【正文】 七、行政訴訟的執(zhí)行與非訴執(zhí)行 (一 )、行政訴訟的執(zhí)行 ? 行政訴訟執(zhí)行的含義 ?行政訴訟的執(zhí)行，是指行政案件當(dāng)事人逾期拒不履行人民法院生效的行政案件的法律文書，人民法院和有關(guān)行政機關(guān)運用國家強制力量，依法采取強制措施促使當(dāng)事人履行義務(wù)，從而使生效法律文書的內(nèi)容得以實現(xiàn)的活動。 ?（ 1）強制執(zhí)行的主體既包括人民法院也包括有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)。 這是行政訴訟執(zhí)行與民事訴訟執(zhí)行的重要區(qū)別之處 。 ?（ 2）執(zhí)行申請人或被申請執(zhí)行人一方是行政機關(guān)。這是由行政案件的性質(zhì)決定的，因為行政法律關(guān)系和由此延伸到行政訴訟法律關(guān)系中行政機關(guān)必然是一方當(dāng)事人。 ?（ 3）強制執(zhí)行的依據(jù)是已生效的行政裁判法律文書。包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書。 ?（ 4）強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)已生效的法律文書所確定的義務(wù)。 ? 執(zhí)行主體 ? 執(zhí)行主體指在行政訴訟執(zhí)行中享有權(quán)利、義務(wù)的各方主體。包括執(zhí)行機關(guān)、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行參與人和執(zhí)行異議人。 ? （ 1）執(zhí)行機關(guān)，也稱執(zhí)行組織，指擁有行政訴訟執(zhí)行權(quán)，主持執(zhí)行程序，采取強制執(zhí)行措施的主體。 ? 我國行政案件的執(zhí)行機關(guān)除作為審判機關(guān)的人民法院外，還包括行政機關(guān) 。在人民法院維持被訴具體行政行為，而且根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定享有自行強制執(zhí)行該具體行政行為的權(quán)力時，作為一方當(dāng)事人的行政機關(guān)可以自行執(zhí)行生效行政裁決所維持的具體行政行為，成為執(zhí)行機關(guān)。 ? 在人民法院作為執(zhí)行機關(guān)時，一般由第一審人民法院負責(zé)執(zhí)行。 ? 如果第一審人民法院認(rèn)為情況特殊需要由第二審人民法院執(zhí)行的，可以報請第二審人民法院執(zhí)行； ? 第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。 ? （ 2）執(zhí)行當(dāng)事人，指行政訴訟執(zhí)行的執(zhí)行申請人和被申請執(zhí)行人。 ? 一般情況下，行政訴訟執(zhí)行由人民法院負責(zé)執(zhí)行，執(zhí)行當(dāng)事人就是行政訴訟的當(dāng)事人，但在依照法律、法規(guī)規(guī)定，享有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)作為行政訴訟執(zhí)行的執(zhí)行機關(guān)時，該行政機關(guān)作為行政訴訟一方當(dāng)事人，同時又成為了執(zhí)行機關(guān)，行政機關(guān)具有雙重身份。 ? （ 3）執(zhí)行參與人，指除執(zhí)行當(dāng)事人以外的其他參與執(zhí)行過程的單位或者個人。 ? （ 4）執(zhí)行異議人，指沒有參與執(zhí)行程序，但對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，提出不同意見的個人或者組織，也稱案外異議人。 ? 執(zhí)行異議人提出異議時一般應(yīng)采用書面形式，說明異議的理由并提供有關(guān)證據(jù)；執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)及時審查異議理由，并作必要的調(diào)查核實。如果異議確有理由和事實根據(jù)，報請院長批準(zhǔn)后中止執(zhí)行；如果異議理由不成立的，駁回異議申請，繼續(xù)執(zhí)行程序。 ? 執(zhí)行根據(jù) ? 執(zhí)行根據(jù)，是指執(zhí)行申請人申請執(zhí)行或者執(zhí)行機關(guān)依職權(quán)直接采取執(zhí)行措施所依據(jù)的法律文書。它是執(zhí)行工作得以開始和進行的前提和基礎(chǔ)，存在執(zhí)行根據(jù)是開始行政訴訟執(zhí)行的必要條件。 ? 行政訴訟執(zhí)行的依據(jù)包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書。 ? 上述法律文書必須同時具備三個條件，才能作為執(zhí)行根據(jù) ? 第一，據(jù)以執(zhí)行的法律文書必須已經(jīng)發(fā)生法律效力，沒有生效的法律文書不能作為強制執(zhí)行的根據(jù)； ? 