【文章內(nèi)容簡介】 F公司 G公司的投標文件不拆封、不唱標，不進入評標階段。n 招標人最后只送了 H公司、 I公司、 J公司的投標文件給評標委員會進行評審。n 問題 ：根據(jù)所給背景材料，分析上述開標程序是否存在問題，并說明理由。n 【參考答案】n 本案例中開標程序上存在以下不妥之處：n （ 1）事件 1，在投標文件遞交截止時間后接受 A公司的投標保證金是錯誤的。投標保證金是投標文件的一部分，根據(jù)招投標法規(guī)定，在提交投標文件截止時間后，投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予受理。n （ 2）事件 2，招標人不受理 B公司投標文件是錯誤的。根據(jù)招投標法規(guī)定，招標人不予受理的投標文件有二種情形：一是逾期送達的或者未送達指定地點的；二是未按招標文件要求密封的。 B公司投標文件在投標截止時間前送達到了招標文件中指定的遞交地點。n （ 3）事件 3，由招投標監(jiān)管部門領導主持開標會是錯誤的。招投標監(jiān)管部門工作人員檢查投標文件的密封情況也是錯誤的。招投標法規(guī)定，開標由招標人主持。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。n （ 4）事件 4招標人當場宣布 C、 D公司投標文件作廢標處理。不進入評標階段的做法是錯誤的。是招標人越權行為。開標時，招標人的義務是按投標文件的主要內(nèi)容如實唱標，無權作出廢標決定。投標文件是否有效應該由評標委員會根據(jù)法規(guī)規(guī)定和招標文件約定作出評判。n （ 5）招標人認為 E公司投標文件前后矛盾，應作廢標處理，不進入評標階段是錯誤的。根據(jù)招投標法規(guī)定，投標人在提交投標文件的截止時間前，對投標文件補充修改是合法的，補充修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。 E公司投標文件不屬于前后不一致，唱標時 ， 應唱其修改后的工期。n （ 6）事件 6， F公司、 G公司的投標文件不拆封、不唱標是錯誤的。 F企業(yè)參加開標會的代表沒有帶身份證，不能證明是 F公司參加開標會的代表，等同于沒有派代表參加開標會。此處要注意的是，招標文件規(guī)定的是 邀請所有投標人參加開標會 。正確理解是投標人或其授權的代表有權參加，也可自主決定不參加，并不影響其投標文件的拆封、唱標及評審。 另外，招投法還規(guī)定，招標人在招標文件要求提交投標文件截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。n 案例 5：評標委員會組成及其權限分析n 【背景】n 依法必須進行招標的某土地整治項目，開標后，招標人組建了總人數(shù)為 7人的評標委員會，其中招標人代表 2人，招標代理機構代表 1人，政府組建的綜合性評標專家?guī)斐槿?4人。評標委員會采用了以下評標程序?qū)ν稑宋募M行了評審和比較：（ 1）評標委員會成員簽到：（ 2）選舉評標委員會的主任委員；（ 3）學習招標文件，討論并通過招標代理機構提出的評標細則，對招標文件中評標標準和方法中的一些指標進行了具體量化；（ 4）逐一查驗投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理部主要人員執(zhí)業(yè)或上崗證書、合同及獲獎證書的原件等，按評標細則，對投標人的業(yè)績、項目管理機構等評標因素進行打分；（ 5）按評標細則，對投標文件的技術部分、商務部分進行評審打分；（ 6）評分匯總； （ 7）推薦中標候選人，完成并簽署評標報告；（ 8）評標結束。n 【問題】n （ l）評標委員會組成是否存在問題？為什么？n （ 2）上述評標程序是否存在問題？為什么？ n 【分析】《招標投標法》規(guī)定，評標委員會由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟方面的專家組成，人員為 5人以上單數(shù)，其中招標人代表不能超過 1／ 3，技術、經(jīng)濟方面的專家不能少于 2／ 3.這里，如果招標代理機構派代表參加評標，在性質(zhì)上屬于招標人代表?！