【文章內(nèi)容簡介】 里高的摩天大樓，宇宙飛船式的外殼，生物生態(tài)系統(tǒng)的和諧，這樣的城市是夢想家的工作平臺。 o二十一世紀已經(jīng)進入了一個獨特的時代 —— 信息化城市、多中心大都市區(qū)、分裂的城市主義。 大都市區(qū)管治與規(guī)劃 o兩個或更多的權(quán)限被整合到一個共同政府。o建立了政府理事會等機構(gòu)。o建立了政府間協(xié)議。o主要功能被提升到更高的（大都市）管理層次。 可持續(xù)城市規(guī)劃健康城市工程o該工程由聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織（ WHO）歐洲辦公室（European Office）于 1987年在歐洲發(fā)起。o建立健康城市網(wǎng)絡(luò)的目的，一方面是要全面提高市民的生活質(zhì)量（社會、經(jīng)濟條件等方面），另一方面是要提高物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，從而有利于人類的健康。健康城市的主要戰(zhàn)略在健康 21（ Healthy 21）及地方議程 21（ Local Agenda 21）（WHO的主要政策框架）、雅典健康城市宣言（ Athens Declaration of Healthy Cities）、奧爾堡憲章（ Aalb Charter）中都有明確表述。o創(chuàng)造健康的城市環(huán)境，通過多種形式的政治承諾、憲法修改、革新行動等予以實現(xiàn)。該項工作的中心是處理環(huán)境公平、社會的可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)授權(quán)、城市規(guī)劃等方面問題。o到 2023年，已有 49個歐洲城市被指定為 WHO健康城市。加入這一網(wǎng)絡(luò)體系的城市，率先實行了多項計劃，包括城市環(huán)境健康狀況與城市健康規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展計劃、幫助弱勢群體計劃等。可持續(xù)性與綠色城市主義 o在健康城市理念的影響下，出現(xiàn)可持續(xù)性與綠色城市主義，大部分在歐洲，特別是北歐。如城市中心地區(qū)的步行化，對汽車通道的限制，通過改變街道形式以減緩車速，為城市集約發(fā)展而作土地利用規(guī)劃，建設(shè)城市綠色走廊與森林，設(shè)置便于達到學校及購物之地的自行車通道及專用道，提供綠色空間、生態(tài)村莊、合作的住房（ Cohousing）等， 構(gòu)建完整的輕軌、有軌電車、地鐵、公共汽車系統(tǒng)。o在意大利，出現(xiàn) 慢速城市 （ Cittaslow）運動，該運動的目的是要提高城市的宜居性。o在實行可持續(xù)原則時，新城市主義希望通過建立適合步行及公交導向型社區(qū)來予以體現(xiàn)。 精明增長 原則o● 留出大面積的邊緣地，禁止該地的開發(fā)，確保大面積的公共空間，并保護環(huán)境質(zhì)量。o● 再開發(fā)近郊區(qū)，在特定地點建設(shè)新的建筑，以吸引更多的中高收入家庭的遷入。o● 采用較高密度開發(fā)措施，于交通站點周邊成簇布置高密度用地，提高汽油稅收，增大在輕軌交通系統(tǒng)上的公共投資，從而降低對私家車，特別單人的私家車的依賴。o● 鼓勵創(chuàng)新性的城市設(shè)計與土地利用區(qū)劃規(guī)則。通過這些來建立適于步行和友好的社區(qū)，實現(xiàn)土地的混合利用，并在交通站點布置商業(yè)中心。o● 在個體之間創(chuàng)造強烈的社區(qū)感，并使人們認識到區(qū)域相互依存的關(guān)系及區(qū)域團結(jié)的重要性。生態(tài)城市規(guī)劃天津中新生態(tài)城總體規(guī)劃低炭城市規(guī)劃五、低碳城市規(guī)劃將成為碳減排的關(guān)鍵技術(shù)o顯然，我們需要改變傳統(tǒng)城市發(fā)展的模式來應(yīng)對全球變暖的挑戰(zhàn)。具體而言，我們需要追求一種理想的 “ 低碳 ” 城市模式來化解由于工業(yè)革命以來 200年的 “ 高碳 ” 城市給人類社會帶來的災(zāi)難風險。 要發(fā)展理想的低碳城市，低碳城市規(guī)劃理論和方法是必然的關(guān)鍵技術(shù)。