【正文】 umed ： 鋼鐵 /steel 27% 原煤 /coal 31% 氧化鋁 /alumina 25% 水泥 /concrete 40% 石油 /petroleum %有研究表明：過去的 20年中，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞，每年造成的經(jīng)濟損失相當于 GDP的 7%～ 20%。 2023年，中國有城市655座， 19246個小城鎮(zhèn)。oCNCIHDP產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（ IT）工作組利用 2023年中國非競爭型投入產(chǎn)出表對我國進出口貿(mào)易與經(jīng)濟、就業(yè)、能源等關(guān)系的定量計算發(fā)現(xiàn)： 2023年因進出口貿(mào)易的能源節(jié)約量逆差 ， CO2排放 ，占能源總量 13%。o在以 “ 低排放、高能效、高效率 ” 為特征的 “ 低碳城市 ”中，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，合理促進低碳經(jīng)濟，不僅不會制約城市發(fā)展，而且可能促進新的增長點，增加城市發(fā)展的持久動力，并最終改善城市生活。o如果我們試圖減少對 CO2排放趨勢估計的復(fù)雜性，便只需考慮三個變量： 人口變化趨勢、社會發(fā)展階段和能源結(jié)構(gòu) 。o從最終使用（ end use）的角度看 ，碳排放的來源可分為產(chǎn)業(yè)（ industry）、居民生活（ residence）和交通（transportation）三個主要組成部分。 表 1 全球主要溫室氣體濃度及 WMOGAW監(jiān)測的全球溫室氣體趨勢 時期 CO2（ ppm） CH4（ ppb） N2O（ ppb） 全球平均溫度升高（ ?C） 城市化水平（ % ）極值 385[1]2023 1789 2023 1783 1998 1970 1950 1900 工業(yè)化前 280 700 270 1850 1800 [1] 2023年 10月 31日出版的 《 開放大氣科學(xué)雜志（ Open Atmospheric Science Journal） 》 發(fā)表 “大氣 CO2目標：人類社會的目標所在（Target Atmospheric CO2： Where Should Humanity Aim）？ ”一文認為：為了使地球保持與文明發(fā)展時期相似的狀態(tài)，最佳的 CO2濃度水平應(yīng)該不超過 350ppm，而不是以往的 450 ppm。 o2023年政府間氣候變化專門委員會（ IPCC， 2023）報告說： 當前氣候變暖的原因 90%以上的可能性是由人類活動造成的 （葉篤正， 2023）。o 德國不來梅大學(xué)環(huán)境物理研究所 Michael Buchwitz研究發(fā)現(xiàn)：大氣和地球表面的天然 CO2通量一般要大于人為排放量引起的 CO2通量。 控制大氣中 CO2濃度，人類社會刻不容緩。 全球氣候變化和持續(xù)升溫將導(dǎo)致地球自然生態(tài)系統(tǒng)危機，并給人類社會造成巨大的災(zāi)難！生態(tài)退化大河斷流河流斷流，濕地退化，河道內(nèi)生態(tài)用水虧缺嚴重， 大約 200 億 m3 ，湖泊萎縮面積 18％ 天然濕地退化面積 35％， 形成土地沙化和危及生物多樣性；湖泊干枯l目前河道內(nèi)生態(tài)用水虧缺嚴重，達 200多 億 m3l我國水資源配置規(guī)劃仍然對社會經(jīng)濟用水的預(yù)測偏高，而對河流生態(tài)和環(huán)境需水的估計偏低。 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（ UNEP） 2023年 3月報告： 由于全球氣候變化，冰川正在以最快的速度融化。 科學(xué)家調(diào)查發(fā)現(xiàn)：世界各地近30條冰川， 19801999年，全球冰川平均每年退縮 ；但自 2023年起，后退速度升至每年平均 ； 2023年平均退縮了 。