【文章內(nèi)容簡介】 里高的摩天大樓，宇宙飛船式的外殼，生物生態(tài)系統(tǒng)的和諧，這樣的城市是夢想家的工作平臺(tái)。 o二十一世紀(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)獨(dú)特的時(shí)代 —— 信息化城市、多中心大都市區(qū)、分裂的城市主義。 大都市區(qū)管治與規(guī)劃 o兩個(gè)或更多的權(quán)限被整合到一個(gè)共同政府。o建立了政府理事會(huì)等機(jī)構(gòu)。o建立了政府間協(xié)議。o主要功能被提升到更高的（大都市）管理層次。 可持續(xù)城市規(guī)劃健康城市工程o該工程由聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織（ WHO）歐洲辦公室（European Office）于 1987年在歐洲發(fā)起。o建立健康城市網(wǎng)絡(luò)的目的，一方面是要全面提高市民的生活質(zhì)量（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件等方面），另一方面是要提高物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，從而有利于人類的健康。健康城市的主要戰(zhàn)略在健康 21（ Healthy 21）及地方議程 21（ Local Agenda 21）（WHO的主要政策框架）、雅典健康城市宣言（ Athens Declaration of Healthy Cities）、奧爾堡憲章（ Aalb Charter）中都有明確表述。o創(chuàng)造健康的城市環(huán)境，通過多種形式的政治承諾、憲法修改、革新行動(dòng)等予以實(shí)現(xiàn)。該項(xiàng)工作的中心是處理環(huán)境公平、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)授權(quán)、城市規(guī)劃等方面問題。o到 2023年，已有 49個(gè)歐洲城市被指定為 WHO健康城市。加入這一網(wǎng)絡(luò)體系的城市，率先實(shí)行了多項(xiàng)計(jì)劃，包括城市環(huán)境健康狀況與城市健康規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、幫助弱勢群體計(jì)劃等?？沙掷m(xù)性與綠色城市主義 o在健康城市理念的影響下，出現(xiàn)可持續(xù)性與綠色城市主義，大部分在歐洲，特別是北歐。如城市中心地區(qū)的步行化，對汽車通道的限制，通過改變街道形式以減緩車速，為城市集約發(fā)展而作土地利用規(guī)劃，建設(shè)城市綠色走廊與森林，設(shè)置便于達(dá)到學(xué)校及購物之地的自行車通道及專用道，提供綠色空間、生態(tài)村莊、合作的住房（ Cohousing）等， 構(gòu)建完整的輕軌、有軌電車、地鐵、公共汽車系統(tǒng)。o在意大利，出現(xiàn) 慢速城市 （ Cittaslow）運(yùn)動(dòng)，該運(yùn)動(dòng)的目的是要提高城市的宜居性。o在實(shí)行可持續(xù)原則時(shí)，新城市主義希望通過建立適合步行及公交導(dǎo)向型社區(qū)來予以體現(xiàn)。 精明增長 原則o● 留出大面積的邊緣地，禁止該地的開發(fā)，確保大面積的公共空間，并保護(hù)環(huán)境質(zhì)量。o● 再開發(fā)近郊區(qū)，在特定地點(diǎn)建設(shè)新的建筑，以吸引更多的中高收入家庭的遷入。o● 采用較高密度開發(fā)措施，于交通站點(diǎn)周邊成簇布置高密度用地，提高汽油稅收，增大在輕軌交通系統(tǒng)上的公共投資，從而降低對私家車，特別單人的私家車的依賴。o● 鼓勵(lì)創(chuàng)新性的城市設(shè)計(jì)與土地利用區(qū)劃規(guī)則。通過這些來建立適于步行和友好的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地的混合利用，并在交通站點(diǎn)布置商業(yè)中心。o● 在個(gè)體之間創(chuàng)造強(qiáng)烈的社區(qū)感，并使人們認(rèn)識到區(qū)域相互依存的關(guān)系及區(qū)域團(tuán)結(jié)的重要性。生態(tài)城市規(guī)劃天津中新生態(tài)城總體規(guī)劃低炭城市規(guī)劃五、低碳城市規(guī)劃將成為碳減排的關(guān)鍵技術(shù)o顯然，我們需要改變傳統(tǒng)城市發(fā)展的模式來應(yīng)對全球變暖的挑戰(zhàn)。具體而言，我們需要追求一種理想的 “ 低碳 ” 城市模式來化解由于工業(yè)革命以來 200年的 “ 高碳 ” 城市給人類社會(huì)帶來的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)。 要發(fā)展理想的低碳城市，低碳城市規(guī)劃理論和方法是必然的關(guān)鍵技術(shù)。