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)密度等指標(biāo)的綜合分析和對比，確定出該單位對所占土地使用是否充分、尚有多大潛力可挖掘。 ? ? 城市建設(shè)用地需求預(yù)測 —— 是確定城市發(fā)展規(guī)模和用地結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是推算近期和規(guī)劃期末城市建設(shè)用地總面積個(gè)各單位建設(shè)用地面積。方法： ① 標(biāo)準(zhǔn)法 —— 即在人口預(yù)測基礎(chǔ)上，按照國家規(guī)定的人均用地面積指標(biāo)和結(jié)構(gòu)比例，計(jì)算出城市建設(shè)用地需求量。 ② 統(tǒng)計(jì)法 —— 即由政府組織機(jī)關(guān)、街道、工礦企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上報(bào)其在一定時(shí)期內(nèi)對土地的需求量，在由規(guī)劃者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類和適當(dāng)?shù)亩ㄐ哉{(diào)整與平衡得出城市建設(shè)用地的需求量。 ③ 回歸法 —
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