o亦即，僅僅通過節(jié)能減排技術(shù)手段尚不足以解決減少 CO2排放問題，還需要以更加多元的標準衡量城市規(guī)劃與建設(shè)，通過低碳城市規(guī)劃尋求城市發(fā)展的低碳化方向，探索可持續(xù)的低碳城市發(fā)展模式。 。 城市規(guī)劃在減緩氣候變化中的作用部門 主要城市規(guī)劃策略能源 區(qū)劃法規(guī)方便獲取太陽能，風能，地區(qū)集中功能等能源信息更高的密度可以降低建筑采暖需求交通 城市規(guī)劃可以確保高效率的交通運輸密度，從而節(jié)約能源使用可以規(guī)劃街道從而方便非機動交通的使用，從而節(jié)約能源使用混合用途相對減少了機動交通，從而節(jié)約能源使用建筑 建筑法規(guī)可以作出對綠色建筑的規(guī)定，從而節(jié)約能源使用工業(yè) 規(guī)劃工業(yè)用途性質(zhì)標準，從而節(jié)約能源使用碳捕捉 城市規(guī)劃可以決定城市中公園以及休憩用地的位置和數(shù)量可以規(guī)劃管理農(nóng)田和林地向城市用地的轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃在適應(yīng)氣候變化中的作用影響 主要城市規(guī)劃戰(zhàn)略氣候變暖對熱島效應(yīng)產(chǎn)生影響城市規(guī)劃可以通過規(guī)范街道景觀，公園和休憩用地來減少熱島效應(yīng)通過建筑生態(tài)規(guī)范，城市規(guī)劃可以規(guī)范／強制執(zhí)行一些建設(shè)的進行或者材料的使用來加強建筑冷卻城市規(guī)劃可以設(shè)置混合用途來減少交通氣候變暖對火災(zāi)易發(fā)區(qū)的影響城市規(guī)劃可以限定火災(zāi)易發(fā)區(qū)，并且對這些地方進行限制發(fā)展建筑法規(guī)可以確保有更多耐火建筑物的出現(xiàn)氣候變暖對干旱的影響城市規(guī)劃可以規(guī)范并設(shè)置景觀來節(jié)約用水城市規(guī)劃在適應(yīng)氣候變化中的作用影響 主要城市規(guī)劃戰(zhàn)略降水變化 城市規(guī)劃可以限定洪水易發(fā)區(qū)，山體滑坡區(qū)的發(fā)展沿海地區(qū)海平面上升 城市規(guī)劃可以通過建筑規(guī)范在沿海地區(qū)適當限制發(fā)展，以減少這種影響，例如，規(guī)定建筑物地基工程和建設(shè)材料等極端事件 必須確保新建筑能夠經(jīng)得起強風和負荷城市規(guī)劃可以為了新的發(fā)展要求而改變對于基礎(chǔ)設(shè)施需求的規(guī)定，例如，增加排水基礎(chǔ)設(shè)施或者公共設(shè)施建設(shè)要求在現(xiàn)有受到極端事件襲擊的地區(qū)以及沿海地區(qū)，單純的防衛(wèi)措施并不可行城市規(guī)劃可以提出對于廢棄、新建以及新定居點安放的計劃，并且在物色新的合適定居點以及在現(xiàn)有城市地區(qū)計劃新的城鎮(zhèn)或者居住地方面起到重要作用規(guī)劃實施步驟 適應(yīng)性規(guī)劃所需研究規(guī)劃分析 將全球縮小尺度，在地區(qū) /區(qū)域范圍內(nèi)大規(guī)模建模來預測在城市層面可能所產(chǎn)生的影響當傳統(tǒng)的風險分析并不可靠時，在不確定的情況下應(yīng)該進行一個新型的脆弱性分析，內(nèi)容應(yīng)該涉及到區(qū)域景觀、水文、地貌、城市形態(tài)、城市管理、建設(shè)環(huán)境和社會脆弱性公眾參與制定 關(guān)于公共教育和制度的公眾參與 制定選擇方案 在綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃中考慮到其他環(huán)境性戰(zhàn)略，例如，減輕自然災(zāi)害，沿海區(qū)的流域管理，可持續(xù)發(fā)展，以及確保兼容緩解以及適應(yīng)性戰(zhàn)略評估 /鑒定可選擇策略在不確定的條件下，為適應(yīng)性戰(zhàn)略確定適當?shù)脑u價方法，要在策略的分配性影響前提下，考慮到代際成本和效益以及無形資產(chǎn)等。