【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 投標(biāo)的深入開(kāi)展，簽證價(jià)款已成為工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)可變的主要部分。所以這部分價(jià)款的控制意義深刻，曾所見(jiàn)兩張簽證單價(jià)款之和是原合同價(jià)款的 60%多（其中一張占了合同價(jià)款的46%）。而通常對(duì)簽證的約束比較寬松，往往成了扯皮的漿糊罐，因此對(duì)簽證事項(xiàng)必須予以明確。工程簽證是指按施工承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就履約過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。對(duì)單張簽證的權(quán)利限制，和對(duì)累計(jì)簽證價(jià)款的總量控制，即總量達(dá)到一定的限額必須經(jīng)合同平臺(tái)確認(rèn)方才有效。這些應(yīng)該在合同條款中予以明確。34第二部分 工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用 對(duì)于簽證，應(yīng)在合法前提之下，強(qiáng)調(diào)約定；對(duì)于合法的合同，講求誠(chéng)信，約定如法。如采用國(guó)家建設(shè)部工商行政管理局推薦的 GF19990201《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，有關(guān)簽證的內(nèi)容可在專(zhuān)用條款第 1條中明確工程簽證等概念，并在第 47條以后設(shè)置詳盡的工程簽證約定條款。 如 是 GF20230201合同文本，則在專(zhuān)用條款第 21條以后設(shè)置詳盡的工程簽證約定條款。 三、對(duì)工程簽證的合同約定35第二部分 工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用 工程簽證處理的原則。 工程簽證原則是指觀察、分析、處理簽證問(wèn)題的準(zhǔn)繩。原則來(lái)自于不同的出發(fā)點(diǎn)、不同的觀點(diǎn)，但這個(gè)觀點(diǎn)必須符合 “準(zhǔn)繩 ”的標(biāo)準(zhǔn)要求。我們處理一個(gè)問(wèn)題，解決一個(gè)問(wèn)題往往會(huì)有多條原則，而不是一條原則。在處理同一問(wèn)題中，原則與原則之間彼此都是有矛盾的，但它們不對(duì)抗。因此原則往往迭加使用，以排除法顯露其效用。在處理解決問(wèn)題結(jié)果的正確性與唯一性上得到了統(tǒng)一。 工程簽證處理的原則事先可以在合同中專(zhuān)項(xiàng)約定，可以以合同專(zhuān)項(xiàng)條款明確工程簽證行為的具體要求。如果未能在合同中約定，事件發(fā)生后發(fā)承包雙方再予協(xié)商處理，一般以先原則（形成會(huì)商紀(jì)要達(dá)成一致），后具體（根據(jù)原則針對(duì)涉及合同價(jià)款之外責(zé)任事件的形成過(guò)程，記載情況，具體情況具體分析商榷處理），所見(jiàn)最多的是由工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)作為受托的第三方執(zhí)業(yè)處理。因此事后處理工程簽證問(wèn)題更需要處理工程簽證的一般原則。符合工程簽證原則標(biāo)準(zhǔn)的原則將有許多，用得最多的有 6條。 四、工程簽證行為一般處理的原則36 37第二部分 工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用 最常用的工程簽證處理原則。 （ 1）滿足，合法原則。簽證有效的前提是合法，必須滿足。簽證的合法性有兩層含義：首先，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件約束下的合同對(duì)簽證事項(xiàng)的約定，當(dāng)合同未約定時(shí)應(yīng)符合慣例對(duì)簽證的要求，如對(duì)簽證的主體、簽證的權(quán)限、效力、時(shí)效等的約定。其二，簽證的主體及形式必須滿足合同的約定，如簽證必須由誰(shuí)來(lái)簽認(rèn)，誰(shuí)簽認(rèn)才有效，什么樣的形式才有效（如有的合同約定簽認(rèn)的形式必須由代表簽字并加蓋某某印章方才有效等等） 。 （ 2）明確，責(zé)任原則。在簽證的證據(jù)中必須全面反映事由、明確責(zé)任，這是簽證事件的前提要素。根據(jù)誰(shuí)的責(zé)任，誰(shuí)承擔(dān)的原則，簽證的權(quán)利主張方在主張權(quán)利前對(duì)此必須十分清楚，這是個(gè)最基本的問(wèn)題，直接關(guān)系到權(quán)利能否主張的問(wèn)題。當(dāng)然在具體處理簽證事件時(shí)，一些特殊的事件也會(huì)有全責(zé)和非全責(zé)之分，應(yīng)該具體情況具體分析準(zhǔn)確確定。 