【文章內容簡介】 決定和規(guī)定等 ） ， 在本部門的權限范圍內制定部門規(guī)章 。 部門規(guī)章規(guī)定事項的目的在于執(zhí)行法律或國務院行政法規(guī)特定事項 。 (6)地方政府規(guī)章 。 省 、 直轄市和自治區(qū)以及省 、 自治區(qū)人民政府所在城市或由國務院指定城市的人民政府 ， 可以根據(jù)法律 、 行政法規(guī)和本省 、 自治區(qū) 、直轄市的地方性法規(guī) ， 制定在其行政區(qū)范圍內普遍適用的規(guī)則 。 (7)技術標準 (規(guī)范 )。 我國實行技術標準 （ 規(guī)范 ） 的 管理 ， 技術 標準 （ 規(guī)范 )的制定屬于技術立法的范疇 。 技術標準 （ 規(guī)范 ） 包括國家標準 （ 規(guī)范 ） 、 地方標準 （ 規(guī)范 ） 和行業(yè)標準 （ 規(guī)范 ） 。 對 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體制的理解必須從兩個維度展開：第一 ， 從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)角度來看 ， 與核心法之間的關系如何；第二 ， 從一般性法律規(guī)范角度來看 ， 該法律規(guī)范屬于哪一類 。 城市與城市規(guī)劃 城 鄉(xiāng) 規(guī)劃 體制 城市規(guī)劃原理 P r i n c i p l e s of U r b a n P l a n n i n g ( 4 th E d i t i o n ) 2 主干法 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 （ 以下簡稱 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 ） 是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的主干法 。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的法律地位與作用 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 是約束城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的準繩 ， 是我國各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行管部門行政的法律依據(jù)；也是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和各項建設必須遵守的行為準則 。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 是由全國人民代表大會及其常務委員會通過 ， 并由國家主席簽署發(fā)布的城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的基本法 ， 在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中擁有最高的法律效力 。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 是制定規(guī)范其他層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與規(guī)章的法律依據(jù) ， 根據(jù)各種具體實際 ，該法確定的原則和規(guī)范可以通過體系內各層次的法律法規(guī)進行細化和落實 ， 但是 ， 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系內的這些下位法律規(guī)范不得違背 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 確定的原則和規(guī)范 。 《 行政訴訟法 》 規(guī)定： 人民法院審理行政案件 ， 以事實為依據(jù) ， 以法律為準繩 。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政領域 ， 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 就是人民法院審理城鄉(xiāng)規(guī)劃行政訴訟案件時的法律依據(jù) ， 即該法是人民法院審理和裁判被訴有關城鄉(xiāng)規(guī)劃具體行政行為的合法性和適當性的標準與準繩 。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的基本框架 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 全面定義與界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的各個維度：城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 ， 主要界定了各類法定規(guī)劃的編制主體與審批主體 、 主要編制內容 .， 以及各自的審批程序城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施 ， 不僅強調了新區(qū)開發(fā)和建設 ， 舊城區(qū)改建 ， 歷史文化名城 、 名鎮(zhèn) 、 名村保護和風景名勝區(qū)周邊建設中的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施要點 ， 還詳細界定了 一書兩證 的適用條件和申請與受理程序；城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 ， 主要規(guī)定了各類法定城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的前提和審批程序；監(jiān)督檢查 ， 主要闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制 、 審批 、 實施 、 修改等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查主體以及有權采取的相應措施；法律責任 ， 主要闡述了違反本法相關規(guī)定的組織和責任人應當承擔的法律責任 。 城市與城市規(guī)劃 城 鄉(xiāng) 規(guī)劃 體制 城市規(guī)劃原理 P r i n c i p l e s of U r b a n P l a n n i n g ( 4 th E d i t i o n ) 3 從屬法規(guī)與專項法規(guī) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 作為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的主干法 ， 必然需要一系列的從屬法規(guī)和專項法規(guī)進行法規(guī)和專項法規(guī)進行落實和補充 。 從城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理角度出發(fā) ， 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的從屬法規(guī)和專項法規(guī)主要在 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的幾個重要維度展開 ， 對城鄉(xiāng)規(guī)劃的若干重要領域進行了深入細致的界定 ， 包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 、 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制和審批管理 、城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)管理 、 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理 ， 以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理 。 上述具體某一維度內部又可能由不同類型的若干法律法規(guī)組成 ， 它們反映了特定地方政府或國家行政部門對特定城鄉(xiāng)規(guī)劃問題的意愿和原則 。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的從屬法規(guī)和專項法規(guī)主要形式 如右表 321所示 。 我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃從屬法規(guī)和專項法規(guī)體系 表 321 資料來源：全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會 .城市規(guī)劃管理與法規(guī) .北京：中國計劃出版社 .2023. 