o亦即，僅僅通過節(jié)能減排技術(shù)手段尚不足以解決減少 CO2排放問題，還需要以更加多元的標(biāo)準(zhǔn)衡量城市規(guī)劃與建設(shè)，通過低碳城市規(guī)劃尋求城市發(fā)展的低碳化方向，探索可持續(xù)的低碳城市發(fā)展模式。 。 城市規(guī)劃在減緩氣候變化中的作用部門 主要城市規(guī)劃策略能源 區(qū)劃法規(guī)方便獲取太陽能，風(fēng)能，地區(qū)集中功能等能源信息更高的密度可以降低建筑采暖需求交通 城市規(guī)劃可以確保高效率的交通運(yùn)輸密度，從而節(jié)約能源使用可以規(guī)劃街道從而方便非機(jī)動(dòng)交通的使用，從而節(jié)約能源使用混合用途相對減少了機(jī)動(dòng)交通，從而節(jié)約能源使用建筑 建筑法規(guī)可以作出對綠色建筑的規(guī)定，從而節(jié)約能源使用工業(yè) 規(guī)劃工業(yè)用途性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從而節(jié)約能源使用碳捕捉 城市規(guī)劃可以決定城市中公園以及休憩用地的位置和數(shù)量可以規(guī)劃管理農(nóng)田和林地向城市用地的轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃在適應(yīng)氣候變化中的作用影響 主要城市規(guī)劃戰(zhàn)略氣候變暖對熱島效應(yīng)產(chǎn)生影響城市規(guī)劃可以通過規(guī)范街道景觀，公園和休憩用地來減少熱島效應(yīng)通過建筑生態(tài)規(guī)范，城市規(guī)劃可以規(guī)范／強(qiáng)制執(zhí)行一些建設(shè)的進(jìn)行或者材料的使用來加強(qiáng)建筑冷卻城市規(guī)劃可以設(shè)置混合用途來減少交通氣候變暖對火災(zāi)易發(fā)區(qū)的影響城市規(guī)劃可以限定火災(zāi)易發(fā)區(qū)，并且對這些地方進(jìn)行限制發(fā)展建筑法規(guī)可以確保有更多耐火建筑物的出現(xiàn)氣候變暖對干旱的影響城市規(guī)劃可以規(guī)范并設(shè)置景觀來節(jié)約用水城市規(guī)劃在適應(yīng)氣候變化中的作用影響 主要城市規(guī)劃戰(zhàn)略降水變化 城市規(guī)劃可以限定洪水易發(fā)區(qū)，山體滑坡區(qū)的發(fā)展沿海地區(qū)海平面上升 城市規(guī)劃可以通過建筑規(guī)范在沿海地區(qū)適當(dāng)限制發(fā)展，以減少這種影響，例如，規(guī)定建筑物地基工程和建設(shè)材料等極端事件 必須確保新建筑能夠經(jīng)得起強(qiáng)風(fēng)和負(fù)荷城市規(guī)劃可以為了新的發(fā)展要求而改變對于基礎(chǔ)設(shè)施需求的規(guī)定，例如，增加排水基礎(chǔ)設(shè)施或者公共設(shè)施建設(shè)要求在現(xiàn)有受到極端事件襲擊的地區(qū)以及沿海地區(qū)，單純的防衛(wèi)措施并不可行城市規(guī)劃可以提出對于廢棄、新建以及新定居點(diǎn)安放的計(jì)劃，并且在物色新的合適定居點(diǎn)以及在現(xiàn)有城市地區(qū)計(jì)劃新的城鎮(zhèn)或者居住地方面起到重要作用規(guī)劃實(shí)施步驟 適應(yīng)性規(guī)劃所需研究規(guī)劃分析 將全球縮小尺度，在地區(qū) /區(qū)域范圍內(nèi)大規(guī)模建模來預(yù)測在城市層面可能所產(chǎn)生的影響當(dāng)傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析并不可靠時(shí)，在不確定的情況下應(yīng)該進(jìn)行一個(gè)新型的脆弱性分析，內(nèi)容應(yīng)該涉及到區(qū)域景觀、水文、地貌、城市形態(tài)、城市管理、建設(shè)環(huán)境和社會(huì)脆弱性公眾參與制定 關(guān)于公共教育和制度的公眾參與 制定選擇方案 在綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃中考慮到其他環(huán)境性戰(zhàn)略，例如，減輕自然災(zāi)害，沿海區(qū)的流域管理，可持續(xù)發(fā)展，以及確保兼容緩解以及適應(yīng)性戰(zhàn)略評估 /鑒定可選擇策略在不確定的條件下，為適應(yīng)性戰(zhàn)略確定適當(dāng)?shù)脑u價(jià)方法，要在策略的分配性影響前提下，考慮到代際成本和效益以及無形資產(chǎn)等。計(jì)劃通過 在方案通過中考慮到政治領(lǐng)導(dǎo)，非政府組織，規(guī)劃能力和公眾參與等方面的作用貫徹實(shí)施 在體制、金融和法律方面的障礙，例如，問題的縱向和橫向協(xié)調(diào)計(jì)劃評價(jià) 確定并評價(jià)監(jiān)測指標(biāo)研究城市規(guī)劃承載力相關(guān)體制問題，以減輕和適應(yīng)氣候變化體制問題 氣候變化問題 的重要性產(chǎn)權(quán)與公共權(quán)力制度 可能會(huì)影響在適應(yīng)性機(jī)會(huì)中政府的行動(dòng)能力市場條件以及與城市規(guī)劃之間的相互作用在房地產(chǎn)市場疲軟的狀況下，城市規(guī)劃引起的變化很可能會(huì)更慢才能得到實(shí)施，并且對于私有發(fā)展擁有更小的公共影響力。