四、工程簽證行為一般處理的原則38第二部分 工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用 （ 3） 準(zhǔn)確，合理原則。簽證的舉證和簽認(rèn)，在合法、明確責(zé)任的前提下，力求準(zhǔn)確能有效地維護(hù)雙方的合法權(quán)益。簽證計(jì)量的準(zhǔn)確性是維護(hù)雙方權(quán)益界面合理的必要條件，只有簽證的表述準(zhǔn)確才能合理地調(diào)節(jié)雙方的利益，也是因?yàn)闇?zhǔn)確合理的要求，也就有了對(duì)簽證表述的要求原則及優(yōu)先順序。 （ 4） 權(quán)利，舉證原則。根據(jù)民法通則，民事事件誰(shuí)主張權(quán)利，誰(shuí)舉證的原則，主張權(quán)利的一方有舉證義務(wù)，舉證者不是舉過(guò)證就行了，舉證應(yīng)該能夠充分地說(shuō)明事件的事實(shí)，為說(shuō)明事實(shí)能提供有效足夠的證據(jù)。舉證不足、舉證無(wú)效的直接結(jié)果，就是權(quán)利不能被主張或不能完全被主張。　　　 （ 5） 證據(jù)，充分原則。主張權(quán)利的一方，會(huì)提供權(quán)利依據(jù)，但是證據(jù)是要充分的，平時(shí)經(jīng)?？吹降暮炞C要求是有結(jié)論無(wú)證據(jù)（有論點(diǎn)，無(wú)論據(jù)）或證據(jù)不充分，不能充分到能唯一地確定事實(shí)，在反映事件的真實(shí)、全面、關(guān)聯(lián)性方面存在缺陷，或其證明的效力缺乏合法效力都是有違充分性原則的。 （ 6）缺陷，就低原則。當(dāng)主張權(quán)利的一方無(wú)法按合同約定的要求提供充分的權(quán)利依據(jù)，即提供的證據(jù)可以證明事實(shí)的存在但存在著某種缺陷。對(duì)于這類(lèi)簽證按就低原則比照處理，以不利于舉證方的結(jié)果確認(rèn)。 四、工程簽證行為一般處理的原則39第二部分 工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用 工程簽證的處理原則在實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。 ① 沒(méi)有簽證單的簽收憑證。某高層建筑在施工過(guò)程中，針對(duì)大樓一角為弧型剪力墻的情況，施工方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）為施工方便，經(jīng)發(fā)包方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）簽認(rèn)制作了特制的弧型模板。施工至二層時(shí)，甲方提出了變更，在弧形剪力墻處自下而上均增開(kāi)了窗戶(hù)，乙方就原甲方在已確認(rèn)的施工措施基礎(chǔ)上重新確認(rèn)其措施，并要求對(duì)定制的模板承擔(dān)相應(yīng)的報(bào)損責(zé)任。對(duì)該事件甲方至竣工也未作簽認(rèn)，乙方堅(jiān)持其主張的權(quán)利，但提供不出任何依據(jù)，并說(shuō)甲方連簽收單都沒(méi)有給過(guò)，哪來(lái)依據(jù)。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在甲方提供的送審資料中發(fā)現(xiàn)了那張未經(jīng)甲方簽認(rèn)的憑單，甲乙方也都知道這張單子，但都沒(méi)有任何反應(yīng)。為解決問(wèn)題審核方明確：如果甲方簽收了未簽認(rèn)，在規(guī)定的期限內(nèi)未予回復(fù)則視作對(duì)事件的認(rèn)可；甲方雖未簽收，但將其裝訂在送審資料中，一并提交給了審核單位，是否可以確認(rèn)確實(shí)已經(jīng)收到？甲乙方均表示無(wú)疑義。于是事件認(rèn)可，甲方承擔(dān)責(zé)任，價(jià)款按合同約定計(jì)量確定。 四、工程簽證行為一般處理的原則40第二部分 工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用 ② 各種行為的作用是不同的，責(zé)任原則是要明確的。在上述同一個(gè)工程中，甲乙雙方就外墻面磚施工中采取星點(diǎn)鑿毛并同時(shí)使用界面劑作了技術(shù)核定，將價(jià)款一并作了簽認(rèn)，手續(xù)齊全。但是乙方為什么同時(shí)使用兩種措施保證面磚與砼墻面之間的粘結(jié)質(zhì)量，雖然甲方有簽認(rèn)，可用的是技術(shù)核定單，這表明對(duì)技術(shù)措施的認(rèn)可。對(duì)于屬于中間措施，不形成最終實(shí)物工程量的技術(shù)措施，乙方如提供再多的措施所需耗費(fèi)，一般情況下都是由乙方承擔(dān)的。按責(zé)任原則，此屬于乙方的責(zé)任。作為甲方只要求乙方保證工程的質(zhì)量，措施的支付責(zé)任是乙方自身的事，象上述只能證明乙方?jīng)]有把握做好，故采取了雙重措施。