【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制執(zhí)行?！? ? 據(jù)此，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，有兩個(gè)基本的前提條件。一是當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政決定，不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自覺履行。二是向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的，必須是沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 ? 兩個(gè)問題： ? 1） 非訴行政案件的執(zhí)行申請(qǐng)人也是否也可以是生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人？ ? 2）申請(qǐng)執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)也有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)時(shí)，還可以再申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行嗎？ ? 《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國行政訴訟法 若干問題的解釋》第 87條第 2款規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理?！? ? 《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國行政訴訟法 若干問題的解釋》第 90條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)平等主體之間民事爭(zhēng)議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在 90日內(nèi)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，參照行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的規(guī)定。 ? 在《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)是能夠申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的唯一主體．利害關(guān)系人不能再申請(qǐng)。司法解釋的上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)不再執(zhí)行。當(dāng)然．如果行政機(jī)關(guān)不申請(qǐng)而導(dǎo)致行政決定無法得到實(shí)施，則利害關(guān)系人可以另行起訴行政機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)。人民法院可以視情況．作出責(zé)令重做的判決。行政機(jī)關(guān)怠于行使申請(qǐng)權(quán)或者因其過錯(cuò)未及時(shí)申請(qǐng)給利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 ? 《行政強(qiáng)制法》沒有規(guī)定那些依法擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，已經(jīng)依法擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，只能自己組織強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于法律在授權(quán)行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行的同時(shí)，又規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)繼續(xù)適用這些單行法律的規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)選擇是自行組織強(qiáng)制執(zhí)行，還是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 ? （ 2）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限 ? 申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限，是行政機(jī)關(guān)有權(quán)請(qǐng)求人民法院依法審理其強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的時(shí)間階段。 ? 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，必須遵守一定的期限，只有在法定期限屆滿之后，才能依法向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)。同時(shí)，為提高強(qiáng)制執(zhí)行的效率，盡快實(shí)現(xiàn)行政決定所確立的義務(wù)，保證法律的嚴(yán)肅性和有效性，法律對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)有一定的時(shí)限要求，行政機(jī)關(guān)不能無限期向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行其行政決定。 ? 《行政強(qiáng)制法》第 53條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起 3個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！? ? 《行政復(fù)議法》第 9條第 1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起 60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過 60日的除外?！? ? 《行政訴訟法》第 39條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起 3個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！? ? 第一，如果法律規(guī)定當(dāng)事人可以選擇申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，當(dāng)事人獲知行政決定后，在法律期限內(nèi)沒有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以在法定期限屆滿后申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這種情況下的時(shí)間計(jì)算方法是，以當(dāng)事人知道作出具體行政行為之日起的 3個(gè)月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點(diǎn)開始的 3個(gè)月內(nèi)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 ? 第二，如果行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人訴權(quán)或者起訴期限的，應(yīng)以當(dāng)事人在知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起的 3個(gè)月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點(diǎn)開始的 3個(gè)月內(nèi)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)然，當(dāng)事人必須在從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起的 2年內(nèi)行使訴權(quán)。 ? 第三，如果當(dāng)事人不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，應(yīng)以當(dāng)事人在知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起的 3個(gè)月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點(diǎn)開始的 3個(gè)月內(nèi)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人行使訴權(quán)的時(shí)間限制是，對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起不超過 20年，其他具體行政行為從作出之日起不超過 5年。 ? 第四，如果由于不屬于當(dāng)事人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。在這種情況下，應(yīng)以當(dāng)事人不屬于其自身原因消除或恢復(fù)人身自由之日起的 3個(gè)月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點(diǎn)開始的 3個(gè)月內(nèi)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 ? 第五，如果法律規(guī)定行政復(fù)議是最終的救濟(jì)程序，而當(dāng)事人在法定的 60日期限內(nèi)又沒有申請(qǐng)行政復(fù)議的，這種情況下的時(shí)間計(jì)算方法是，以當(dāng)事人知道作出具體行政行為之日起的 60日為期滿之日，以期滿之日的次日為起點(diǎn)開始的 3個(gè)月內(nèi)，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，超過 3個(gè)月的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法不予受理。 ? 注意：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第 88條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理”。因此，《行政強(qiáng)制法》與最高人民法院司法解釋的規(guī)定并不一致。根據(jù)法律位階適用原則，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一適用 3個(gè)月的規(guī)定，而不再適用司法解釋中 180天的規(guī)定。 ? （ 3）催告 ? 催告，是行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)先向在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的當(dāng)事人發(fā)出通知，要求和督促其自覺履行行政決定的程序。 ? 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前的催告，主要內(nèi)容是告知當(dāng)事人違法的事實(shí)及可能的強(qiáng)制執(zhí)行后果，使其意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并在規(guī)定期限內(nèi)自覺履行行政決定。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，催告是一個(gè)重要的必經(jīng)程序。 ? 第 54條 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向