計劃通過 在方案通過中考慮到政治領(lǐng)導，非政府組織，規(guī)劃能力和公眾參與等方面的作用貫徹實施 在體制、金融和法律方面的障礙，例如，問題的縱向和橫向協(xié)調(diào)計劃評價 確定并評價監(jiān)測指標研究城市規(guī)劃承載力相關(guān)體制問題，以減輕和適應(yīng)氣候變化體制問題 氣候變化問題 的重要性產(chǎn)權(quán)與公共權(quán)力制度 可能會影響在適應(yīng)性機會中政府的行動能力市場條件以及與城市規(guī)劃之間的相互作用在房地產(chǎn)市場疲軟的狀況下，城市規(guī)劃引起的變化很可能會更慢才能得到實施，并且對于私有發(fā)展擁有更小的公共影響力。執(zhí)行時間滯后 城市規(guī)劃針對的是未來的發(fā)展，例如， 20年或者更長的時間范圍，改變政策所產(chǎn)生的全部后果可能需要數(shù)十年的時間空間 /政治不匹配 大城市區(qū)的政治分裂可能使得一些戰(zhàn)略難以得到實施地方政府內(nèi)部的分裂，在城市規(guī)劃與多個其它機構(gòu)之間可能造成不協(xié)調(diào)，有時甚至目標相互沖突（參加歐盟關(guān)于城市環(huán)境的專題戰(zhàn)略 2023）國家，省和地方政府之間的協(xié)調(diào)和相互支持程度一定程度上會影響到一些政策的有效性六、低碳城市規(guī)劃研究及其進展 n 理論研究進展n 行動計劃進展 n 國內(nèi)相關(guān)進展理論研究進展（ 1）低碳發(fā)展模式的經(jīng)濟性研究 o2023年英國政府委托尼古拉斯 ?斯托恩完成 《 從經(jīng)濟學角度看氣候變化（ Review of the Economics of Climate change） 》 指出，氣候變化是不爭的事實，如果人類按照目前的模式發(fā)展下去，到 21世紀末，全球溫度可能會升高 23?C 以上，這將會導致全球經(jīng)濟下挫 510%的 GDP比重。若要避免氣候變化產(chǎn)生過大損失，需立即采取措施，保證在 2050年前大氣中 CO2濃度控制在 450550ppm的水平，實現(xiàn)這一目標的減排成本大約僅占 GDP的 1%左右。o為了實現(xiàn)這一目標，全世界需要將所有的碳排放量在現(xiàn)在的水平上減少 50%。（ 2）低碳城市模式研究oNASA戈達德太空研究所（ Goddard Institute for Space Studies， NASA）主任 James Hansen在 Sciences的論文 Earth in crisis認為：到 2030年逐步淘汰所有煤燃料工廠，在其關(guān)閉前征收排放稅，禁止新工廠建設(shè)，除非配備捕獲和分離工廠 CO2排放裝置。o英國政府認為，針對低碳城市建設(shè)，不同城市空間需有相應(yīng)的規(guī)劃應(yīng)對和側(cè)重。并分別從城鎮(zhèn)中心、邊緣中心、內(nèi)城區(qū)、工業(yè)區(qū)、郊區(qū)縣市、大型的新城市伸展區(qū)和聚落區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等 7個方面進行了詳細闡述。（ 3）低碳城市規(guī)劃研究o為了實現(xiàn)低碳城市和社區(qū)發(fā)展，規(guī)劃應(yīng)在不同尺度上有所作為。（ 1）城市的規(guī)模與居民生活的碳排放量存在一定的正相關(guān)關(guān)系。城市增長會導致更高的碳排放水平(Glaeser and Kahn,2023）（ 2）城市土地利用的限制程度與城市居住碳排放量存在較為顯著的負相關(guān)關(guān)系。（ 3）低碳城市能源規(guī)劃。進行大規(guī)?？稍偕茉吹纳a(chǎn)，建造基于高生成效率和生物燃料供應(yīng)鏈的大型能源站。 （ 4）零碳排放社區(qū)。建立規(guī)劃框架來支持社區(qū)和建筑物尺度的一系列的微觀生產(chǎn)技術(shù)。 （ 4）低碳城市生活方式規(guī)劃研究o通過美國 66個大都市區(qū)研究發(fā)現(xiàn)，美國的城市發(fā)展與居民碳排放之間存在相應(yīng)的規(guī)律，即：同樣收入水平的家庭，居住在城市郊區(qū)會比居住在城市中心產(chǎn)生更多碳排放，這是因為郊區(qū)的住房密度低且面積大，同時郊區(qū)的居民更容易選擇私家車的出行方式，且距就業(yè)地的距離也較長。在大城市中這一區(qū)別更加顯著 (Glaeser and Kahn,2023） （ 5）低碳城市規(guī)劃政策研究o日本學者青木昌彥（ 2023）認為：制度設(shè)計和建設(shè)必須結(jié)合本地區(qū)的制度、經(jīng)濟、文化、歷史、價值現(xiàn)狀。