分類 法律 行政法規(guī) 部門規(guī)章 技術標準（規(guī)范） 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 □ 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例 □ 開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理 □ 建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法 □ 城市規(guī)劃基本術語標準 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制和審批管理 □ 城市規(guī)劃編制辦法 □ 城市固化編制辦法實施細則近 □ 期建設規(guī)劃工作暫行規(guī)定 □ 城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定 □ 城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則 □ 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法 □ 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點 (試行 ) □ 歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求 □ 村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法 (試行 ) □ 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法 □ 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 □ 城市用地分類代碼 □ 城市規(guī)劃工程地質勘察規(guī)范 □ 城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范 □ 建筑氣候區(qū)劃標準 □ 城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范 □ 城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范 □ 停車場規(guī)劃設計規(guī)則 (試行 ) □ 城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范 □ 防洪標準 □ 城市排水工程規(guī)劃規(guī)范 □ 城市給水工程規(guī)劃規(guī)范 □ 城市電力規(guī)劃規(guī)范 □ 城市道路綠化規(guī)劃于設計規(guī)范 □ 風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范 □ 城市綠地分類標準 □ 城市規(guī)劃制圖標準 □ 村鎮(zhèn)規(guī)劃標準 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理 □ 風景名勝區(qū)條例 □ 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例 □ 城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理辦法 □ 建設項目選址固化管理辦法 □ 城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定 □ 城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定 □ 城市綠線管理辦法 □ 城市紫線管理辦法 □ 城市黃線管理辦法 □ 城市藍線管理辦法 □ 停車場建設和管理暫行規(guī)定 □ 城市綠化規(guī)劃建設指標的規(guī)定 □ 風景名勝區(qū)建設管理規(guī)定 城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)管理 □ 城市規(guī)劃編制單位資質管理規(guī)定 □ 注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理 □ 城市監(jiān)察規(guī)定 城市與城市規(guī)劃 城 鄉(xiāng) 規(guī)劃 體制 城市規(guī)劃原理 P r i n c i p l e s of U r b a n P l a n n i n g ( 4 th E d i t i o n ) 行政法規(guī) 主要是國務院根據(jù) 《 憲法 》 和相關法律制定的關于城鄉(xiāng)規(guī)劃特定領域的法律性文件 ， 典型的如 《 風景名勝區(qū)條例 》 。 地方性法規(guī) 主要是特定地方人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需求制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的地方性法規(guī) ， 典型的如：北京市人大常委會通過頒布的 《 北京城市建設規(guī)劃管理暫行辦法 》 和河南省人大批準的 《 河南省城市建設規(guī)劃管理辦法 》 。 部門規(guī)章 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 （ 以下簡稱住房城鄉(xiāng)建設部 ） 是我國國家層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門 。 建設部 （ 住房城鄉(xiāng)建設部的前身 ） 根據(jù) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 制定了一系列的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門規(guī)章 ， 典型的如 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 。 建設部還會同國務院其他相關部門共同制定發(fā)布了一些與城鄉(xiāng)規(guī)劃關系緊密的部門規(guī)章 ， 典型的如 《 建設項目選址規(guī)劃管理辦法 》 。 地方政府規(guī)章 省 、 自治區(qū) 、 直轄市和較大的市的人民政府 ， 可以制定城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的地方規(guī)章 ， 典型的如：上海市人民政府頒布的 《 上海市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定 》 和天津市人民政府頒布的 《 天津市城市建筑規(guī)劃管理細則 》 。 城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準 （ 規(guī)范 ） 城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的重要技術性依據(jù) ， 也是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理具有合法性的客觀基礎 。 它們所規(guī)范的主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃內部的技術行為 ， 它們的內容應當覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中所有的 、 一般化的技術性行為 ， 也就是在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施過程中具有普遍規(guī)律性的技術依據(jù) 。 目前國家已經頒布了 大量的 城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準 （ 規(guī)范 ） ， 涉及城市規(guī)劃基本術語 ，城市用地分類與規(guī)劃建設用地 ， 城市居住區(qū)規(guī)劃設計 ， 城市道路 ， 城市排水 ， 城市給水 ， 城市供電 ， 工程管線 ， 風景名勝區(qū)規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃的多個領域 。 技術標準與規(guī)范同樣包括國家和地方兩個層次 ， 地方性的技術標準可以根據(jù)行政區(qū)域內的具體條件作出相應的修正 。 城市與城市規(guī)劃 城 鄉(xiāng) 規(guī)劃 體制 城市規(guī)劃原理 P r i n c i p l e s of U r b a n P l a n n i n g ( 4 th E d i t i o n ) 4 相關法 在我國 ， 與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關的法律法規(guī)覆蓋法律法規(guī)體系的各個層面 ， 涉及土地與自然資源保護與利用 、 歷史文化遺產保護 、市政建設等眾多領域 ， 是城鄉(xiāng)規(guī)劃活動在涉及相關領域時的重要依據(jù) 。 同時 ， 城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府行為 ， 還必須符合國家行政程序法律的有關規(guī)定 （ 表 322)。 我國現(xiàn)行的與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關的法律規(guī)范體系 表