【文章內(nèi)容簡介】 命性變革認識不足又難以適應(yīng)，因此角色轉(zhuǎn)換太慢，如此等等，都直接影響著電子政務(wù)建設(shè)的整體推進。 第 3章 中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 2. 體制層面的問題 網(wǎng)絡(luò)作為一種新的科學技術(shù)，是第一生產(chǎn)力，它的發(fā)展必然要涉及生產(chǎn)關(guān)系的變革和上層建筑的完善等問題，加之政府管理所依賴的主要資源從物產(chǎn)轉(zhuǎn)向了信息，要求管理方式作出適時的轉(zhuǎn)變，而這必然要求政府的運作機制進行相應(yīng)的變革。然而，目前我國的政府管理運作體制及機制，多數(shù)是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，如機構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有這些問題都有可能成為推動政府信息化的重要障礙。換句話說，只有這些問題得到了有效解決，電子政務(wù)的推進才真正具有意義。 第 3章 中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 3. 政策層面的問題 對于電子政務(wù)的發(fā)展來說，政策的支撐和政府的積極參與同樣是十分重要的。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的特性決定了一國或幾國不可能營造出網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟所需的發(fā)展環(huán)境。各國政府的積極推動和廣泛的公眾支持才是其成長的催化劑。網(wǎng)絡(luò)化雖然在短短的二十幾年中獲得了高速的發(fā)展，但不可否認它還是處于生長期的新事物，需要政府政策的大力扶持，包括基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投入、稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國的信息技術(shù)的研究、開發(fā)和利用。目前，我們在政策方面主要存在以下問題。 第 3章 中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 1) 缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標準 我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，也沒有統(tǒng)一的標準，這嚴重影響和制約了電子政務(wù)的發(fā)展。 目前，我國的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種推進方式：一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動，如“金稅”工程；一種則是地區(qū)內(nèi)的橫向推動，如“數(shù)字北京”計劃。這兩種推進過程如果能夠相互融合，那么從理論上講，則可以大大加速我國政府信息化的進程。但是，如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào)，那么最終就會產(chǎn)生嚴重的兼容性問題。如果縱向推動和橫向推動采用不同的安全認證標準和文件傳輸協(xié)議，那么它們的交集部門就會陷入十分尷尬的局面。 第 3章 中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 技術(shù)標準上的條塊分割是目前我國電子政務(wù)建設(shè)所面臨的最大問題。在電子政務(wù)發(fā)展的初始階段，這個問題可能表現(xiàn)得還不十分突出。但是，當各系統(tǒng)和各地區(qū)的電子政務(wù)系統(tǒng)陸續(xù)建成之后，不同技術(shù)標準之間的沖突就會全面體現(xiàn)出來。到那時我們可能只有兩種選擇：要么是被迫重復投入，黨政部門再投資建設(shè)另外一套系統(tǒng)，以適應(yīng)縱向或橫向交流的需要；或者是兩個系統(tǒng)中保留其一，另外一個則推倒重來，新建系統(tǒng)在技術(shù)標準上向前者靠攏。 第 3章 中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 2) 公務(wù)人員的信息知識和運用信息工具的水平較低，難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求近年來，我國在加強公務(wù)員的知識培訓、提高公務(wù)員的管理能力和水平方面進行了一系列卓有成效的工作，包括公務(wù)員的計算機知識等方面都有顯著提高。但從整體上看，仍然不能適應(yīng)政府信息化發(fā)展的需要。從公務(wù)員的文化知識水平來看，經(jīng)過 1998年的機構(gòu)改革，國務(wù)院近 公務(wù)員雖然有 65％以上的人具有大學本科學歷，但在地方政府，則相對較低，近 500萬公務(wù)員中擁有本科以上學歷的人只占 10%。即使一些學歷較高的公務(wù)員，計算機操作方面的技能仍較欠缺。據(jù)國家行政學院對司局長培訓班的一項調(diào)查，大體有 20%的公務(wù)員對計算機基本操作技能幾乎處于完全空白的狀態(tài)。這說明在推進電子政務(wù)的過程中，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)、特別是計算機應(yīng)用方面的能力，將是一項艱巨的任務(wù)。 第 3章 中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 3) 電子政務(wù)的立法嚴重滯后 電子政務(wù)的實質(zhì)在于制度創(chuàng)新，意味著政府在工作內(nèi)容、工作方式、工作程序、組織形式等方面都將面臨全新的變革。而這些僅靠政府自身的努力還不夠，必須要有法律的保障。世界主要發(fā)達國家為了促進電子政務(wù)的發(fā)展，都先后出臺了一系列促進電子政務(wù)應(yīng)用的法律規(guī)定。如英國政府于 2023年 5月出臺了電子通信法案，確定了電子簽名和其他電子證書在法院審判中可以作為證據(jù)使用，并授權(quán)政府部門修改有關(guān)法令，為電子政務(wù)和電子商務(wù)的實施掃除了障礙。其他一些國家也都制訂和修改了相關(guān)法律。而我國電子政務(wù)起步較晚，目前只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，許多立法尚屬空白。 