執(zhí)行時(shí)間滯后 城市規(guī)劃針對的是未來的發(fā)展，例如， 20年或者更長的時(shí)間范圍，改變政策所產(chǎn)生的全部后果可能需要數(shù)十年的時(shí)間空間 /政治不匹配 大城市區(qū)的政治分裂可能使得一些戰(zhàn)略難以得到實(shí)施地方政府內(nèi)部的分裂，在城市規(guī)劃與多個(gè)其它機(jī)構(gòu)之間可能造成不協(xié)調(diào)，有時(shí)甚至目標(biāo)相互沖突（參加歐盟關(guān)于城市環(huán)境的專題戰(zhàn)略 2023）國家，省和地方政府之間的協(xié)調(diào)和相互支持程度一定程度上會(huì)影響到一些政策的有效性六、低碳城市規(guī)劃研究及其進(jìn)展 n 理論研究進(jìn)展n 行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展 n 國內(nèi)相關(guān)進(jìn)展理論研究進(jìn)展（ 1）低碳發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)性研究 o2023年英國政府委托尼古拉斯 ?斯托恩完成 《 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看氣候變化（ Review of the Economics of Climate change） 》 指出，氣候變化是不爭的事實(shí)，如果人類按照目前的模式發(fā)展下去，到 21世紀(jì)末，全球溫度可能會(huì)升高 23?C 以上，這將會(huì)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下挫 510%的 GDP比重。若要避免氣候變化產(chǎn)生過大損失，需立即采取措施，保證在 2050年前大氣中 CO2濃度控制在 450550ppm的水平，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的減排成本大約僅占 GDP的 1%左右。o為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全世界需要將所有的碳排放量在現(xiàn)在的水平上減少 50%。（ 2）低碳城市模式研究oNASA戈達(dá)德太空研究所（ Goddard Institute for Space Studies， NASA）主任 James Hansen在 Sciences的論文 Earth in crisis認(rèn)為：到 2030年逐步淘汰所有煤燃料工廠，在其關(guān)閉前征收排放稅，禁止新工廠建設(shè)，除非配備捕獲和分離工廠 CO2排放裝置。o英國政府認(rèn)為，針對低碳城市建設(shè)，不同城市空間需有相應(yīng)的規(guī)劃應(yīng)對和側(cè)重。并分別從城鎮(zhèn)中心、邊緣中心、內(nèi)城區(qū)、工業(yè)區(qū)、郊區(qū)縣市、大型的新城市伸展區(qū)和聚落區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等 7個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。（ 3）低碳城市規(guī)劃研究o為了實(shí)現(xiàn)低碳城市和社區(qū)發(fā)展，規(guī)劃應(yīng)在不同尺度上有所作為。（ 1）城市的規(guī)模與居民生活的碳排放量存在一定的正相關(guān)關(guān)系。城市增長會(huì)導(dǎo)致更高的碳排放水平(Glaeser and Kahn,2023）（ 2）城市土地利用的限制程度與城市居住碳排放量存在較為顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。（ 3）低碳城市能源規(guī)劃。進(jìn)行大規(guī)模可再生能源的生產(chǎn)，建造基于高生成效率和生物燃料供應(yīng)鏈的大型能源站。 （ 4）零碳排放社區(qū)。建立規(guī)劃框架來支持社區(qū)和建筑物尺度的一系列的微觀生產(chǎn)技術(shù)。 （ 4）低碳城市生活方式規(guī)劃研究o通過美國 66個(gè)大都市區(qū)研究發(fā)現(xiàn)，美國的城市發(fā)展與居民碳排放之間存在相應(yīng)的規(guī)律，即：同樣收入水平的家庭，居住在城市郊區(qū)會(huì)比居住在城市中心產(chǎn)生更多碳排放，這是因?yàn)榻紖^(qū)的住房密度低且面積大，同時(shí)郊區(qū)的居民更容易選擇私家車的出行方式，且距就業(yè)地的距離也較長。在大城市中這一區(qū)別更加顯著 (Glaeser and Kahn,2023） （ 5）低碳城市規(guī)劃政策研究o日本學(xué)者青木昌彥（ 2023）認(rèn)為：制度設(shè)計(jì)和建設(shè)必須結(jié)合本地區(qū)的制度、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、價(jià)值現(xiàn)狀。