对u標委員會和評標方法暫行辦法》規(guī)定，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。查驗有關證明和證件原件的目的在于核對投標人在投標文件中提供的有關證明、證件復印件的 真實性 。本案中，將查對原件等同于對投標文件進行評審打分的做法，不符合法律規(guī)定，因為有關證明、證件的原件不是投標文件的組成部分。 n 【參考答案】評標委員會組成違反了招投標法的規(guī)定。招標代理機構的代理應為招標人的代表，招標人評委所占比例超過了總人數(shù)的三分之一。在評標程序中，第 5步都存在問題。n 第 3步討論并通過招標代理機構提出的評標細則屬于評標委員會越權。招投標法規(guī)定的評標原則是，評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審，招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法。評標時不能采用。因為此時通過的評標細則不屬于招標文件，依法不能作為評標的依據(jù)。n 第 4步中評標委員會依據(jù)查對有關證明、證件原件的結果，判斷投標人在投標文件中提供的相關證明、證件的復印件的 真實性 ，進而對投標文件進行打分不妥。對復印件有疑問的，評標委員會可啟動澄清程序，核對原件，而不能對該類證明或證件原件直接打分，因為此處查對的原件不屬于投標文件。n 第 5步中，評標委員會依據(jù)其討論通過的評標細則進行打分的做法不妥。如上述，該評標細則不屬于招標文件的組成部分，不能作為依法評審投標文件的依據(jù)。n 【案例 6】評標專家法律責任案例分析n 【背景】 合肥招投標中心所聘專家爆出受賄窩案， 7人受審。 2023年 8月 20日安徽省合肥市招投標中心聘請的 7名專家爆出受賄窩案。合肥市廬陽區(qū)人民法院對其中的一名專家孫某收受電梯供貨商 5萬元賄賂一案進行公開開庭審理。在接下來的一周里，另外 6名專家因為相同的原因走上被告席?！　?2023年 4月，合肥市紀委查處了政府采購項目中擔任評委的 7位專家涉嫌收受同一電梯銷售公司負責人夏某賄賂的窩案。之后，涉嫌受賄的 7位專家被移交合肥市廬陽區(qū)人民檢察院公訴。n 孫某原是安徽電梯廠工程師，后被合肥市招標投標中心聘為評標專家。據(jù)公訴機關指控， 2023年 6月，孫某被抽選為瑤海區(qū) “ 碧水雅居 ” 電梯采購項目評標委員會成員。評標前，他接到市招投標中心前任專家譚某打來的電話，讓其在評標時 “ 關照 ” 一下為投標單位安徽康力電梯工程公司，事后該公司定會表示 “ 感謝 ” 。孫某答應幫忙，并在隨后的評標中為康力公司打了較高分。最終康力公司果然中標。 2023年 7月，為表感謝，該公司經(jīng)理夏某請其吃飯，并當場奉上 1萬元現(xiàn)金。之后，孫某在 “ 濱湖和園 ” 、 “ 濱湖家園 ” 兩個小區(qū)的電梯采購項目中如法炮制，康力公司一路中標，孫某分兩次收受人民幣共計 4萬元。孫偉敏對自己的犯罪事實供認不諱，并表達了悔過之意。 n 2023年 9月，合肥市廬陽區(qū)法院就發(fā)生在合肥市的這起招投標評委受賄窩案相繼作出一審判決。由于受賄數(shù)額不大，積極退繳全部贓款，認罪態(tài)度較好且真誠悔罪，這 7名評標專家分別被法院以非國家工作人員受賄罪，判處拘役六個月至有期徒刑二年零六個月，并宣告不同期限的緩刑。 n 【問題】n 根據(jù)以上材料分析評標專家的法律責任。n 【分析】 一家投標單位輕而易舉地擊倒 7名評標專家，并且最終使得自己成為不公平競爭中最大的贏家，這在招投標領域并不鮮見。 此案暴露出招投標 評標制度的設計缺陷 、有關方面監(jiān)管的缺失和一些領域?qū)＜业赖虏偈氐娜笔?。更重要的是反映了我國政府采購和招投標制度中存在的一些深層次問題，比如招標投標信用體系不完善、失信懲戒機制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象還不同程度地存在，以及評標專家根本沒有評標的 法律責任意識 等等。n 【參考答案】n 評標委員會成員承擔法律責任主要有： 行政責任和刑事責任附：招標投標當事人的法律責任民事責任民事責任 行政責任行政責任 刑事責任刑事責任定義定義 指招標投標活動當事指招標投標活動當事人因違反合同或者不人因違反合同或者不履行其他義務，侵害履行其他義務，侵害國家或集體財產(chǎn)，侵國家或集體財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身，害他人財產(chǎn)、人身，而依法應當承擔的民而依法應當承擔的民事法律后果。