【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 8起，無(wú)反補(bǔ)貼案件，保障措施案件 1起。 （一 )外國(guó)對(duì)中國(guó)傾銷的特點(diǎn) 1．傾銷范圍廣泛 外國(guó)在華傾銷的產(chǎn)品不但涉及關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)和其他重要行業(yè)，而且還涉及國(guó)民日常生活所必須的生活用品，其中我國(guó)的 鋼鐵、化工、原料、紡織、機(jī)電、造紙、感光材料 等工業(yè)受傾銷之害最為嚴(yán)重。 在新聞紙領(lǐng)域 ，美、加、韓等國(guó)對(duì)華的進(jìn)口新聞紙價(jià)格不斷下調(diào)。從 1995年的 649美元／ t降到 1997年的 350美元／ t，價(jià)格平均比國(guó)產(chǎn)新聞紙低 1000～ 1500元人民幣／ t。這就使得國(guó)內(nèi)許多使用新聞紙的單位大量進(jìn)口新聞紙，進(jìn)口量占年需求量的 40％，導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)開(kāi)工率嚴(yán)重不足，產(chǎn)品大量積壓，產(chǎn)量急劇萎縮，價(jià)格被迫大幅度下調(diào)。 在感光材料方面，為國(guó)人所熟知的是富士、柯達(dá)、樂(lè)凱，但作為我國(guó)最大的感光材料企業(yè) —— 樂(lè)凱膠片公司，其彩卷市場(chǎng)占有率從 1993年的 24％下降到 1996年的 19％，彩紙由 27． 7％下降到 14％。至于國(guó)產(chǎn)的其他幾種彩卷，不是消失就是被控股合資。造成這種國(guó)內(nèi)膠卷慘淡經(jīng)營(yíng)的原因是國(guó)外彩色膠卷業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的廉價(jià)傾銷沖擊。 在鋼鐵、化工、汽車、計(jì)算機(jī)、洗滌用品、食品等行業(yè)，都大量存在著海外進(jìn)口產(chǎn)品傾銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的問(wèn)題?，F(xiàn)今彩卷市場(chǎng)已被國(guó)外搶占 81． 2％，攝錄一體機(jī)占 99％，傳真機(jī)占 98％，移動(dòng)電話、錄像機(jī)、飲料、啤酒等也都占了 50％左右。 2．傾銷給我國(guó)造成極大危害 (1)進(jìn)口傾銷產(chǎn)品以低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)廠家生產(chǎn)的同類商品造成威脅。 (2)威脅和抵制進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的建立。 (3)擾亂了進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)秩序。 (4)造成進(jìn)口國(guó)資源和投資的損失。 以藍(lán)星集團(tuán)為例，經(jīng)過(guò)原化工部、多家科研院所和企業(yè) 13年的聯(lián)合努力， 1997年，藍(lán)星化工新材料公司 (以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)星” )終于形成有機(jī)硅 1萬(wàn) t的年生產(chǎn)規(guī)模。我國(guó)成為繼英、美、法、德后又一個(gè)能規(guī)模生產(chǎn)有機(jī)硅的國(guó)家，改變了過(guò)去長(zhǎng)期遭受技術(shù)封鎖只能依靠進(jìn)口的局面。此后，藍(lán)星又相繼建成年產(chǎn)量 2萬(wàn) t和 5萬(wàn) t的生產(chǎn)裝置，希望進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能。 2023年年底中國(guó)加入世貿(mào)組織，化工產(chǎn)品關(guān)稅從 10％左右下降到 5％左右，尚處在幼年期的產(chǎn)業(yè)失去關(guān)稅保護(hù)。一些國(guó)外廠家看到中國(guó)有能力自主生產(chǎn)有機(jī)硅，便放棄高價(jià)壟斷策略，不惜以低價(jià)沖擊中國(guó)市場(chǎng)。 2023年和2023年，美、英、日、德向中國(guó)出口有機(jī)硅增幅 50％，價(jià)格也直線下降。這對(duì)藍(lán)星造成直接的沖擊，開(kāi)工不足、庫(kù)存上升，銷售價(jià)格直線下降。直接經(jīng)濟(jì)損失6000萬(wàn)元，在有機(jī)硅生產(chǎn)裝置上的 10億元的巨額投資也難以收回。 (二 )中國(guó)對(duì)外反傾銷的特點(diǎn) 反傾銷年度立案數(shù)量 (單位：件 ) 資料來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng) 自 1997年 12月我國(guó)對(duì) 進(jìn)口新聞紙產(chǎn)業(yè) 提起首例反傾銷調(diào)查以來(lái)，我國(guó)對(duì)外實(shí)施反傾銷的數(shù)量不斷上升。