并且既提供不出設(shè)計(jì)施工圖的相應(yīng)要求，也提供不出，按當(dāng)時(shí)的施工措施需要星點(diǎn)鑿毛和界面劑同時(shí)使用的施工工藝，故從造價(jià)的角度只能認(rèn)定一項(xiàng)措施，乙方放棄了原來(lái)的權(quán)利主張。 如果工程簽證行為規(guī)范了，在上述技術(shù)核定單簽認(rèn)后，將其作為工程簽證單的附件，明確其中的價(jià)款責(zé)任事宜就比較規(guī)范，對(duì)雙方的價(jià)款責(zé)任也就明確了。 四、工程簽證行為一般處理的原則41第二部分 工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用 ③ 具體情況具體分析，合理結(jié)果趨于唯一。在上述工程中，乙方因二次搭設(shè)臨時(shí)設(shè)施事，一再向甲方催付相關(guān)的費(fèi)用，可又講不清道理，拿不出足夠的證據(jù)，甲方一直未予簽認(rèn)（這里本身有個(gè)時(shí)效問(wèn)題，暫且不論）。甲方認(rèn)為施工過(guò)程中任何施工條件均未改變，乙方無(wú)理由索要臨時(shí)設(shè)施場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)移二次搭設(shè)費(fèi)用。后經(jīng)分析，發(fā)現(xiàn)，在 ，曾發(fā)生多次中斷，多次處理了施工砼的界面，孰知周?chē)疬w剩下的危棚簡(jiǎn)屋的居民曾集體有過(guò)過(guò)激行為，他們所居恰好在原搭臨時(shí)設(shè)施的墻外，啤酒瓶、石塊等常常隨拋在屋頂、墻上、窗上，嚴(yán)重影響其正常工作和休息，故而二次搬遷。這就引伸出兩個(gè)問(wèn)題：其一，甲方是否知曉居民會(huì)鬧事，在提供給乙方場(chǎng)地資料時(shí)，有無(wú)明確告知乙方。其二，施工場(chǎng)地等條件是否僅限在基地院內(nèi)，僅限于有形的條件。對(duì)于其一，甲方明確，知曉情況，但在施工方進(jìn)場(chǎng)前沒(méi)有明確告知乙方。對(duì)其二，經(jīng)我方分析后，雙方認(rèn)為施工場(chǎng)地等條件以是否構(gòu)成對(duì)正常施工的影響為度，并不限于有形的條件。于是問(wèn)題也就解決了。實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題是乙方舉證不足影響了先期的解決，甲方也是很講道理的。 四、工程簽證行為一般處理的原則42第二部分 工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用 工程簽證的正確處理，應(yīng)當(dāng)在民事法律的平臺(tái)上，依據(jù)合同約定及慣例來(lái)判斷、協(xié)調(diào)、處理，主張權(quán)利的一方必須承擔(dān)舉證的責(zé)任。簽證處理的原則，為合法合理處理簽證問(wèn)題提供了一定的觀點(diǎn)，但這個(gè)觀點(diǎn)必須符合 “準(zhǔn)繩 ”的標(biāo)準(zhǔn)要求，我們處理一個(gè)問(wèn)題，解決一個(gè)問(wèn)題往往會(huì)有多條原則，而不是一條原則。在處理同一問(wèn)題中，原則與原則之間彼此都是有矛盾的，但它們不對(duì)抗。因此原則往往迭加使用，以處理路徑和手段，將有助于圓滿解決權(quán)利雙方的分歧，在合法前提下提供合情合理的處理結(jié)果。 四、工程簽證行為一般處理的原則43第二部分 工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用 五、工程簽證的案例 A工程 B區(qū)工程簽證單編號(hào) 047（圖 11）和 057（圖 12） （ 1）根據(jù)該工程合同及實(shí)際情況，編號(hào) 047和 057二張工程簽證單（關(guān)聯(lián)簽單），按理是不應(yīng)該簽認(rèn)的，因?yàn)槠渌秃灢灰?guī)范。對(duì)工程合同不明確的人工、材料計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)當(dāng)隨附人工或材料價(jià)格的送審清單資料，說(shuō)明事由情況；等工的人工要有相應(yīng)的舉證資料；對(duì)未及時(shí)核價(jià)未見(jiàn)催告，有違一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的合格承包商應(yīng)當(dāng)提前報(bào)送材料計(jì)劃的責(zé)任原則。正確地簽注應(yīng)以提出合理要求并隨附相關(guān)有效的舉證資料。 （ 2）在無(wú)合同約定依據(jù)情況下，應(yīng)當(dāng)以工程簽證的慣例要求予以約束，以原施工組織計(jì)劃與調(diào)整的施工計(jì)劃為參照提出送審確認(rèn)延誤事件情況。44第二部分 工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用 （ 3）責(zé)任原因不明確，表述不清。 