o倫敦規(guī)劃倡導廣泛的方法來推進分散化的能源體系，特別是在可再生和低碳能源方面。o2023年英國發(fā)表 《 應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃政策（ Planning Policy Statement: Planning and Climate Change –Supplement to Planning Policy Statement 1） 》 ，力求應(yīng)對將氣候變化有關(guān)的措施落實到土地利用規(guī)劃上。o2023年進一步發(fā)表 《 應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃政策影響評估報告（ Impact Assessment of the Planning Policy Statement: Planning and Climate Change） 》 。（ 6）低碳城市規(guī)劃治理研究相應(yīng)城市規(guī)劃理論城市治理的發(fā)展演變傳統(tǒng)城市治理 提倡政府綜合管理和協(xié)調(diào)的地位系統(tǒng)規(guī)劃理論和理性過程規(guī)劃理論“ 小政府 ” 治理 強調(diào)政府功能的收縮強調(diào)城市中的個體元素，碎化城市化“ 全球治理 ” 政府治理的權(quán)限被整合到更大范圍城市規(guī)劃功能提升到更高的管理層面“ 新城市主義 ” 治理 強調(diào)政府在規(guī)劃中的重要地位提倡步行社區(qū)和多樣化城市“ 低碳城市 ” 治理 城市政府的規(guī)劃能力至關(guān)重要關(guān)鍵詞：整體、協(xié)同、尊重差異行動計劃進展（ 1）英國低碳城市行動計劃o英國關(guān)于氣候變化、低碳城市與城市規(guī)劃的研究與實踐走在世界前列。尤其在國家規(guī)劃政策指引中，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃政策，從規(guī)劃的編制、實施、公眾參與 、實施反饋等多方面入手，系統(tǒng)而全面。o2023年議會通過 《 氣候變化法案（ Climate change Act） 》 ，提出到 2023年將英國 CO2排放量在 1990年水平上減少 26%，到 2050年在 1990年水平上削減至少 80%。o英國政府已經(jīng)明確在 2050年降低二氧化碳排放 60%。o英國的阿伯丁市探索性地開展了低碳城市規(guī)劃實踐。 （ 2）日本低碳城市行動計劃o日本關(guān)于低碳城市研究主要集中在低碳社會研究領(lǐng)域。并于近年先后發(fā)布了 《 面向 2050年的日本低碳社會情景 》 、 《 日本低碳社會情景： 2050年的 CO2排放在 1990年水平上減少 70%的可行性研究 》 、 《 面向低碳社會的 12大行動》 等。o日本主要行業(yè)自主制定了 20232023年減排 CO2目標在 1020%（表 2） 。日本鋼鐵聯(lián)盟 1990年度能源消耗量削減 10%日本化學工業(yè)協(xié)會 1990年度能源消耗量削減 20%日本造紙聯(lián)合會 1990年度能源消耗量削減 20% ，來自化石能源的 CO2排放基本單位削減 16%水泥協(xié)會 1990年度能源基本單位削減 %電氣事業(yè)聯(lián)合會 1990年度 CO2排放基本單位削減 20% 左右石油聯(lián)盟 1990年度能源消耗基本單位削減 13%表 2 日本主要行業(yè)也自主制定了 20232023年減排 CO2目標（ 3）美國低碳城市行動計劃o美國布什政府拒絕認可主張通過技術(shù)途徑解決氣候變化問題的 《 京都議定書 》 。o2023年 11月美國進步中心發(fā)布 《 抓住能源機遇，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟 》 報告，承認美國已經(jīng)喪失在環(huán)境和能源領(lǐng)域關(guān)鍵綠色技術(shù)優(yōu)勢，提出創(chuàng)建低碳經(jīng)濟的十步計劃。o2023年美國國會提出 《 低碳經(jīng)濟法案 》 。o2023年奧巴馬政府認命哈佛大學物理學家、專長氣候、能源、核武的約翰 ?霍爾德為總統(tǒng)科學與技術(shù)助理，試圖扭轉(zhuǎn)美國政府的氣候及能源政策。 （ 4）印度低碳城市行動計劃