【文章內容簡介】 B的投標文件封裝和表示不滿足招標文件的要求， D的投標文件超過了投標截止時間一分鐘，如果受理， 直接違反《工程建設項目貨物招標投標辦法》（ 27號令）第四十一條關于逾期送達或者未送達到指定地點的、未按照招標文件要求密封的投標文件招標人不予受理的規(guī)定。 第二種意見認為 C的投標文件可以受理的觀點是 正確的 ，但認為 A、 B的投標文件可以受理，以及可以讓投標人 C在開標后補交投標保證金的意思并不正確， 違反了《工程建設項目貨物招標投標辦法》（ 27號令）第四十一條的規(guī)定。而其讓投標人 C在開標后補交的觀點，實際上許可了該投標人二次遞交投標文件，違反了投標一次性原則，對其他投標人的投標不公平。 （ 2）招標人可以受理 A、 B、 D之外的投標文件 。對投標人 A和 B的投標文件，應允許其進行重新封裝或標識。 只要投標人 A、 B在投標截止時間前重新遞交的投標文件封裝和標識符合招標文件的要求，招標人就應當受理。 C的投標文件可以直接受理，無需查對其是否按照招標文件要求提交了投標保證金 ，以及投標保證金是否有效等，因為除 27號令規(guī)定的兩種不受理情形之外，其他判斷投標文件是否符合招標文件要求屬于評標委員會工作范疇。 30 招標 公告 資 格 審查 招 標 文件 投 標 開標 評標 中 標 與簽約 爭議 處 理 招標程序 法律法規(guī)及實務操作 考核方法 開標 開標時間和地點 《招標投標法》 34《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 時間： 提交投標文件截止時間的同一時間。 地點： 招標文件中確定 時間和地點的修改：（ 1） 房建、市政施工招標：書面形式通知所有收受人，縣以上地方人民政府建設行政主管部門備案。 （ 2）政府采購：投標截止時間 3日前，通知所有招標文件收受人，財政部指定媒體上發(fā)布變更公告 在判斷型題中出現(xiàn)，判斷各種做法是否合理，招標人等各方職責是否正確。 ，錯誤的是（ ） D ，并不影響投標文件的有效性 B. 投標人不參加開標的，事后不得對開標結果提出異議 C. 應按招標文件規(guī)定的時間、地點開標 不能混為同一時間 31 招標 公告 資 格 審查 招 標 文件 投 標 開標 評標 中 標 與簽約 爭議 處 理 招標程序 法律法規(guī)及實務操作 考核方法 開標 開標參與人 《招標投標法》、 《工程建設項目貨物招標投標辦法》 招標人或招標代理機構 —主持 投標人 —自主決定是否參加 其他人 —可以邀請 (包括行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察部門、公證機構） 正確的是（ ）。 B ，也可由招標代理機構主持。 開標會且 必須 參加 標是法定的義務 ，應當通知同級人民政府財政部門及有關部門 ，下列選項順序正確的是（ ）。 C 公證 拆封 唱標 拆封 公正 唱標 拆封 唱標 記錄并存檔 拆封 公正 記錄并存檔 開標程序 《招標投標法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 密封情況檢查： 投標人或其代表或公證機構 拆封 ：提交合格 “撤回通知 ”和逾期送達的投標文件不予啟封。 唱標 ：投標文件主要內容。其中撤標單位只宣讀其名稱 記錄并存檔 ：投標人代表、招標人代表、監(jiān)標人、記錄人等簽字。 32 招標 公告 資 格 審查 招 標 文件 投 標 開標 評標 中 標 與簽約 爭議 處 理 案例 5 開標組織過程及特殊事件處理分析 (P119) 某依法必須進行招標的工程施工項目采用資格后審組織公開招標，在投標截止時間前，招標人共受理了 6份投標文件， 隨后組織有關人員對投標人的資格進行審查，查對有關證明、證件的原件。 有一個投標人沒有派人參加開標會議，還有一個投標人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標人組織的資格審查。招標人 對通過資格審查的投標人 A、 B、 C、 D組織了開標。 投標人 A沒有遞交投標保證金， 招標人 當場宣布 A的投標文件為無效投標文件，不進入唱標程序。 唱標過程中： 投標人 B的投標函上有兩個投標報價，招標人要求其確認了其中一個報價進行唱標； 投標人 C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人查對了其投標文件中工程報價匯總表，發(fā)現(xiàn)投標函上報價的小寫數(shù)值與投標報價匯總表一致，于是按照其投標函上小寫數(shù)值進行了唱標； 投標人 D的投標函沒有蓋投標人單位印章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人唱標后，當場宣布 D的投標為廢標。 這樣僅剩 B、 C兩個人的投標，招標人認為有效投標少于三家，不具有競爭性，否決了所有投標。 33 招標 公告 資 格 審查 招 標 文件 投 標 開標 評標 中 標 與簽約 爭議 處 理 案例 5 開標組織過程及特殊事件處理分析 (P119) [問 題 ] ? (1)招標人確定進入開標或唱標投標人的做法是否正確？為什么？如不正確，正確的做法應怎樣？ ? (2)招標人在唱標過程中針對一些特殊情況的處理是否正確？為什么？ ? (3)開標會議上，招標人是否有權否決所有投標？為什么？給出正確的做法。 34 招標 公告 資 格 審查 招 標 文件 投 標 開標 評標 中 標 與簽約 爭議 處 理 案例 5 開標組織過程及特殊事件處理分析 (P119) 考點分析 ? 從背景材料來看，本案例為開標組織過程及特殊事件處理案，聯(lián)系《招標投標法》中的第四章開標、評標、中標，對材料進行分析，主要是要細致分析招標人的每個處理程序及方法是否符合《招標投標法》的相關規(guī)定，以及招標人、評標人的權責范圍。 ? 本案例的考察重點在于《招標投標法》中關于開標、評標的相關規(guī)定，涉及到第三十五條、第三十六條、第四十二條，以及《工程建設項目施工招標投標辦法 》（ 30號令）第五十條。 ? 