【文章內(nèi)容簡介】 （個）為促進經(jīng)濟增長與就業(yè)提供更好的公共服務(wù)7公眾參與與透明政府12社會影響與社會凝聚力7業(yè)務(wù)效率和行政效能26合計52這52個侯選方案是從歐盟國家的300多個申報項目中挑選出來的。挑選過程包括三個階段。第一個階段是申報與資格審查階段。第二階段是初評，具體由獨立專家組對各方案進行獨立評估。第三階段是專家集體打分排序階段。專家組成員雖然來自歐盟各成員國及其國際組織，但也是在參考地區(qū)區(qū)位與專業(yè)知識領(lǐng)域并進行綜合平衡的基礎(chǔ)上選拔而來的。歐盟電子政務(wù)獎獲獎情況這次會議共評選出5個電子政務(wù)獎，它們都來自上述52個侯選項目，其中的4個由專家從上述4類議題侯選項目中分別產(chǎn)生，而第五個獎項即“最鼓舞人心獎”。五個獎項及其獲獎方案如表2所示。表2：歐盟電子政務(wù)獎獲獎情況獎項設(shè)置獲獎方案方案建設(shè)單位簡要描述為促進經(jīng)濟增長與就業(yè)提供更好的公共服務(wù)Horeca1旅館餐館咖啡屋注冊登記一站式服務(wù)荷蘭阿姆錄特丹市經(jīng)濟發(fā)展局Horeca1能夠幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)非常容易地找到阿姆錄特丹市的7個地方注冊登記局所要求的政府文件。在這個過程中，政府部門只通過在線回答問題，企業(yè)只須填寫一份統(tǒng)一的表格。公眾參與與透明政府Mypage：挪威公民自助服務(wù)門戶網(wǎng)站挪威政府行政管理與改革部該網(wǎng)站向公民提供200多項服務(wù)，在網(wǎng)站運行的頭4個月里，就有20多萬用戶注冊。社會影響與社會凝聚力法國Besancon市通過該網(wǎng)站回收企業(yè)捐贈的電腦，這些電腦分發(fā)給中小學(xué)、醫(yī)院、社區(qū)會活動中心等機構(gòu)。建立數(shù)字接入點并與高校合作，通過數(shù)字接入點免費向農(nóng)村居民、老人、中小學(xué)生等開展信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn)?！皵?shù)字鴻溝”發(fā)揮了重要的作用。行政效能和效率DVDV：德國行政管理服務(wù)目錄德國聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站DVDV是支持“終端到終端”在線互操作的公共服務(wù)目錄。該目錄包括各政府機構(gòu)與其他各類公共機構(gòu)分別列出的服務(wù)事項，人們可以查找自己所需要的服務(wù)并直接在線辦理。最鼓舞人心獎OLPS：意大利在線警察局意大利國家警察局運用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，向公眾提供一般公共信息并在線提供公共安全咨詢和援助。公眾可以在線下載表格、發(fā)牢騷、獲得公共安全建議、匯報非法案件。部長宣言的主要內(nèi)容9月19日，參加第四次歐盟電子政務(wù)會議的部長們一致通過了《部長宣言》?！缎浴烦浞挚隙诵碌睦锼贡緫?zhàn)略強調(diào)經(jīng)濟增長與就業(yè)、以及“i2010計劃”的重要意義，認(rèn)真分析了歐盟電子政務(wù)建設(shè)所面臨的形勢和任務(wù)，認(rèn)為今后歐盟國家的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該從以下四個方面加強努力：實現(xiàn)跨國界的互操作性；減低行政管理負(fù)擔(dān)；加強電子政務(wù)的社會應(yīng)用基礎(chǔ)；加強政府管理透明與社會公眾的民主參與。最后，《宣言》從這4個方面出發(fā)，分別提出了10條具體的政策措施?！恫块L宣言》的中文譯文見附件。第三部分：歐盟電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗及啟示一、從戰(zhàn)略高度重視信息化的重要作用很多國家都重視信息化，為促進信息化建設(shè)提出和實施了很多政策和舉措，我國也是一樣。但是，對歐盟國家來說，信息化則具有特殊的意義，信息化既是目標(biāo)，更是工具。這表現(xiàn)在兩個方面：一是，信息化被置于地區(qū)和國家發(fā)展與振興戰(zhàn)略的高度，成為實現(xiàn)區(qū)域趕超戰(zhàn)略的首要工具；二是信息化被看作是縮小地區(qū)發(fā)展差異、加強區(qū)域融合的有效手段。從振興戰(zhàn)略上來看，信息化一直構(gòu)成里斯本戰(zhàn)略的內(nèi)核。無論是2000年的目標(biāo)相對比較宏大的老里斯本戰(zhàn)略還是2005年之后的注重經(jīng)濟增長和促進就業(yè)的新里斯本戰(zhàn)略，都以ICT技術(shù)及其信息化應(yīng)用為著力點，并為此制定專門的信息化發(fā)展戰(zhàn)略，同時還根據(jù)形勢發(fā)展需要而調(diào)整具體的政策內(nèi)容，如“電子歐洲2002”、“電子歐洲2005”以及“i2010”。從縮小地區(qū)發(fā)展差異、加強區(qū)域融合來看，信息化最明顯的作用就在于對數(shù)字鴻溝的處理及其解決思路的安排上。