第二，該法律文書必須具有可供執(zhí)行的內(nèi)容，通常包括物的給付、特定行為的執(zhí)行和對人身的強制行為等。如果法律文書中不具有可強制執(zhí)行內(nèi)容的，不能作為執(zhí)行根據(jù)； ? 第三，法律文書中可執(zhí)行事項具體明確。 ? 執(zhí)行措施 ?執(zhí)行措施，是指執(zhí)行機關(guān)運用國家強制力，強制被執(zhí)行人完成所承擔(dān)的義務(wù)的法律手段和方法。 ?執(zhí)行措施的采用直接涉及對被執(zhí)行人人身、財產(chǎn)的限制和處分，關(guān)系到被執(zhí)行人的切身利益，影響很大，因此執(zhí)行措施的采取必須按照法律的明確規(guī)定進行。 ?行政案件中的執(zhí)行措施，因?qū)π姓C關(guān)的執(zhí)行和對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行而不同。 對行政機關(guān)的執(zhí)行措施： ? （ 1）對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi) 劃撥 。 ? （ 2）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)按日處 50元至 l00元的 罰款 。 ? （ 3）向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出 司法建議 。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院。 ? （ 4）行政機關(guān)拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可以對主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款 的處罰。 ? （ 5）拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的 刑事責(zé)任 。 對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施。 行政訴訟法并未對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施作出具體規(guī)定，人民法院可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。 ?在行政機關(guān)作為執(zhí)行機關(guān)時，行政機關(guān)必須嚴(yán)格按照單行法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)行措施執(zhí)行。具體的執(zhí)行措施必須根據(jù)單行行政法律、法規(guī)規(guī)定確定。 ? 執(zhí)行程序 ? 行政訴訟執(zhí)行程序由一系列獨立的環(huán)節(jié)所組成，主要包括：開始、審理、阻卻、完畢、補救等。這些程序與民事訴訟執(zhí)行程序基本相同，特殊性的問題有： ? 在執(zhí)行程序中因申請人的不同申請的期限方面有所差異。 ? 在行政訴訟中，申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁決書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為 1年； ? 申請人是行政機關(guān)、法人或者其他組織的為 180天。 ? 申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達當(dāng)事人之日起計算。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。 ? （二）非訴行政案件的執(zhí)行 ? 非訴行政案件執(zhí)行的含義 ? 非訴行政案件的執(zhí)行，是指公民、法人或者其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政機關(guān)作出的具體行政行為，行政機關(guān)向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院采取強制執(zhí)行措施，使行政機關(guān)的具體行政行為得以實現(xiàn)的制度。 ? 《行政訴訟法》第 66條：公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行 ? 《行政強制法》第 53條：當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行 非訴行政案件的執(zhí)行有下列特點： ? 第一，非訴行政案件的執(zhí)行機關(guān)是人民法院，而非是行政機關(guān) ? 第二，非訴行政案件執(zhí)行的根據(jù)是行政機關(guān)作出的具體行政行為，該具體行政行為沒有進入行政訴訟，沒有經(jīng)過人民法院的裁判 ? 第三，非訴行政案件的執(zhí)行申請人是行政機關(guān)，被執(zhí)行人只能為公民、法人或者其他組織。 在特定情況下，非訴行政案件的執(zhí)行申請人也可以是生效具體行政行為