【文章內(nèi)容簡介】 決定和規(guī)定等 ） ， 在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定部門規(guī)章 。 部門規(guī)章規(guī)定事項(xiàng)的目的在于執(zhí)行法律或國務(wù)院行政法規(guī)特定事項(xiàng) 。 (6)地方政府規(guī)章 。 省 、 直轄市和自治區(qū)以及省 、 自治區(qū)人民政府所在城市或由國務(wù)院指定城市的人民政府 ， 可以根據(jù)法律 、 行政法規(guī)和本省 、 自治區(qū) 、直轄市的地方性法規(guī) ， 制定在其行政區(qū)范圍內(nèi)普遍適用的規(guī)則 。 (7)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) (規(guī)范 )。 我國實(shí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （ 規(guī)范 ） 的 管理 ， 技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn) （ 規(guī)范 )的制定屬于技術(shù)立法的范疇 。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （ 規(guī)范 ） 包括國家標(biāo)準(zhǔn) （ 規(guī)范 ） 、 地方標(biāo)準(zhǔn) （ 規(guī)范 ） 和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) （ 規(guī)范 ） 。 對 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體制的理解必須從兩個維度展開：第一 ， 從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)角度來看 ， 與核心法之間的關(guān)系如何；第二 ， 從一般性法律規(guī)范角度來看 ， 該法律規(guī)范屬于哪一類 。 城市與城市規(guī)劃 城 鄉(xiāng) 規(guī)劃 體制 城市規(guī)劃原理 P r i n c i p l e s of U r b a n P l a n n i n g ( 4 th E d i t i o n ) 2 主干法 《 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 （ 以下簡稱 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 ） 是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的主干法 。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的法律地位與作用 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 是約束城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的準(zhǔn)繩 ， 是我國各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行管部門行政的法律依據(jù)；也是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和各項(xiàng)建設(shè)必須遵守的行為準(zhǔn)則 。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 是由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過 ， 并由國家主席簽署發(fā)布的城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的基本法 ， 在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中擁有最高的法律效力 。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 是制定規(guī)范其他層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與規(guī)章的法律依據(jù) ， 根據(jù)各種具體實(shí)際 ，該法確定的原則和規(guī)范可以通過體系內(nèi)各層次的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和落實(shí) ， 但是 ， 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系內(nèi)的這些下位法律規(guī)范不得違背 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 確定的原則和規(guī)范 。 《 行政訴訟法 》 規(guī)定： 人民法院審理行政案件 ， 以事實(shí)為依據(jù) ， 以法律為準(zhǔn)繩 。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政領(lǐng)域 ， 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 就是人民法院審理城鄉(xiāng)規(guī)劃行政訴訟案件時的法律依據(jù) ， 即該法是人民法院審理和裁判被訴有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃具體行政行為的合法性和適當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)繩 。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的基本框架 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 全面定義與界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的各個維度：城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 ， 主要界定了各類法定規(guī)劃的編制主體與審批主體 、 主要編制內(nèi)容 .， 以及各自的審批程序城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 ， 不僅強(qiáng)調(diào)了新區(qū)開發(fā)和建設(shè) ， 舊城區(qū)改建 ， 歷史文化名城 、 名鎮(zhèn) 、 名村保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)周邊建設(shè)中的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn) ， 還詳細(xì)界定了 一書兩證 的適用條件和申請與受理程序；城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 ， 主要規(guī)定了各類法定城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的前提和審批程序；監(jiān)督檢查 ， 主要闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制 、 審批 、 實(shí)施 、 修改等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查主體以及有權(quán)采取的相應(yīng)措施；法律責(zé)任 ， 主要闡述了違反本法相關(guān)規(guī)定的組織和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 。 城市與城市規(guī)劃 城 鄉(xiāng) 規(guī)劃 體制 城市規(guī)劃原理 P r i n c i p l e s of U r b a n P l a n n i n g ( 4 th E d i t i o n ) 3 從屬法規(guī)與專項(xiàng)法規(guī) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 作為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的主干法 ， 必然需要一系列的從屬法規(guī)和專項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行法規(guī)和專項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行落實(shí)和補(bǔ)充 。 從城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理角度出發(fā) ， 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的從屬法規(guī)和專項(xiàng)法規(guī)主要在 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的幾個重要維度展開 ， 對城鄉(xiāng)規(guī)劃的若干重要領(lǐng)域進(jìn)行了深入細(xì)致的界定 ， 包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 、 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制和審批管理 、城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)管理 、 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理 ， 以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理 。 上述具體某一維度內(nèi)部又可能由不同類型的若干法律法規(guī)組成 ， 它們反映了特定地方政府或國家行政部門對特定城鄉(xiāng)規(guī)劃問題的意愿和原則 。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的從屬法規(guī)和專項(xiàng)法規(guī)主要形式 如右表 321所示 。 我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃從屬法規(guī)和專項(xiàng)法規(guī)體系 表 321 資料來源：全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會 .城市規(guī)劃管理與法規(guī) .北京：中國計(jì)劃出版社 .2023. 