西北沙漠與沙漠化植被破壞水土流失 牧場退化草原沙化地下水枯胡楊林死亡沙漠化 沙塵暴我國西北干旱區(qū)重要水源 —— 冰川退縮1962年以來烏魯木齊河源 1號冰川變化實測自然災(zāi)害 : 地震中的城市狀態(tài)city condition in the earthquake汶川縣群眾撤離Evacuationo科學(xué)研究假設(shè)o 早在 1896年諾貝爾化學(xué)獎獲得者斯凡特 ?阿列紐斯（ (Svante Arrhenius ）就預(yù)測： 化石燃料燃燒增加大氣中 CO2濃度，從而導(dǎo)致全球變暖。o 研究表明，只有到 2050年將大氣中 CO2濃度增幅控制在工業(yè)化前水平的 2倍以內(nèi)，才可能避免發(fā)生極端的氣候變化。然而，這并不意味人為來源的通量不重要。碳排放與城市化過程相交織 o從自然科學(xué)的角度看 ，太陽活動強度變化、大氣氣溶膠濃度的變化、土地利用與土地覆被狀態(tài)變化和海洋的作用是導(dǎo)致全球平均氣溫升高的因素。目前已經(jīng)達到 385 ppm，而且每年以 2 ppm的速率上升 （中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館科學(xué)研究動態(tài)監(jiān)測快報， 2023年第 16期第 10頁） 。據(jù)美國資料，由建筑物排放的 CO2約占 39%，交通工具排放的 CO2約占 33%，工業(yè)排放的 CO2約占 28%。 顯然，這三個變量與城市化過程交織一體，其結(jié)果將被導(dǎo)入另一個關(guān)于碳排放與城市化過程的科學(xué)命題。 我國可以通過發(fā)展低碳城市實施碳減排目標 o根據(jù)國際全球變化人文因素計劃中國國家委員會（ CNCIHDP）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（ IT）工作組 202308的研究認為： 中國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)存在很大的減排能力。因此， 調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，減少高耗能產(chǎn)品出口比重，也是我國碳減排的主要途徑之一 。城鎮(zhèn)人口 。高物耗和高排放的局面如果不改變，經(jīng)濟的可持續(xù)增長是不可能實現(xiàn)的。中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展帶來的主要問題快速發(fā)展靠各種資源開發(fā)資源開發(fā)與資源大量消耗大量資源加工必然的大量廢棄物增加 “三廢 ”必然的污染環(huán)境壓力oUNDP： 2023年，全球 20個空氣嚴重污染城市，中國占16個 。o水污染 (741個監(jiān)測點 )%為劣五類 ,30%為四到五類 ,二類不到 30%。污染事件頻發(fā) (482件，2023)，大規(guī)模突發(fā)事件明顯增加216。滇池流域 2023年綠藻爆發(fā)環(huán)境問題對經(jīng)濟的影響Economic impacts of environmental problems 世界銀行估計 ,大氣污染和水污染造成的損失相當于 GDP的 %8% (包括健康損失，不包括干旱、洪澇和沙漠化的經(jīng)濟損失） The losses caused by air pollution and water pollution accounts % to 8% of GDP.——according to World Bank氣候變化對中國城市化的壓力我國 CO2排放現(xiàn)狀與趨勢n 我國正在成為全球 CO2排放大國 n 我國 CO2排放與城市化地區(qū)相關(guān)聯(lián) n 我國 CO2排放量具有增加趨勢 n 碳減排成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要指標 n 低碳城市規(guī)劃是低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù) 快速城市化的國家和全球 CO2排放大國 o中國城市化與經(jīng)濟增長相輔相成，經(jīng)濟的快速增長也導(dǎo)致 CO2排放量的快速增長。