本來，在信息化成為社會發(fā)展主流之前，地區(qū)之間就已經(jīng)存在著因為經(jīng)濟發(fā)展水平等而產(chǎn)生的的差異，但是數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)給已有的差異又帶來了新的挑戰(zhàn)。歐盟的解決思路就是，將這兩種差距一同解決掉！從具體操作來看，就是從一種全新的角度看待信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進成員國經(jīng)濟發(fā)展、提高區(qū)域競爭力的一部分；另一方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是克服數(shù)字鴻溝的基本內(nèi)容。因此，歐盟要求各成員國按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這方面最典型的就是“i2010”中的“歐盟單一信息空間”對寬帶通訊以及信息服務(wù)的歐盟內(nèi)部統(tǒng)一大市場建設(shè)的要求。“歐盟單一信息空間”不僅有助于內(nèi)部市場建設(shè)，也將有效地促進經(jīng)濟相對落后國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。歐盟的信息化自始至終立足于里斯本，為實現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略服務(wù)。從歐盟的發(fā)展經(jīng)驗來看，信息化首先必須要有明確的目的，不能就信息化而信息化。信息化只有與具體的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，才能對地區(qū)和國家的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮有效的作用。二、全面、深刻地認(rèn)識電子政務(wù)我們說歐盟對電子政務(wù)的認(rèn)識更加全面和深刻，倒不是從其對電子政務(wù)的定義來判斷的，而是基于以下兩點：一是拓展了電子政務(wù)的內(nèi)涵，將電子政務(wù)基于統(tǒng)一的電子公共服務(wù)的組成部分，與電子（遠(yuǎn)程）學(xué)習(xí)、電子娛樂、電子（遠(yuǎn)程）醫(yī)療一起作為信息化應(yīng)用的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)。二是電子政務(wù)的目標(biāo)更加明確具體了?！秈2010電子政務(wù)行動計劃》認(rèn)為電子政務(wù)要實現(xiàn)五個目標(biāo)，即：一個也不能少、提高辦事效率與行政效能、加快實施那些對公民和企業(yè)具有直接影響的電子政務(wù)關(guān)鍵項目、加強關(guān)鍵的信息技術(shù)手段的推廣應(yīng)用、強化公眾參與與民主決策。理論上一般從主體角度即政府與企業(yè)和公民之間的關(guān)系來界定電子政務(wù)工作并明確相應(yīng)的任務(wù)和目標(biāo)，而歐盟則根據(jù)本身發(fā)展實際，將其明確為上述五個方面的目標(biāo)，不僅任務(wù)具體，而且便于成員國進行考核與執(zhí)行。電子政務(wù)對歐盟具有特殊的意義。從具體做法來看，電子政務(wù)成為歐盟推行其一體化意識的重要工具和手段。這體現(xiàn)在這樣幾個方面：歐盟的信息化戰(zhàn)略及其電子政務(wù)行動計劃、各種評估指標(biāo)等文件，對各成員國的工作具有明顯的制約作用。從實際效果來看，這些文件會逐漸地成為甚至取代成員國相關(guān)工作的具體政策。因此，這是在不損害成員國國家主權(quán)情況下，對國內(nèi)電子政務(wù)政策產(chǎn)生影響的最佳方式。電子政務(wù)部長會議為營造歐盟意識提供了一個很好的展示平臺。目前，會議已經(jīng)舉辦了4次，每次都取得了預(yù)期的成績，對歐盟電子政務(wù)產(chǎn)生了較好的推動作用。從這次會場表現(xiàn)來看，電子政務(wù)會議成為各成員國加強團結(jié)、開展合作與競爭的一個非常有效的舞臺。電子政務(wù)是歐盟推行共同價值觀的有效渠道。例如，以公眾為中心、社會公眾的民主參與、效率和效能政府等觀念，在歐盟國家的電子政務(wù)建設(shè)中已經(jīng)得到非常普遍的執(zhí)行了。從這里可以看出，這些可以看作是近年來歐盟電子政務(wù)獲得快速發(fā)展的深層次的原因。三、形成切實有效的推進機制歐盟既不是一個中央集權(quán)制國家，也不是一個聯(lián)邦型國家，而只是一個超國家的國際組織。因此，要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各國的電子政務(wù)工作自然要面臨更多的困難，為此必須建立特有的推進機制。從具體工作來看，歐盟的電子政府分為歐盟、成員國、地方等幾個層面，與一個國家的電子政府工作相比多了一個層面，即歐盟與成員國之間的協(xié)調(diào)。在長期的發(fā)展過程中，歐盟國家逐步形成了被人稱為“開放協(xié)調(diào)機制”的做法。其最大特點就是充分運用諸如指令、指南、指標(biāo)體系、基準(zhǔn)以及樹立領(lǐng)域典型案例等軟約束，引導(dǎo)各成員國的工作方向，通過成員國的內(nèi)部管理和考核