截至到 2023年 6月，我國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷立案共 49起，覆蓋全國(guó) 26個(gè)省區(qū)市的 136家申請(qǐng)企業(yè)，其中包括中石油、中石化、寶鋼、武鋼等大型生產(chǎn)企業(yè)和一批中小型企業(yè)。其中最終采取反傾銷措施的案件有 37起； 1．中國(guó)涉案產(chǎn)品集中于 原材料及中間產(chǎn)品 由于我國(guó)正處在高速發(fā)展時(shí)期， 原料及初級(jí)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求巨大 ，同時(shí)產(chǎn)品需求缺口也較大，加之國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，致使我國(guó)進(jìn)口反傾銷涉案產(chǎn)品多為原料和初級(jí)中間產(chǎn)品。 截至 2023年 6月，我國(guó)反傾銷調(diào)查涉及的 49種產(chǎn)品中有 34種涉及化工行業(yè)，占立案調(diào)查數(shù)量的 69． 39％。冶金和造紙工業(yè)次之，共計(jì) 8起。農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品中淀粉類產(chǎn)品 1起。而其余 6起中， 3種涉及紡織業(yè)， 3種分別涉及醫(yī)藥、輕工業(yè)和電子工業(yè)。 化工業(yè)成為反傾銷的龍頭老大， 這是由行業(yè)特點(diǎn)決定的。 化工原材料行業(yè)在中國(guó)屬新興產(chǎn)業(yè)，很多產(chǎn)品都是近 5年研發(fā)成功并逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的。而國(guó)外該產(chǎn)業(yè)幾十年前就幾近成熟，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)趨于飽和。同時(shí)中國(guó)近年的高速發(fā)展帶來(lái)了巨大的化工產(chǎn)品需求。外國(guó)化工企業(yè)奮力爭(zhēng)取在中國(guó)的市場(chǎng)份額，甚至不惜采用傾銷等不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為?；ぎa(chǎn)品還具有容易認(rèn)定的特點(diǎn)，這也是化工產(chǎn)品反傾銷案件較多的原因之一。 2．涉案國(guó)家和地區(qū)集中于日、韓、美、歐、俄、臺(tái)等主要貿(mào)易伙伴 截至 2023年 11月我國(guó)共發(fā)起反傾銷調(diào)查 149起，按國(guó)家地區(qū)涉及案件數(shù)量從多到少排序依次為： 日本 30起，韓國(guó) 29起，美國(guó) 22起，臺(tái)灣 12起，俄羅斯 9起，歐盟 8起，新加坡 5起，印度、德國(guó)各 4起，荷蘭、馬來(lái)西亞、印度尼西亞各 3起，泰國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)各 2起，加拿大、墨西哥、比利時(shí)、烏克蘭、哈薩克斯坦、伊朗、芬蘭、南非、沙特各 1起。 (三 )實(shí)施反傾銷措施的總體效果 1．多數(shù)涉案產(chǎn)品的數(shù)量明顯下降，進(jìn)口價(jià)格明顯上升 涉案國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品所占市場(chǎng)價(jià)額明顯減少。據(jù) 2023年度對(duì) 19種終裁產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量調(diào)查顯示， 8種產(chǎn)品總進(jìn)口數(shù)量呈下降趨勢(shì)； 18種產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格與上年同期相比呈上升態(tài)勢(shì)。 2．受損害產(chǎn)業(yè)得以初步恢復(fù)，效益趨好 反傾銷調(diào)查的最終結(jié)果可能是征收反傾銷稅，盡管這對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者、下游企業(yè)的影響是復(fù)雜的，但毫無(wú)疑問(wèn)將使申請(qǐng)調(diào)查的企業(yè)在短期內(nèi)受益。 我國(guó)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)屬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，該項(xiàng)技術(shù)是我國(guó)經(jīng)過(guò)三個(gè)“五年”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃研制開(kāi)發(fā)出來(lái)的，具有很強(qiáng)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)， 1997年投巨資建成第一家企業(yè) —— 連云港三吉利公司 。在我國(guó)不能生產(chǎn)該種產(chǎn)品時(shí)， 進(jìn)口價(jià)格每噸 9萬(wàn)多元人民幣 。在我國(guó)研制成功試生產(chǎn)時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格即降到 每噸 4萬(wàn)多元，接近成本 。