o倫敦規(guī)劃倡導(dǎo)廣泛的方法來推進(jìn)分散化的能源體系，特別是在可再生和低碳能源方面。o2023年英國發(fā)表 《 應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃政策（ Planning Policy Statement: Planning and Climate Change –Supplement to Planning Policy Statement 1） 》 ，力求應(yīng)對將氣候變化有關(guān)的措施落實(shí)到土地利用規(guī)劃上。o2023年進(jìn)一步發(fā)表 《 應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃政策影響評估報(bào)告（ Impact Assessment of the Planning Policy Statement: Planning and Climate Change） 》 。（ 6）低碳城市規(guī)劃治理研究相應(yīng)城市規(guī)劃理論城市治理的發(fā)展演變傳統(tǒng)城市治理 提倡政府綜合管理和協(xié)調(diào)的地位系統(tǒng)規(guī)劃理論和理性過程規(guī)劃理論“ 小政府 ” 治理 強(qiáng)調(diào)政府功能的收縮強(qiáng)調(diào)城市中的個(gè)體元素，碎化城市化“ 全球治理 ” 政府治理的權(quán)限被整合到更大范圍城市規(guī)劃功能提升到更高的管理層面“ 新城市主義 ” 治理 強(qiáng)調(diào)政府在規(guī)劃中的重要地位提倡步行社區(qū)和多樣化城市“ 低碳城市 ” 治理 城市政府的規(guī)劃能力至關(guān)重要關(guān)鍵詞：整體、協(xié)同、尊重差異行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展（ 1）英國低碳城市行動(dòng)計(jì)劃o英國關(guān)于氣候變化、低碳城市與城市規(guī)劃的研究與實(shí)踐走在世界前列。尤其在國家規(guī)劃政策指引中，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃政策，從規(guī)劃的編制、實(shí)施、公眾參與 、實(shí)施反饋等多方面入手，系統(tǒng)而全面。o2023年議會(huì)通過 《 氣候變化法案（ Climate change Act） 》 ，提出到 2023年將英國 CO2排放量在 1990年水平上減少 26%，到 2050年在 1990年水平上削減至少 80%。o英國政府已經(jīng)明確在 2050年降低二氧化碳排放 60%。o英國的阿伯丁市探索性地開展了低碳城市規(guī)劃實(shí)踐。 （ 2）日本低碳城市行動(dòng)計(jì)劃o日本關(guān)于低碳城市研究主要集中在低碳社會(huì)研究領(lǐng)域。并于近年先后發(fā)布了 《 面向 2050年的日本低碳社會(huì)情景 》 、 《 日本低碳社會(huì)情景： 2050年的 CO2排放在 1990年水平上減少 70%的可行性研究 》 、 《 面向低碳社會(huì)的 12大行動(dòng)》 等。o日本主要行業(yè)自主制定了 20232023年減排 CO2目標(biāo)在 1020%（表 2） 。日本鋼鐵聯(lián)盟 1990年度能源消耗量削減 10%日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì) 1990年度能源消耗量削減 20%日本造紙聯(lián)合會(huì) 1990年度能源消耗量削減 20% ，來自化石能源的 CO2排放基本單位削減 16%水泥協(xié)會(huì) 1990年度能源基本單位削減 %電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì) 1990年度 CO2排放基本單位削減 20% 左右石油聯(lián)盟 1990年度能源消耗基本單位削減 13%表 2 日本主要行業(yè)也自主制定了 20232023年減排 CO2目標(biāo)（ 3）美國低碳城市行動(dòng)計(jì)劃o美國布什政府拒絕認(rèn)可主張通過技術(shù)途徑解決氣候變化問題的 《 京都議定書 》 。o2023年 11月美國進(jìn)步中心發(fā)布 《 抓住能源機(jī)遇，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì) 》 報(bào)告，承認(rèn)美國已經(jīng)喪失在環(huán)境和能源領(lǐng)域關(guān)鍵綠色技術(shù)優(yōu)勢，提出創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)的十步計(jì)劃。o2023年美國國會(huì)提出 《 低碳經(jīng)濟(jì)法案 》 。o2023年奧巴馬政府認(rèn)命哈佛大學(xué)物理學(xué)家、專長氣候、能源、核武的約翰 ?霍爾德為總統(tǒng)科學(xué)與技術(shù)助理，試圖扭轉(zhuǎn)美國政府的氣候及能源政策。 （ 4）印度低碳城市行動(dòng)計(jì)劃