【文章內(nèi)容簡介】 F公司 G公司的投標(biāo)文件不拆封、不唱標(biāo)，不進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段。n 招標(biāo)人最后只送了 H公司、 I公司、 J公司的投標(biāo)文件給評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。n 問題 ：根據(jù)所給背景材料，分析上述開標(biāo)程序是否存在問題，并說明理由。n 【參考答案】n 本案例中開標(biāo)程序上存在以下不妥之處：n （ 1）事件 1，在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間后接受 A公司的投標(biāo)保證金是錯(cuò)誤的。投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的一部分，根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予受理。n （ 2）事件 2，招標(biāo)人不受理 B公司投標(biāo)文件是錯(cuò)誤的。根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人不予受理的投標(biāo)文件有二種情形：一是逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；二是未按招標(biāo)文件要求密封的。 B公司投標(biāo)文件在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)到了招標(biāo)文件中指定的遞交地點(diǎn)。n （ 3）事件 3，由招投標(biāo)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)主持開標(biāo)會(huì)是錯(cuò)誤的。招投標(biāo)監(jiān)管部門工作人員檢查投標(biāo)文件的密封情況也是錯(cuò)誤的。招投標(biāo)法規(guī)定，開標(biāo)由招標(biāo)人主持。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。n （ 4）事件 4招標(biāo)人當(dāng)場宣布 C、 D公司投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。不進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段的做法是錯(cuò)誤的。是招標(biāo)人越權(quán)行為。開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人的義務(wù)是按投標(biāo)文件的主要內(nèi)容如實(shí)唱標(biāo)，無權(quán)作出廢標(biāo)決定。投標(biāo)文件是否有效應(yīng)該由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件約定作出評(píng)判。n （ 5）招標(biāo)人認(rèn)為 E公司投標(biāo)文件前后矛盾，應(yīng)作廢標(biāo)處理，不進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段是錯(cuò)誤的。根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，對(duì)投標(biāo)文件補(bǔ)充修改是合法的，補(bǔ)充修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。 E公司投標(biāo)文件不屬于前后不一致，唱標(biāo)時(shí) ， 應(yīng)唱其修改后的工期。n （ 6）事件 6， F公司、 G公司的投標(biāo)文件不拆封、不唱標(biāo)是錯(cuò)誤的。 F企業(yè)參加開標(biāo)會(huì)的代表沒有帶身份證，不能證明是 F公司參加開標(biāo)會(huì)的代表，等同于沒有派代表參加開標(biāo)會(huì)。此處要注意的是，招標(biāo)文件規(guī)定的是 邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加開標(biāo)會(huì) 。正確理解是投標(biāo)人或其授權(quán)的代表有權(quán)參加，也可自主決定不參加，并不影響其投標(biāo)文件的拆封、唱標(biāo)及評(píng)審。 另外，招投法還規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。n 案例 5：評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及其權(quán)限分析n 【背景】n 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的某土地整治項(xiàng)目，開標(biāo)后，招標(biāo)人組建了總?cè)藬?shù)為 7人的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中招標(biāo)人代表 2人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表 1人，政府組建的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿?4人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用了以下評(píng)標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審和比較：（ 1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽到：（ 2）選舉評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主任委員；（ 3）學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，討論并通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中的一些指標(biāo)進(jìn)行了具體量化；（ 4）逐一查驗(yàn)投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理部主要人員執(zhí)業(yè)或上崗證書、合同及獲獎(jiǎng)證書的原件等，按評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行打分；（ 5）按評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分、商務(wù)部分進(jìn)行評(píng)審打分；（ 6）評(píng)分匯總； （ 7）推薦中標(biāo)候選人，完成并簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告；（ 8）評(píng)標(biāo)結(jié)束。n 【問題】n （ l）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成是否存在問題？為什么？n （ 2）上述評(píng)標(biāo)程序是否存在問題？為什么？ n 【分析】《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，人員為 5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表不能超過 1／ 3，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不能少于 2／ 3.這里，如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)派代表參加評(píng)標(biāo)，在性質(zhì)上屬于招標(biāo)人代表。《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。查驗(yàn)有關(guān)證明和證件原件的目的在于核對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的有關(guān)證明、證件復(fù)印件的 真實(shí)性 。本案中，將查對(duì)原件等同于對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審打分的做法，不符合法律規(guī)定，因?yàn)橛嘘P(guān)證明、證件的原件不是投標(biāo)文件的組成部分。 n 【參考答案】評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成違反了招投標(biāo)法的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理應(yīng)為招標(biāo)人的代表，招標(biāo)人評(píng)委所占比例超過了總?cè)藬?shù)的三分之一。在評(píng)標(biāo)程序中，第 5步都存在問題。n 第 3步討論并通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)越權(quán)。招投標(biāo)法規(guī)定的評(píng)標(biāo)原則是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法。評(píng)標(biāo)時(shí)不能采用。因?yàn)榇藭r(shí)通過的評(píng)標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件，依法不能作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。n 第 4步中評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)查對(duì)有關(guān)證明、證件原件的結(jié)果，判斷投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的相關(guān)證明、證件的復(fù)印件的 真實(shí)性 ，進(jìn)而對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行打分不妥。對(duì)復(fù)印件有疑問的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可啟動(dòng)澄清程序，核對(duì)原件，而不能對(duì)該類證明或證件原件直接打分，因?yàn)榇颂幉閷?duì)的原件不屬于投標(biāo)文件。n 第 5步中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)其討論通過的評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行打分的做法不妥。如上述，該評(píng)標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件的組成部分，不能作為依法評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的依據(jù)。n 【案例 6】評(píng)標(biāo)專家法律責(zé)任案例分析n 【背景】 合肥招投標(biāo)中心所聘專家爆出受賄窩案， 7人受審。 2023年 8月 20日安徽省合肥市招投標(biāo)中心聘請(qǐng)的 7名專家爆出受賄窩案。合肥市廬陽區(qū)人民法院對(duì)其中的一名專家孫某收受電梯供貨商 5萬元賄賂一案進(jìn)行公開開庭審理。在接下來的一周里，另外 6名專家因?yàn)橄嗤脑蜃呱媳桓嫦??！　?2023年 4月，合肥市紀(jì)委查處了政府采購項(xiàng)目中擔(dān)任評(píng)委的 7位專家涉嫌收受同一電梯銷售公司負(fù)責(zé)人夏某賄賂的窩案。之后，涉嫌受賄的 7位專家被移交合肥市廬陽區(qū)人民檢察院公訴。n 孫某原是安徽電梯廠工程師，后被合肥市招標(biāo)投標(biāo)中心聘為評(píng)標(biāo)專家。據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控， 2023年 6月，孫某被抽選為瑤海區(qū) “ 碧水雅居 ” 電梯采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。評(píng)標(biāo)前，他接到市招投標(biāo)中心前任專家譚某打來的電話，讓其在評(píng)標(biāo)時(shí) “ 關(guān)照 ” 一下為投標(biāo)單位安徽康力電梯工程公司，事后該公司定會(huì)表示 “ 感謝 ” 。孫某答應(yīng)幫忙，并在隨后的評(píng)標(biāo)中為康力公司打了較高分。最終康力公司果然中標(biāo)。 2023年 7月，為表感謝，該公司經(jīng)理夏某請(qǐng)其吃飯，并當(dāng)場奉上 1萬元現(xiàn)金。之后，孫某在 “ 濱湖和園 ” 、 “ 濱湖家園 ” 兩個(gè)小區(qū)的電梯采購項(xiàng)目中如法炮制，康力公司一路中標(biāo)，孫某分兩次收受人民幣共計(jì) 4萬元。孫偉敏對(duì)自己的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，并表達(dá)了悔過之意。 n 2023年 9月，合肥市廬陽區(qū)法院就發(fā)生在合肥市的這起招投標(biāo)評(píng)委受賄窩案相繼作出一審判決。由于受賄數(shù)額不大，積極退繳全部贓款，認(rèn)罪態(tài)度較好且真誠悔罪，這 7名評(píng)標(biāo)專家分別被法院以非國家工作人員受賄罪，判處拘役六個(gè)月至有期徒刑二年零六個(gè)月，并宣告不同期限的緩刑。 n 【問題】n 根據(jù)以上材料分析評(píng)標(biāo)專家的法律責(zé)任。n 【分析】 一家投標(biāo)單位輕而易舉地?fù)舻?7名評(píng)標(biāo)專家，并且最終使得自己成為不公平競爭中最大的贏家，這在招投標(biāo)領(lǐng)域并不鮮見。 此案暴露出招投標(biāo) 評(píng)標(biāo)制度的設(shè)計(jì)缺陷 、有關(guān)方面監(jiān)管的缺失和一些領(lǐng)域?qū)＜业赖虏偈氐娜笔А８匾氖欠从沉宋覈少徍驼型稑?biāo)制度中存在的一些深層次問題，比如招標(biāo)投標(biāo)信用體系不完善、失信懲戒機(jī)制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象還不同程度地存在，以及評(píng)標(biāo)專家根本沒有評(píng)標(biāo)的 法律責(zé)任意識(shí) 等等。