第 3章 中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 如作為電子政務(wù)重要內(nèi)容的信息公開制度，從法律范疇講，到目前為止仍然是個空白。政府的信息哪些必須公開，哪些不能公開，由誰來鑒定，均缺乏法律依據(jù)。實施電子政務(wù)、建立電子政府后，公民大量的私人信息進入政府的各類數(shù)據(jù)庫，公民的隱私權(quán)如何得到保證，也需要通過立法來解決。還有實行無紙化辦公必需的數(shù)字簽名，其法律地位如何，現(xiàn)行立法也都是空白。這些問題如果遲遲不解決，發(fā)展電子政務(wù)就會遇到瓶頸。 第 3章 中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 4) 網(wǎng)站建設(shè)的長期性問題 目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖然呈現(xiàn)星火燎原之勢，但許多已建立的政府網(wǎng)站都存在著短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)為了趕時髦、走過場，倉促地建立網(wǎng)站，注冊域名，配備硬件設(shè)備，但熱過一陣子后，那投資幾十萬甚至上百萬元的網(wǎng)站便再也無人問津。這不僅有悖于國家提倡政府上網(wǎng)的初衷，而且造成了人、財、物等資源的極大浪費。還有一些地區(qū)盲目投資興建政府信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，由于缺乏長遠的戰(zhàn)略計劃，造成地區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重復性建設(shè)，既給各政府垂直機構(gòu)之間的信息溝通造成了不必要的麻煩，又違背了區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)的“一個大腦和一套神經(jīng)系統(tǒng)”原則，從而增大了建設(shè)地區(qū)性統(tǒng)一政府網(wǎng)絡(luò)的難度。政府網(wǎng)站的建設(shè)是我國推行電子政務(wù)的起點，它不是要給上級領(lǐng)導和普通老百姓“作秀”，而是要在因特網(wǎng)上真正建設(shè)一個內(nèi)容豐富、服務(wù)快捷、實用性強的電子政府，而這需要一個循序漸進的過程。 第 3章 中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 5) “數(shù)字鴻溝”問題 “數(shù)字鴻溝”問題是電子政務(wù)建設(shè)中的世界性問題，但在中國表現(xiàn)得更為突出。由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及地區(qū)之間的軟硬條件差異造成這樣一個現(xiàn)象：絕大多數(shù)利用現(xiàn)代科技的家庭都是收入較高者，而相當多的人仍然沒有能力、沒有機會去認識和享受現(xiàn)代科技所帶來的新生事物。據(jù)統(tǒng)計，中國目前網(wǎng)絡(luò)用戶中農(nóng)民僅占 %，城市網(wǎng)絡(luò)普及率是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率的 740倍。在傳統(tǒng)體制下，戶口制成為城鄉(xiāng)兩大社會隔離的制度基礎(chǔ)，在改革過程中，這種制度基礎(chǔ)正在不斷地被打破。但是新的信息差距又在城鄉(xiāng)居民之間發(fā)展，這也反映了城鄉(xiāng)居民獲得信息服務(wù)機會的嚴重不平等， 9億農(nóng)村人口幾乎被排斥在信息化之外，成為最大的信息落后者。在甘肅定西某學校，該校的電腦、軟件、教師等雖然樣樣齊備，但電腦依然被鎖著不用。 第 3章 中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 學校之所以這樣，是因為他們即使把一年幾萬塊錢的全校預算都用在這上面，也依然不夠電腦上網(wǎng)的費用。為了解決“數(shù)字鴻溝”問題，我國相繼采取了許多積極有效的措施。以大連為例，通過下崗職工再培訓計劃，許多下崗教師得到了接觸電腦、學習先進技術(shù)的機會。經(jīng)過培訓中心的培訓，他們已經(jīng)能夠利用現(xiàn)有的各種條件在其他培訓場所培養(yǎng)和教育更多的學員。四川省為了推進我國西部大開發(fā)的進程，系統(tǒng)的教育培訓即將在那里全面展開，以使邊遠山區(qū)的孩子們有機會接觸信息時代的先進科學和技術(shù)。 第 3章 中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 6) 信息的時效性問題 從我國目前已建立的政府網(wǎng)站看，幾乎所有的站點都有一個通病，就是信息的更新速度過于緩慢，根本無法保證讓廣大公眾及時、準確地了解政府各部門的最新動向。有些網(wǎng)站的信息一個月才更新一次，還有些網(wǎng)站已開通了數(shù)月，而網(wǎng)上的信息卻自開通以來從未更新過。這些政府站點的網(wǎng)頁主要由簡介與圖片構(gòu)成，所發(fā)布的信息基本都是關(guān)于政府職能機構(gòu)的介紹、政策法規(guī)的講解以及重要會議精神的傳達等。這些信息固然應(yīng)該發(fā)布，但作為面向社會、面向企業(yè)、面向公眾的窗口，政府網(wǎng)站如果只是在網(wǎng)上發(fā)布一些陳舊過時、索然無味的信息而絲毫發(fā)揮不出電子政務(wù)所特有的高效、快捷的優(yōu)勢，那么企業(yè)將會對政府的網(wǎng)上采購失去興趣，老百姓將會對政府的網(wǎng)上服務(wù)失去信心，從而使電子政務(wù)的推行成為一紙空談。 第 3章 中國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 7) 收費方式問題、個人社會保險號碼與信用卡普及問題及其他 電子政務(wù)戰(zhàn)略計劃是一個龐大的系統(tǒng)工程，在它一步步被予以實現(xiàn)的過程中，我們必然還會遇到種種可預見或不可預見的難題。收費方式問題就是其中一個令人頭痛的問題。一些政府官員認為，電子政府的運轉(zhuǎn)費用可以來自多個方面，比如在政府網(wǎng)站上為企業(yè)進行有償廣告服務(wù)，向申請在線服務(wù)的公民象征性地收取一點費用等都是可以采納的辦法。國家信息中心有關(guān)人士也曾指出，電子政府的網(wǎng)上信息不是無償?shù)模枰杉?、加工和發(fā)布，對于合理的資金來源需要解決，應(yīng)該堅持信息共擔、信息共享的原則，但具體的收費方式還有待我國政府進一步研究和討論。另外，我國目前還無法為公民配備各自的社會保險號碼，信用卡在全國范圍內(nèi)也沒有普及，這些都是擺在我國政府面前的