中國(guó)代表制度改革的若干理論與實(shí)踐問(wèn)題(編輯修改稿)
2025-03-17 17:30 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 代表能夠?yàn)槿嗣穹?wù)的標(biāo)簽，使廣大民眾和代表本人形成了人大代表的資格或身份必須具備特定的政治先進(jìn)性或榮譽(yù)性之錯(cuò)覺(jué)。 一、為什么我們應(yīng)當(dāng)重視代表制度的發(fā)展和完善問(wèn)題？ ? 二是選舉組織往往根據(jù)政治需要來(lái)實(shí)現(xiàn)人大代表的所謂結(jié)構(gòu)比例，過(guò)分強(qiáng)調(diào)代表的廣泛性和所謂的 “代表性 ”，而不承認(rèn)代表的結(jié)構(gòu)比例不能是主觀先驗(yàn)安排的結(jié)果，只能是 “政治市場(chǎng) ”充分競(jìng)爭(zhēng)和選民自由選擇的結(jié)果。 一、為什么我們應(yīng)當(dāng)重視代表制度的發(fā)展和完善問(wèn)題？ ? 三是違反選舉法規(guī)定，偏好政黨團(tuán)體提名方式，強(qiáng)調(diào)組織安排、組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)選民或代表聯(lián)名提名的候選人另眼相看，甚至做工作干擾排斥。 一、為什么我們應(yīng)當(dāng)重視代表制度的發(fā)展和完善問(wèn)題？ ? 四是選區(qū)劃分的隨意性和行政化一方面壓抑了選民的參選積極性，另一方面使有志于參政議政的所謂 “民薦候選人 ”、 “自薦競(jìng)選者 ”或 “獨(dú)立候選人 ”的產(chǎn)生難乎其難， 但結(jié)果只有利于選舉組織的直接或間接的操控。 一、為什么我們應(yīng)當(dāng)重視代表制度的發(fā)展和完善問(wèn)題？ ? 五是競(jìng)選長(zhǎng)期缺乏制度空間，數(shù)部選舉法在這一問(wèn)題上不進(jìn)反退。 1979年選舉法第三十條還規(guī)定“各黨派、團(tuán)體和選民可用各種形式宣傳代表候選人。”但 1986年修改選舉法時(shí)取消了這一規(guī)定，只規(guī)定：“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況，但在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹?！? 1995年修改選舉法時(shí)仍沒(méi)有恢復(fù) 1979年的上述規(guī)定，而是保留 1986年選舉法的上述規(guī)定。 一、為什么我們應(yīng)當(dāng)重視代表制度的發(fā)展和完善問(wèn)題？ ? （ 2）憲法和選舉法長(zhǎng)期將直接選舉的層面長(zhǎng)期停留在較底層次，沒(méi)有隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化水平的提高和人民群眾民主政治意識(shí)的覺(jué)醒而適時(shí)提高 . ? （ 3）選舉主體的選舉意識(shí)普遍淡薄、知情權(quán)缺位及被動(dòng)式選舉行為 . 一、為什么我們應(yīng)當(dāng)重視代表制度的發(fā)展和完善問(wèn)題？ ? 這里存在兩個(gè)有明顯反差的現(xiàn)象，一是候選人動(dòng)機(jī)不理想現(xiàn)象，一是候選人動(dòng)機(jī)不純現(xiàn)象。 ? 1．候選人動(dòng)機(jī)不理想現(xiàn)象； 2．候選人動(dòng)機(jī)不純現(xiàn)象。 一、為什么我們應(yīng)當(dāng)重視代表制度的發(fā)展和完善問(wèn)題？ ? 黑惡勢(shì)力頭目劉涌是如何當(dāng)上沈陽(yáng)市人大代表的？ ? 劉涌的政治身份中最耀眼的是沈陽(yáng)市人大代表。 1997年，在沈陽(yáng)市人大換屆時(shí)，其保護(hù)傘之一的沈陽(yáng)市和平區(qū)勞動(dòng)局副局長(zhǎng)高明賢在取得局長(zhǎng)凌德秀同意后，竟然在未經(jīng)和平區(qū)勞動(dòng)局黨總支研究的情況下，便將劉涌作為代表候選人推薦。為保證他當(dāng)選，高明賢四處活動(dòng)。在劉涌的市人大代表候選人登記表上，主要表現(xiàn)一欄竟然是：“劉涌將一個(gè)商場(chǎng)發(fā)展成為一個(gè)企業(yè)集團(tuán)，安置就業(yè)人員 300多人，為振興和平區(qū)經(jīng)濟(jì)做出很大貢獻(xiàn)”，“思想先進(jìn)，作風(fēng)正派，具備人民代表的資格”。 一、為什么我們應(yīng)當(dāng)重視代表制度的發(fā)展和完善問(wèn)題？ ? 有媒體文章稱：就現(xiàn)行選舉制度的組織推薦、民主投票等環(huán)節(jié)而論，人們更看重的是前者。一般而言，起決定作用的，是“組織推薦”；只要得到推薦，十有八九會(huì)在最終勝出，因此，“投票”往往成了形式。這種推薦硬、選舉軟的現(xiàn)象，雖不能說(shuō)普遍卻決非個(gè)別，實(shí)是舊的人事管理體制的慣性和人的思維定勢(shì)使然。在主管領(lǐng)導(dǎo)部門，既然推薦了你，材料也就過(guò)硬得很 ———其人往往被說(shuō)成近乎十全十美的完人。在選舉人，往往認(rèn)為受推薦者有扎扎實(shí)實(shí)的“推薦材料”，也就很少有人說(shuō)“不”了。縱然有質(zhì)疑者，選舉中還有“做選舉人工作”這一環(huán)。所以，受推薦者的成功率往往很高。在沈陽(yáng)市第 12屆人大代表選舉中235人投票，劉涌以 194張高比例票數(shù)順利當(dāng)選，一位投“贊成票”的區(qū)人大代表實(shí)話實(shí)說(shuō)：“我們只憑候選人登記表上介紹的事跡材料來(lái)決定投誰(shuí)的票。如果知道劉涌的真實(shí)情況，我們決不會(huì)選他?！?
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