事法律后果。 指招標投標活動當指招標投標活動當事人違反行政法律事人違反行政法律規(guī)定，而依法應當規(guī)定，而依法應當承擔的一種法律責承擔的一種法律責任。任。 指招標投標活動當事人因?qū)嵤┲刚袠送稑嘶顒赢斒氯艘驅(qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應承擔刑法規(guī)定的犯罪行為所應承擔的刑事法律后果。如串通投標的刑事法律后果。如串通投標罪、泄露國家秘密罪、行賄罪罪、泄露國家秘密罪、行賄罪、受賄罪等刑罰。、受賄罪等刑罰。 承擔方承擔方式式主要有恢復原狀、返主要有恢復原狀、返還財產(chǎn)、賠償損失、還財產(chǎn)、賠償損失、支付違約金等責任。支付違約金等責任。 :違反行違反行政紀律，依法應當政紀律，依法應當給予警告、記過、給予警告、記過、降級、降職、撤職降級、降職、撤職、開除六種行政處、開除六種行政處分形式分形式 :責令限期改正責令限期改正 。罰款罰款 。罰款罰款 。暫?；蛉∠麖臅和；蛉∠麖氖抡袠送稑嘶顒拥氖抡袠送稑嘶顒拥馁Y格。資格。刑罰主要分為主刑和附加刑兩刑罰主要分為主刑和附加刑兩大類，其具體種類包括：大類，其具體種類包括： 主刑主刑：管制、拘役、有期徒刑、無：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。期徒刑、死刑。 附加刑附加刑 ：罰金：罰金、剝奪政治權利、沒收財產(chǎn)、剝奪政治權利、沒收財產(chǎn)、驅(qū)逐出境。附加刑也可獨立適驅(qū)逐出境。附加刑也可獨立適用。根據(jù)犯罪主體的不同又分用。根據(jù)犯罪主體的不同又分為單位犯罪和自然人犯罪的刑為單位犯罪和自然人犯罪的刑事責任兩種。事責任兩種。招標人招標人 投標人投標人 招標代理機構招標代理機構 評標委員會評標委員會成員成員監(jiān)督監(jiān)督部門部門行行政政責責任任違違法法行行為為整為零或者以其他整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標任何方式規(guī)避招標3. 以不合理的條件以不合理的條件限制或者排斥潛在限制或者排斥潛在投標人投標人4. 限制投標人之間限制投標人之間競爭競爭 人不按招標文件和人不按招標文件和投標文件訂立合同投標文件訂立合同。 中標中標 3. 中標項目轉中標項目轉讓給他人的，或?qū)⒆尳o他人的，或?qū)⒅袠隧椖恐夂蠓种袠隧椖恐夂蠓謩e轉讓別轉讓 同義務同義務 投標者、投標者串通投標、抬價或串通投標、抬價或壓價。壓價。、投與招標人、投標人串通，損害標人串通，損害國家利益、社會國家利益、社會公共利益或者他公共利益或者他人合法權益的行人合法權益的行為。為。1. 收受投標收受投標人的財物或人的財物或者其他好處者其他好處。標有關的情標有關的情況況1徇私徇私舞弊舞弊 。 2濫用濫用職權職權 :3玩忽玩忽職守職守責責任任方方式式 許可證許可證 4暫停項目執(zhí)暫停項目執(zhí)行或暫停資金拔付行或暫停資金拔付 5行政處分行政處分 3.沒收違法所得沒收違法所得 銷營業(yè)執(zhí)照銷營業(yè)執(zhí)照 投標保證金投標保證金 參與投標（參與投標（ 5年最年最高）的資格高）的資格 ；警告； 正；正； 、罰款、罰款 暫停代理資格暫停代理資格 收違法所得收違法所得評標委員會評標委員會的資格的資格 行政行政處分處分 招標人招標人 投標人投標人 招標代理機構招標代理機構 評標委員評標委員會成員會成員監(jiān)督監(jiān)督部門部門民民事事責責任任違違法法行行為為 露標底露標底 3. 必須招標項必須招標項目與投標人就實質(zhì)性目與投標人就實質(zhì)性內(nèi)容進行談判內(nèi)容進行談判推薦的中標候選人以推薦的中標候選人以外確定中標人外確定中標人 招標項目在所有投標招標項目在所有投標被評標委員會否決后被評標委員會否決后自行確定中標人自行確定中標人標人的投標文件訂立標人的投標文件訂立合同。合同。；串通投標；；騙取中標；，或?qū)⒅袠隧椖恐夂螅驅(qū)⒅袠隧椖恐夂蠓謩e轉讓；分別轉讓；。不履行合同義務。密的情況密的