分類 法律 行政法規(guī) 部門規(guī)章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范） 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 □ 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 □ 開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理 □ 建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法 □ 城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn) 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制和審批管理 □ 城市規(guī)劃編制辦法 □ 城市固化編制辦法實(shí)施細(xì)則近 □ 期建設(shè)規(guī)劃工作暫行規(guī)定 □ 城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定 □ 城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則 □ 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法 □ 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn) (試行 ) □ 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求 □ 村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法 (試行 ) □ 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法 □ 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) □ 城市用地分類代碼 □ 城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范 □ 城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范 □ 建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn) □ 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 □ 城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 □ 停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則 (試行 ) □ 城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范 □ 防洪標(biāo)準(zhǔn) □ 城市排水工程規(guī)劃規(guī)范 □ 城市給水工程規(guī)劃規(guī)范 □ 城市電力規(guī)劃規(guī)范 □ 城市道路綠化規(guī)劃于設(shè)計(jì)規(guī)范 □ 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范 □ 城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn) □ 城市規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn) □ 村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理 □ 風(fēng)景名勝區(qū)條例 □ 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例 □ 城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法 □ 建設(shè)項(xiàng)目選址固化管理辦法 □ 城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定 □ 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定 □ 城市綠線管理辦法 □ 城市紫線管理辦法 □ 城市黃線管理辦法 □ 城市藍(lán)線管理辦法 □ 停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定 □ 城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定 □ 風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定 城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)管理 □ 城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定 □ 注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理 □ 城市監(jiān)察規(guī)定 城市與城市規(guī)劃 城 鄉(xiāng) 規(guī)劃 體制 城市規(guī)劃原理 P r i n c i p l e s of U r b a n P l a n n i n g ( 4 th E d i t i o n ) 行政法規(guī) 主要是國務(wù)院根據(jù) 《 憲法 》 和相關(guān)法律制定的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃特定領(lǐng)域的法律性文件 ， 典型的如 《 風(fēng)景名勝區(qū)條例 》 。 地方性法規(guī) 主要是特定地方人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需求制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的地方性法規(guī) ， 典型的如：北京市人大常委會通過頒布的 《 北京城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法 》 和河南省人大批準(zhǔn)的 《 河南省城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法 》 。 部門規(guī)章 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 （ 以下簡稱住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 ） 是我國國家層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門 。 建設(shè)部 （ 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的前身 ） 根據(jù) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 制定了一系列的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門規(guī)章 ， 典型的如 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 。 建設(shè)部還會同國務(wù)院其他相關(guān)部門共同制定發(fā)布了一些與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系緊密的部門規(guī)章 ， 典型的如 《 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法 》 。 地方政府規(guī)章 省 、 自治區(qū) 、 直轄市和較大的市的人民政府 ， 可以制定城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的地方規(guī)章 ， 典型的如：上海市人民政府頒布的 《 上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定 》 和天津市人民政府頒布的 《 天津市城市建筑規(guī)劃管理細(xì)則 》 。 城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （ 規(guī)范 ） 城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的重要技術(shù)性依據(jù) ， 也是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理具有合法性的客觀基礎(chǔ) 。 它們所規(guī)范的主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)部的技術(shù)行為 ， 它們的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中所有的 、 一般化的技術(shù)性行為 ， 也就是在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施過程中具有普遍規(guī)律性的技術(shù)依據(jù) 。 目前國家已經(jīng)頒布了 大量的 城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （ 規(guī)范 ） ， 涉及城市規(guī)劃基本術(shù)語 ，城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地 ， 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì) ， 城市道路 ， 城市排水 ， 城市給水 ， 城市供電 ， 工程管線 ， 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃的多個領(lǐng)域 。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范同樣包括國家和地方兩個層次 ， 地方性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)的具體條件作出相應(yīng)的修正 。 城市與城市規(guī)劃 城 鄉(xiāng) 規(guī)劃 體制 城市規(guī)劃原理 P r i n c i p l e s of U r b a n P l a n n i n g ( 4 th E d i t i o n ) 4 相關(guān)法 在我國 ， 與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)覆蓋法律法規(guī)體系的各個層面 ， 涉及土地與自然資源保護(hù)與利用 、 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù) 、市政建設(shè)等眾多領(lǐng)域 ， 是城鄉(xiāng)規(guī)劃活動在涉及相關(guān)領(lǐng)域時的重要依據(jù) 。 同時 ， 城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府行為 ， 還必須符合國家行政程序法律的有關(guān)規(guī)定 （ 表 322)。 我國現(xiàn)行的與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的法律規(guī)范體系 表