047號(hào)工程簽證單稱(chēng) “材料報(bào)審延誤造成損失 ”，若報(bào)延誤屬承包方責(zé)任，若審核延誤為發(fā)包人責(zé)任。承包人一般應(yīng)在項(xiàng)目施工開(kāi)始前報(bào)送材料采購(gòu)計(jì)劃及材料使用節(jié)點(diǎn)的時(shí)間計(jì)劃。過(guò)程中按合同約定在施工需要前若干時(shí)間按規(guī)送審，發(fā)包方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成核審。 （ 4）舉證資料不足，何時(shí)報(bào)的審，何時(shí)當(dāng)審畢，影響時(shí)間 60天，人員50人，人工單價(jià) 60元等都沒(méi)有提供證據(jù)或依據(jù)資料。 （ 5）綜合上述，按工程簽證處理的合法原則、責(zé)任原則、舉證原則，這兩張工程簽證單將被否認(rèn)，不發(fā)生合同價(jià)款之外的責(zé)任費(fèi)用。 五、工程簽證的案例454647第二部分 工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用 A工程 B區(qū)工程簽證單編號(hào) 038（圖 21）和 068（圖 22）（多原則合并運(yùn)用 ） （ 1）根據(jù)該工程實(shí)際發(fā)生的情況，編號(hào) 038和 068二張工程簽證單，反映的內(nèi)容是 “甲供材料 ”未及時(shí)提供而造成承包方人工、周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械等損失費(fèi)用的簽證。經(jīng)分析，該簽證單所簽注的責(zé)任不明確。第一，承包方在這二張相關(guān)聯(lián)的工程簽證單中表述的 “停工、等工 ”等干擾事件是否都處于或部分處于施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的關(guān)鍵線路上；第二，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中承包方是否采取了積極的措施預(yù)防擴(kuò)大損失。承包方提供的舉證資料中沒(méi)有完整、真實(shí)地反映上述情況。 （ 2）依據(jù)合法原則：在沒(méi)有合同約定可以作為依據(jù)時(shí)，如果發(fā)包方的違約妨礙了承包方正常地履行合同，或因第三方責(zé)任（原因）影響到承包方正常履約時(shí)，為了保證工程整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，承包方有責(zé)任為降低損失采取措施為己任，并以不額外獲利為原則。在實(shí)施過(guò)程中，如承包方管理處置不當(dāng)或惡意處理，需承擔(dān)處理不當(dāng)，故意擴(kuò)大損失之責(zé)任。 五、工程簽證的案例48第二部分 工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用 （ 3）依據(jù)明確責(zé)任原則：在簽證的證據(jù)中必須全面反映所發(fā)生的事由，明確責(zé)任；這是簽證事件的前提，根據(jù)誰(shuí)責(zé)任，誰(shuí)承擔(dān)的原則處理。首先要明確施工計(jì)劃用料與實(shí)際供料量，現(xiàn)已簽認(rèn)為 “情況屬實(shí) ”和 “情況確實(shí) ”，即本 068號(hào)簽證內(nèi)容事實(shí)似已認(rèn)可。但當(dāng)問(wèn)及 “情況屬實(shí) ”，釋義為 “有這事 ”， “情況確實(shí) ”也只是有這事，啥事、緣由責(zé)任均未涉及。就責(zé)任原則而言比未簽證還要帶來(lái)更多的麻煩，因?yàn)樗遣幻鞔_多義性的簽認(rèn)。其結(jié)果，按照誰(shuí)主張權(quán)利誰(shuí)舉證原則，使得舉證方由承包人變成了發(fā)包人。 （ 4）依據(jù)準(zhǔn)確合理原則：假如受該干擾事件的影響在關(guān)鍵線路上，則該影響所造成的工期損失可得到合理的補(bǔ)償簽認(rèn)。人工損失應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)力合理調(diào)整安排后確定。假如受該干擾事件的影響在非關(guān)鍵線路上，則就不應(yīng)提出工期補(bǔ)償。 （ 5）一般處理意見(jiàn)應(yīng)由承包方以施工網(wǎng)絡(luò)組織計(jì)劃與調(diào)整的施工網(wǎng)絡(luò)組織計(jì)劃為依據(jù)提出送審資料。但該資料中承包方未提供有效的證據(jù)支撐，工程簽證單中的結(jié)論證據(jù)不充分，有違證據(jù)充分性原則。 五、工程簽證的案例49第二部分 工程簽證的實(shí)務(wù)運(yùn)用 （ 6）因不當(dāng)簽注，發(fā)包方要否定該簽證的不合理性舉證責(zé)任倒置，由承包方轉(zhuǎn)為發(fā)包方。處理該工程簽證的原則，實(shí)際是觀察、分析、處理該簽證問(wèn)題的準(zhǔn)繩，只要符合這樣一個(gè)要求，就能將工程簽證的