n 【參考答案】n 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承擔(dān)法律責(zé)任主要有： 行政責(zé)任和刑事責(zé)任附：招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任民事責(zé)任民事責(zé)任 行政責(zé)任行政責(zé)任 刑事責(zé)任刑事責(zé)任定義定義 指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人因違反合同或者不人因違反合同或者不履行其他義務(wù)，侵害履行其他義務(wù)，侵害國家或集體財(cái)產(chǎn)，侵國家或集體財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身，害他人財(cái)產(chǎn)、人身，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。事法律后果。 指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人違反行政法律事人違反行政法律規(guī)定，而依法應(yīng)當(dāng)規(guī)定，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。任。 指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人因?qū)嵤┲刚袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)刑法規(guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。如串通投標(biāo)的刑事法律后果。如串通投標(biāo)罪、泄露國家秘密罪、行賄罪罪、泄露國家秘密罪、行賄罪、受賄罪等刑罰。、受賄罪等刑罰。 承擔(dān)方承擔(dān)方式式主要有恢復(fù)原狀、返主要有恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、支付違約金等責(zé)任。支付違約金等責(zé)任。 :違反行違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、給予警告、記過、降級(jí)、降職、撤職降級(jí)、降職、撤職、開除六種行政處、開除六種行政處分形式分形式 :責(zé)令限期改正責(zé)令限期改正 。罰款罰款 。罰款罰款 。暫停或取消從暫?；蛉∠麖氖抡袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的資格。資格。刑罰主要分為主刑和附加刑兩刑罰主要分為主刑和附加刑兩大類，其具體種類包括：大類，其具體種類包括： 主刑主刑：管制、拘役、有期徒刑、無：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。期徒刑、死刑。 附加刑附加刑 ：罰金：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境。附加刑也可獨(dú)立適驅(qū)逐出境。附加刑也可獨(dú)立適用。根據(jù)犯罪主體的不同又分用。根據(jù)犯罪主體的不同又分為單位犯罪和自然人犯罪的刑為單位犯罪和自然人犯罪的刑事責(zé)任兩種。事責(zé)任兩種。招標(biāo)人招標(biāo)人 投標(biāo)人投標(biāo)人 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員成員監(jiān)督監(jiān)督部門部門行行政政責(zé)責(zé)任任違違法法行行為為整為零或者以其他整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)任何方式規(guī)避招標(biāo)3. 以不合理的條件以不合理的條件限制或者排斥潛在限制或者排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)人4. 限制投標(biāo)人之間限制投標(biāo)人之間競爭競爭 人不按招標(biāo)文件和人不按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立合同投標(biāo)文件訂立合同。 中標(biāo)中標(biāo) 3. 中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，或?qū)⒆尳o他人的，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后分中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓別轉(zhuǎn)讓 同義務(wù)同義務(wù) 投標(biāo)者、投標(biāo)者串通投標(biāo)、抬價(jià)或串通投標(biāo)、抬價(jià)或壓價(jià)。壓價(jià)。、投與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通，損害標(biāo)人串通，損害國家利益、社會(huì)國家利益、社會(huì)公共利益或者他公共利益或者他人合法權(quán)益的行人合法權(quán)益的行為。為。1. 收受投標(biāo)收受投標(biāo)人的財(cái)物或人的財(cái)物或者其他好處者其他好處。標(biāo)有關(guān)的情標(biāo)有關(guān)的情況況1徇私徇私舞弊舞弊 。 2濫用濫用職權(quán)職權(quán) :3玩忽玩忽職守職守責(zé)責(zé)任任方方式式 許可證許可證 4暫停項(xiàng)目執(zhí)暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金拔付行或暫停資金拔付 5行政處分行政處分 3.沒收違法所得沒收違法所得 銷營業(yè)執(zhí)照銷營業(yè)執(zhí)照 投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金 參與投標(biāo)（參與投標(biāo)（ 5年最年最高）的資格高）的資格 ；警告； 正；正； 、罰款、罰款 暫停代理資格暫停代理資格 收違法所得收違法所得評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的資格的資格 行政行政處分處分 招標(biāo)人招標(biāo)人 投標(biāo)人投標(biāo)人 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 評(píng)標(biāo)委員評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員會(huì)成員監(jiān)督監(jiān)督部門部門民民事事責(zé)責(zé)任任違違法法行行為為 露標(biāo)底露標(biāo)底 3. 必須招標(biāo)項(xiàng)必須招標(biāo)項(xiàng)目與投標(biāo)人就實(shí)質(zhì)性目與投標(biāo)人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判內(nèi)容進(jìn)行談判推薦的中標(biāo)候選人以推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人外確定中標(biāo)人 招標(biāo)項(xiàng)目在所有投標(biāo)招標(biāo)項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人自行確定中標(biāo)人標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同。合同。；串通投標(biāo)；；騙取中標(biāo)；，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓；分別轉(zhuǎn)讓；。不履行合同義務(wù)。密的情況密的