工程招投標(biāo)與合同審計(jì)技巧(編輯修改稿)
2025-03-12 14:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)的現(xiàn)象。 (六 ) 公告發(fā)布時(shí)間、投標(biāo)文件的編制時(shí)間是否合理，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。 (七 )工程設(shè)計(jì)圖紙必須是有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)的圖紙。 (八 )不允許招標(biāo)單位要求投標(biāo)單位帶資承包，嚴(yán)格按國(guó)家政策要求撥付工程款。 審計(jì)招標(biāo)文件（含合同） (九 )審查合同主要條款是否具體、內(nèi)容是否完整，是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。 審查 內(nèi)容 8 1 2 3 4 5 6 7 批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、立項(xiàng)批文 合同的仲裁、獎(jiǎng)懲以及協(xié)作和違約責(zé)仸等條款 工程范圍、工程名稱、施工地點(diǎn)及施工期限、開工與竣工日期、工程質(zhì)量要求 交工和驗(yàn)收 雙方的權(quán)利、責(zé)仸和義務(wù) 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式 、 工程造價(jià)、技術(shù)資料和施工圖交付時(shí)間仹數(shù) 設(shè)備和材料的供應(yīng)責(zé)仸、承包方式 審計(jì)招標(biāo)文件（含合同） (十 )審查技術(shù)要求內(nèi)容與招標(biāo)文件的投標(biāo)須知、合同條款是否一致。 (十一 )評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否合理、科學(xué)，有可實(shí)施性，并符合國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定；廢標(biāo)條件是否合理、明確，是否有排斥潛在投標(biāo)人條款，應(yīng)符合國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定。 (十二 )建設(shè)工程招標(biāo)有無(wú)肢解工程，局部進(jìn)行招標(biāo)現(xiàn)象。 審計(jì)招標(biāo)文件（含合同） 考慮我市招標(biāo)大多采用示范文本，而且上述絕大部分內(nèi)容特別是合法合規(guī)性方面，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門都會(huì)嚴(yán)格審查，所以建議我們內(nèi)審機(jī)構(gòu)主要從保護(hù)建設(shè)單位權(quán)益的角度重點(diǎn)關(guān)注： 招標(biāo)范圍，盡量全包，以防遺 漏附屬工程等 進(jìn)度款撥付，推薦達(dá)到形象進(jìn)度節(jié) 點(diǎn)按已完產(chǎn)值比例支付的方式 結(jié)算條款：防范不平衡報(bào)價(jià)的舉措； 工料機(jī)調(diào)差的具體計(jì)算方法等，重點(diǎn) 審查包干子目的結(jié)算條款，一般工程量清 單招標(biāo)包干部分主要是措施費(fèi)，包括施工組 織措施費(fèi)和技術(shù)措施費(fèi) 。 違約條款的設(shè)置要全面、合理并 簡(jiǎn)單可操作 。 容易產(chǎn)生糾紛、扯皮的事項(xiàng)的必須在 招標(biāo)文件中約定明確， 審計(jì)招標(biāo)文件（含合同） 1）招標(biāo)范圍，盡量全包，以防遺漏附屬工程等。關(guān)注對(duì)規(guī)模以上暫定價(jià)材料設(shè)備或暫定項(xiàng)專業(yè)工程的招標(biāo)有無(wú)明確、可操作性強(qiáng)的約定。劃分標(biāo)段或分專業(yè)工程進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，注意界面的劃分和描述，防止重復(fù)或遺漏。 2）進(jìn)度款撥付，推薦達(dá)到形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)按已完產(chǎn)值比例支付的方式。