《招標投標法》： 第三十五條規(guī)定： “開標由招標人主持，邀請所有投標人參加”； 第三十六條規(guī)定： “開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。 招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。 開標過程應當記錄，并存檔備查”。 第四十二條規(guī)定： “ 評標委員會 經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標?！? 35 招標 公告 資 格 審查 招 標 文件 投 標 開標 評標 中 標 與簽約 爭議 處 理 案例 5 開標組織過程及特殊事件處理分析 (P119) 考點分析 ? 《工程建設項目施工招標投標辦法 》 （ 30號令） ： ? 第五十條 投標文件有下列情形之一的， 招標人 不予受理： ? ? ? 評標委員會 初審后按廢標處理： ? ? ? ? 招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提 ? 交備選投標方案的除外； ? ? ? 本案例的重點在于對《招標投標法》和《工程建設項目施工招標投標辦法 》中的規(guī)定要熟悉和理解透徹，及各方的權責范圍。 36 招標 公告 資 格 審查 招 標 文件 投 標 開標 評標 中 標 與簽約 爭議 處 理 案例 5 開標組織過程及特殊事件處理分析 (P119) 參考答案 ? ? （ 1） 本案中，招標人確定進入開標或唱標投標人的做法不正確。《招標投標法》第三十六條規(guī)定，招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。招標人采用投標截止時間后，先行組織有關人員對投標人進行資格審查，查對有關證明、證件的原件的做法不符合該條規(guī)定， 因為資格后審屬于對投標文件評審和比較內容，由評標委員會在初步審查過程中完成。 所以招標人確定進入開標的投標人的做法不符合《招標投標法》的規(guī)定。 ? 《招標投標法》第三十五條規(guī)定，“開標由招標人主持，邀請所有投標人參加”。所以投標人參加開標是一種自愿行為。投標人參加開標的權利是監(jiān)督招標人開標的合法性，了解其他投標人的投標情況。如果投標人不參加開標，視同其放棄了這項權利，不能以投標人是否參加開標而判定其投標的有效無效，更不能以此判定其資格合格與否。 37 招標 公告 資 格 審查 招 標 文件 投 標 開標 評標 中 標 與簽約 爭議 處 理 案例 5 開標組織過程及特殊事件處理分析 (P119) 參考答案 （ 2）招標人開標過程中對一些特殊情況處理不正確。 針對 B的投標函上有兩個投標報價，招標人應直接宣讀投標人在投標函（正本）上填寫的兩個報價，不能要求該投標人確認其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當于允許該投標人二次報價，違反了投標報價一次性原則； 針對 C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人在開標會議上無須去查對工程報價匯總表，僅需按照投標函（正本）上的大寫數(shù)值唱標即可； 針對投標人 D的投標函沒有蓋投標人單位印章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人盡需按照招標文件約定的唱標內容進行唱標即可，而招標人唱標后宣布 D的投標為廢除的行為屬于招標人越權。 38 招投標程序 法律法規(guī)及實務操作 案例中考核方法 評 標 評標委員會 可在判斷型題中考查，能夠分析評標專家能否擔任評標委員會成員 例 1：評標專家應具備的條件不包括（ A ） A從事相關領域工作滿 10年 B有高級職稱或具有同等專業(yè)水平 C熟悉有關招標的法律法規(guī) D能夠認真公正地履行職責 E身體健康，能夠擔任評標工作 例 2：一政府辦公樓設備招標，下列人員不可以擔任評標委員會成員的有（ ABCE） A采購方基建處處長 B招標代理機構評標專家 C曾在一潛在供應商中擔任顧問 D政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取的專家 E就招標文件征詢過意見的專家 《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委 12號令） 《招標投標法》 《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委 12號令） 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 （財政部第 18號令 ） 評標專家的資格條件： 八年； 相關專業(yè)； 高級職稱 不得擔任評標委員會的情況： 與投標人有利害關系的人； 受過處罰的人； 就招標文件征詢過一件的專家；采購人；采購代理機構工作人員 招 標 公告 資 格 審查 招 標 文件 投 標 開標 評標 中 標 與簽約 爭議 處 理 39 招投標程序 法律法規(guī)及實務操作 案例中考核方法 評 標 評標委員會構成 判斷型題中考查，能夠分析評標委員會組成的合理性 例 1：可以由評標人依法直接確定評標專家的特殊招標項目不包括（ C） A技術特別復雜、專業(yè)要求特別高的項目 B國家有特殊要求的招標項目 C時間不允許隨機抽取評標專家的項目 D隨機抽取的專家難以勝任的項目 例 2：能夠分析評標委員會組成的合理性 例：一政府采購設備，單臺設備 20萬元，擬采購20臺，現(xiàn)組建評標委員會對投標人進行評標，則以下屬于評標委員會組成要求的是（ D） A招標人代表至少有 1人 B評標專家為 4人及以上 C技術經(jīng)濟方面的專家不得少于 1/2 D技術經(jīng)濟方面的專家為五人以上的單數(shù) 《招標投標法》 成員人數(shù)： 9 技術經(jīng)濟專家： 6 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第 18號令 ） 評標委員會由 采購人代表和 技術、經(jīng)濟專家 組成，成員人數(shù)應當為 五人以上單數(shù)。 采購數(shù)額在 300萬元