圖 1 2023年世界主要 CO2排放大國我國 CO2排放與城市化地區(qū)相關(guān)聯(lián)o從分省區(qū) CO2排放密度看 ，主要集中在環(huán)渤海灣、長江三角洲、珠江三角洲等城市化密集地區(qū)， CO2排放量均在1800噸 /km2以上。o在黨的十七大上胡錦濤總書記提出到 2023年人均 GDP在2023年水平上翻兩番的目標。我國 CO2排放成為政治問題 o圍繞上述氣候變化涉及的科學(xué)問題，如何減排 CO2數(shù)量？何時達到預(yù)計減排的 CO2數(shù)量？很快就演變?yōu)閺?fù)雜的全球政治問題。o近來，中國 CO2排放量已成為西方政治家的熱門話題，不少國際組織和研究機構(gòu)都對中國何時成為全球第一 CO2排放大國做過預(yù)測，并將此作為中國應(yīng)該承擔量化減排目標的依據(jù)。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方式循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方式Principles of Circular Economy l減量化（ Reduce)：減少資源消耗量；l循環(huán)再生 (Recycle) ：對資源回收，進行循環(huán)、再利用；l再利用 (Reuse）：廢品再生利用和綜合利用。因此，如果需要，國家社會目標必須犧牲，以確保商業(yè)有獲取最大利益的自由。 新自由主義的規(guī)劃理念o新福特主義時代，新自由主義思想（ neoliberal ideology）的普遍繁榮，嚴重損害了城市政策與規(guī)劃的職業(yè)特質(zhì)與信譽。規(guī)劃逐漸同生產(chǎn)者所需、消費者所想相結(jié)合，考慮公眾利益的理性思想越來越少。 新自由主義的規(guī)劃實踐o 企業(yè)區(qū)（ enterprise zones）思想，使規(guī)劃的交易性質(zhì)得到進一步發(fā)展。許多規(guī)劃師與規(guī)劃委員會將混合功能區(qū)劃視為達到各種目標的一種有效方法。通過 PUD，開發(fā)商可以在整個地塊范圍內(nèi)估算密度與利潤，從大局上考慮，合理布局一些開敞空間（如高爾夫球場），保留一些具有該地特點的構(gòu)筑物（如池塘與老廠房）。在規(guī)劃師同開發(fā)商進行所謂的交易時，他們多關(guān)注于人工的碎化要素，而對整個城市要素則關(guān)注不多。 城市的未來 o數(shù)英里高的摩天大樓，宇宙飛船式的外殼，生物生態(tài)系統(tǒng)的和諧，這樣的城市是夢想家的工作平臺。o建立了政府間協(xié)議。健康城市的主要戰(zhàn)略在健康 21（ Healthy 21）及地方議程 21（ Local Agenda 21）（WHO的主要政策框架）、雅典健康城市宣言（ Athens Declaration of Healthy Cities）、奧爾堡憲章（ Aalb Charter）中都有明確表述。加入這一網(wǎng)絡(luò)體系的城市，率先實行了多項計劃，包括城市環(huán)境健康狀況與城市健康規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展計劃、幫助弱勢群體計劃等。o在實行可持續(xù)原則時，新城市主義希望通過建立適合步行及公交導(dǎo)向型社區(qū)來予以體現(xiàn)。o● 鼓勵創(chuàng)新性的城市設(shè)計與土地利用區(qū)劃規(guī)則。具體而言，我們需要追求一種理想的 “ 低碳 ” 城市模式來化解由于工業(yè)革命以來 200年的 “ 高碳 ” 城市給人類社會帶來的災(zāi)難風(fēng)險。 