聯(lián)系單增減金額是否并入進(jìn)度款撥付要約定明確。只有已完并經(jīng)監(jiān)理等驗(yàn)收合格的產(chǎn)品才能撥付進(jìn)度款。尾款，甩賬項(xiàng)目等造價(jià)要在明確后從合同價(jià)中及時(shí)扣減（反例：某街景整治工程，施工范圍縮小，未及時(shí)扣減合同價(jià)，導(dǎo)致超付）。 審計(jì)招標(biāo)文件（含合同） 3）結(jié)算條款：防范不平衡報(bào)價(jià)的舉措；工料機(jī)調(diào)差的具體計(jì)算方法等，重點(diǎn)審查包干子目的結(jié)算條款，一般工程量清單招標(biāo)包干部分主要是措施費(fèi)，包括施工組織措施費(fèi)和技術(shù)措施費(fèi)。但在合同又會(huì)約定人工、材料、機(jī)械可以在施工期補(bǔ)差，措施費(fèi)中的人工、材料、機(jī)械是否調(diào)整需在招標(biāo)文件的合同條款中予以明確。如某大型市政工程項(xiàng)目，合同約定“本合同價(jià)款采用 固定綜合單價(jià)，可調(diào)總價(jià) 方式確定，措施費(fèi)用在投標(biāo)時(shí)發(fā)包人提供的施工圖（包括同步提供的變更聯(lián)系單）范圍內(nèi)一次性包干。”但在合同價(jià)款調(diào)整條款中又約定“在合同期內(nèi)發(fā)生下列情況的合同價(jià)款可以調(diào)整： （ 1）發(fā)包人提供的工程量清單項(xiàng)目或數(shù)量有誤； …… （ 5）人工及材料的價(jià)格波動(dòng)調(diào)整；”。 沒有明確措施費(fèi)中的人工、材料、機(jī)械費(fèi)是否調(diào)整，結(jié)算時(shí)成了久拖不決的爭(zhēng)議問(wèn)題。 審計(jì)招標(biāo)文件（含合同） 不要迷信招標(biāo)范本或合同范文 例如現(xiàn)行施工招標(biāo)文件范文所附的合同條款關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程變化產(chǎn)生的價(jià)款調(diào)整，好多約定都不是很明確，結(jié)算時(shí)容易產(chǎn)生分歧，實(shí)際操作性不強(qiáng)。 建議我們內(nèi)審人員要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)相應(yīng)條款作適當(dāng)?shù)暮锨楹侠淼恼{(diào)整。 審計(jì)招標(biāo)文件（含合同） 4） 違約條款的設(shè)置要全面 、 合理并簡(jiǎn)單可操作 。 例如某大型公建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)合同要求 “施工期間至少一名專業(yè)設(shè)計(jì)人員駐場(chǎng) ， 且到位率不低于60%”， 但合同違約條款中未約定： 60%到位率如何考核 ？ 如果發(fā)生專業(yè)設(shè)計(jì)人員不到位情況的具體處罰措施 。 實(shí)際效果是此一條款成了擺設(shè) 。 審計(jì)招標(biāo)文件（含合同） 5） 容易產(chǎn)生糾紛 、 扯皮的事項(xiàng)的必須在招標(biāo)文件中約定明確 。 例如結(jié)算審核的權(quán)限 ， 最終以誰(shuí)審定為準(zhǔn) （ 審計(jì) ？ 財(cái)政 ？ ） 。 又如針對(duì)個(gè)別施工企業(yè) （ 央企 ） 以他們公司沒有此項(xiàng)開支名目拒絕支付審核機(jī)構(gòu)核減追加費(fèi)的扯皮事項(xiàng) ， 可在招標(biāo)文件合同主要條款中約定：承包人應(yīng)保證送交發(fā)包人竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性 ， 承包人同意由發(fā)包人指定的具有合格資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位或有關(guān)部門對(duì)其送審結(jié)算進(jìn)行審計(jì)并認(rèn)可其審計(jì)結(jié)論 ， 工程結(jié)算審核追加費(fèi)用 （ 按送審造價(jià)核減幅度超過(guò) 5%以外的核減部分和全部核增額的5%計(jì)取 （ 核增核減額互不抵消 ） ， 由承包人承擔(dān)
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