在我國(guó)企業(yè)批量生產(chǎn)時(shí)，進(jìn)口價(jià)格降到 2萬(wàn)多元每噸 ，企圖將我國(guó)唯一的該產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)扼殺在搖籃中。 2023年 3月 1日我國(guó)開(kāi)始的反傾銷調(diào)查最終使產(chǎn)品銷售價(jià)格得以恢復(fù) ，從立案前到終裁后，開(kāi)工率由 86％上升到 92％，產(chǎn)銷率從 70％上升到 110％，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額從 15％上升到 28％。企業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，一個(gè)高新技術(shù)幼稚產(chǎn)業(yè)得到了應(yīng)有的保護(hù)。 3．促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí) 反傾銷對(duì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)是有期限的、相對(duì)的。是通過(guò)給企業(yè)提供一段時(shí)間的調(diào)整期，使企業(yè)通過(guò)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。 以聚脂薄膜反傾銷案申請(qǐng)人廣東佛山杜邦聚脂薄膜公司為例， 1999年反傾銷立案后，該企業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)加快技術(shù)改造和創(chuàng)新，對(duì)兩條大型生產(chǎn)線進(jìn)行改造，并新增三條生產(chǎn)線開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的薄膜產(chǎn)品厚度范圍從3． 5～ 3． 5 ～ 350um，成為國(guó)內(nèi)第一家厚度范圍跨度相差 100倍、產(chǎn)品厚度最齊全的薄膜生產(chǎn)企業(yè)。 中國(guó)首例進(jìn)口反傾銷案及其經(jīng)濟(jì)效果 1997年，我國(guó)首次依法對(duì) 進(jìn)口新聞紙采取了反傾銷措施 。這標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)由被動(dòng)應(yīng)訴外國(guó)的反傾銷訴訟轉(zhuǎn)為主動(dòng)適用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，成為我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中采用反傾銷理論和實(shí)踐的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 1．案件基本情況 反傾銷措施實(shí)施之前，加拿大、韓國(guó)和美國(guó)大量向我國(guó)出口新聞紙。 1996年，加拿大、韓國(guó)和美國(guó)向我國(guó)出口新聞紙比 1995年分別增長(zhǎng) 7． 4倍、 156倍和 13． 4倍； 1997年，上述三國(guó)向我國(guó)出口新聞紙比 1996年又分別增長(zhǎng) 54％、 3l％和 16％。 1996年，上述三國(guó)對(duì)我國(guó)出口量為我國(guó)總進(jìn)口量的 56． 47％； 1997年則上升為 61． 75％。所以， 1996一 1997年，我國(guó)從其他國(guó)家進(jìn)口量總和還不及從加拿大、韓國(guó)和美國(guó)這三國(guó)的進(jìn)口量。加拿大、韓國(guó)和美國(guó)在大量對(duì)華出口的同時(shí)，不斷降低價(jià)格，以謀取更多的市場(chǎng)份額。 ? 根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的公告， 1996年，加拿大、韓國(guó)和美國(guó)三國(guó)向我國(guó)出口新聞紙價(jià)格分別比 1995年下降 %、 36． 6％和30． 1％。 1997年加拿大、韓國(guó)和美國(guó)三國(guó)向我國(guó)出口新聞紙價(jià)格分別比 1996年 下降10． 8％、 7． 8％和 15． 3％。 由于受到加拿大、韓國(guó)和美國(guó)大量向我國(guó)出口新聞紙的猛烈沖擊，我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損失嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在行業(yè)代表性公司 —— 吉林造紙公司等國(guó)內(nèi) 9家新聞紙廠的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)上： (1)國(guó)內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的 產(chǎn)量急劇萎縮 。 1997年總產(chǎn)量比 1996年減少 154932t，減幅達(dá) 20％。 (2)銷售量和銷售