城市規(guī)劃在減緩氣候變化中的作用部門 主要城市規(guī)劃策略能源 區(qū)劃法規(guī)方便獲取太陽能，風(fēng)能，地區(qū)集中功能等能源信息更高的密度可以降低建筑采暖需求交通 城市規(guī)劃可以確保高效率的交通運輸密度，從而節(jié)約能源使用可以規(guī)劃街道從而方便非機動交通的使用，從而節(jié)約能源使用混合用途相對減少了機動交通，從而節(jié)約能源使用建筑 建筑法規(guī)可以作出對綠色建筑的規(guī)定，從而節(jié)約能源使用工業(yè) 規(guī)劃工業(yè)用途性質(zhì)標準，從而節(jié)約能源使用碳捕捉 城市規(guī)劃可以決定城市中公園以及休憩用地的位置和數(shù)量可以規(guī)劃管理農(nóng)田和林地向城市用地的轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃在適應(yīng)氣候變化中的作用影響 主要城市規(guī)劃戰(zhàn)略氣候變暖對熱島效應(yīng)產(chǎn)生影響城市規(guī)劃可以通過規(guī)范街道景觀，公園和休憩用地來減少熱島效應(yīng)通過建筑生態(tài)規(guī)范，城市規(guī)劃可以規(guī)范／強制執(zhí)行一些建設(shè)的進行或者材料的使用來加強建筑冷卻城市規(guī)劃可以設(shè)置混合用途來減少交通氣候變暖對火災(zāi)易發(fā)區(qū)的影響城市規(guī)劃可以限定火災(zāi)易發(fā)區(qū)，并且對這些地方進行限制發(fā)展建筑法規(guī)可以確保有更多耐火建筑物的出現(xiàn)氣候變暖對干旱的影響城市規(guī)劃可以規(guī)范并設(shè)置景觀來節(jié)約用水城市規(guī)劃在適應(yīng)氣候變化中的作用影響 主要城市規(guī)劃戰(zhàn)略降水變化 城市規(guī)劃可以限定洪水易發(fā)區(qū)，山體滑坡區(qū)的發(fā)展沿海地區(qū)海平面上升 城市規(guī)劃可以通過建筑規(guī)范在沿海地區(qū)適當限制發(fā)展，以減少這種影響，例如，規(guī)定建筑物地基工程和建設(shè)材料等極端事件 必須確保新建筑能夠經(jīng)得起強風(fēng)和負荷城市規(guī)劃可以為了新的發(fā)展要求而改變對于基礎(chǔ)設(shè)施需求的規(guī)定，例如，增加排水基礎(chǔ)設(shè)施或者公共設(shè)施建設(shè)要求在現(xiàn)有受到極端事件襲擊的地區(qū)以及沿海地區(qū)，單純的防衛(wèi)措施并不可行城市規(guī)劃可以提出對于廢棄、新建以及新定居點安放的計劃，并且在物色新的合適定居點以及在現(xiàn)有城市地區(qū)計劃新的城鎮(zhèn)或者居住地方面起到重要作用規(guī)劃實施步驟 適應(yīng)性規(guī)劃所需研究規(guī)劃分析 將全球縮小尺度，在地區(qū) /區(qū)域范圍內(nèi)大規(guī)模建模來預(yù)測在城市層面可能所產(chǎn)生的影響當傳統(tǒng)的風(fēng)險分析并不可靠時，在不確定的情況下應(yīng)該進行一個新型的脆弱性分析，內(nèi)容應(yīng)該涉及到區(qū)域景觀、水文、地貌、城市形態(tài)、城市管理、建設(shè)環(huán)境和社會脆弱性公眾參與制定 關(guān)于公共教育和制度的公眾參與 制定選擇方案 在綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃中考慮到其他環(huán)境性戰(zhàn)略，例如，減輕自然災(zāi)害，沿海區(qū)的流域管理，可持續(xù)發(fā)展，以及確保兼容緩解以及適應(yīng)性戰(zhàn)略評估 /鑒定可選擇策略在不確定的條件下，為適應(yīng)性戰(zhàn)略確定適當?shù)脑u價方法，要在策略的分配性影響前提下，考慮到代際成本和效益以及無形資產(chǎn)等。o為了實現(xiàn)這一目標，全世界需要將所有的碳排放量在現(xiàn)在的水平上減少 50%。（ 3）低碳城市規(guī)劃研究o為了實現(xiàn)低碳城市和社區(qū)發(fā)展，規(guī)劃應(yīng)在不同尺度上有所作為。進行大規(guī)?？稍偕茉吹纳a(chǎn)，建造基于高生成效率和生物燃料供應(yīng)鏈的大型能源站。在大城市中這一區(qū)別更加顯著 (Glaeser and Kahn,2023） （ 5）低碳城市規(guī)劃政策研究o日本學(xué)者青木昌彥（ 2023）認為：制度設(shè)計和建設(shè)必須結(jié)合本地區(qū)的制度、經(jīng)濟、文化、歷史、價值現(xiàn)狀。（ 6）低碳城市規(guī)劃治理研究相應(yīng)城市規(guī)劃理論城市治理的發(fā)展演變傳統(tǒng)城市治理 提倡政府綜合管理和協(xié)調(diào)的地