【文章內(nèi)容簡介】 傳媒無經(jīng)營自主權(quán)，傳媒是國有事業(yè)單位隸屬于上級行政主管部門。 ? 傳媒依靠國家行政指揮系統(tǒng)來運轉(zhuǎn)，內(nèi)外部治理機制無區(qū)分。 國家 黨宣部門 (或主辦部門 ) 編委會（社委會） 傳媒內(nèi)部 各項工作 總編輯（社長） 高度政治化的行政領(lǐng)導體制 ? 二 、 19782023 對行政型治理結(jié)構(gòu)的改革 ? （ 一 ） 19781996逐步放權(quán)讓利 ? 1978年 ， 財政部批準了 《 人民日報 》 等首都八家新聞單位要求實施 “事業(yè)單位 ， 企業(yè)化管理 ”的報告。 傳媒經(jīng)營實踐的突破 ? 20世紀 80年代 ? 20世紀 90年代 廣告 自辦發(fā)行 多元化經(jīng)營 報業(yè) ：“擴版熱”、晚報與都市報的興起； 廣電：頻道專業(yè)化、節(jié)目市場體系的發(fā)展 ? 傳媒內(nèi)部運作機制改革 ? 從 20世紀 80年代中后期以來，《羊城晚報》率先實行 社長領(lǐng)導下的總編輯、總經(jīng)理分工負責制 被眾多媒介效仿，這種經(jīng)營和管理體制的核心就是采編和經(jīng)營的剝離。 ” ? 這一階段改革的核心集中于 “ 放權(quán) ” 、 “ 讓利 ” ，但只是在管理層面上賦予傳媒更多的管理手段，并沒有觸及到行政型治理結(jié)構(gòu)的實質(zhì)。 ? 初步形成了 “ 雙軌管理制 ” ，黨的部門和政府部門同時參與對新聞媒介的管理。 ? 放權(quán)讓利強化了對傳媒單位及其成員的激勵，但是沒能建立起相應(yīng)的約束機制。 ? 外部治理機制尚未形成。 黨宣部門 新聞行政部門 宣傳業(yè)務(wù) 行政管理業(yè)務(wù) 傳媒 國家 其他業(yè)務(wù) 放權(quán)讓利時期的傳媒治理結(jié)構(gòu) ? 放權(quán)讓利階段的傳媒改革的積極意義 ? 如《羊城晚報》實行社長領(lǐng)導下的總編輯、總經(jīng)理分工負責制使得傳媒在運作機制上取得重大變革，對國有資產(chǎn)進行 “經(jīng)營 ”這一傳媒功能得到強調(diào)并獲得了獨立發(fā)展的地位。 ? （二） 19962023 集團化、資本化探索 ? 傳媒：走上市場化道路后，產(chǎn)業(yè)屬性日益凸顯，傳媒顯示出對資本與利潤的巨大渴求。 ? 政府：加強政治上對數(shù)量形式眾多的傳媒的控制；改善傳媒分散且弱小的狀況；抵抗全球化和國外傳媒的進攻。 ? 自 1996年開始，我國政府連續(xù)發(fā)布有關(guān)傳媒的法規(guī)與政策，涉及傳媒產(chǎn)權(quán)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、組建集團、內(nèi)容版權(quán)、媒介進入資本市場、向跨國媒介集團及國際資本開放的領(lǐng)域及程度等。 ? 1996年 1月 5日，國家新聞出版署（現(xiàn)為國家新聞出版總署）批準 廣州日報報業(yè)集團 成立，成為我國第一家傳媒集團，拉開了中國傳媒行業(yè)集團化重組的序幕，中國傳媒業(yè)自此走上了集團化發(fā)展的道路。 ? 發(fā)展至今，已經(jīng)有 39家報業(yè)集團。 ? 在報業(yè)集團迅猛發(fā)展的情勢下，廣播電視傳媒也積極地進行著廣電集團的組建。 ? 1996年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加強新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》以及 1997年廣播電影電視部據(jù)此下發(fā)的相關(guān)文件提出了 “ 三臺合一、局臺合一 ” 的廣播電視機構(gòu)合并模式，政府通過行政權(quán)力撮合具有行政區(qū)域化的廣電集團。 ? 傳媒資本化： ? 1996年，上海東方明珠股份有限公司在上海證券交易所上市。 ? 1999年 3月 25日，湖南電廣傳媒股份有限公司在深交所掛牌上市，成為真正意義上的 “中國傳媒第一股 ”。 ? 此后，歌華有線、中視傳媒、廣電網(wǎng)絡(luò)、東方明珠、博瑞傳播、賽迪傳媒、湖南投資、華聞傳媒、新華傳媒與分眾傳媒采取各種方式紛紛上市。 ? 2023年由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》 (即中辦發(fā)［ 2023］ 17號文件 ) “ 開辟安全有效融資渠道，提高資本運作效率。新聞媒體主體由國家主辦經(jīng)營，不吸收外資和私人資本。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，報業(yè)集團、出版集團、廣電集團的新聞宣傳部門經(jīng)批準可在新聞出版廣播影視部門融資，其經(jīng)營部門 (報刊的印刷發(fā)行和廣電的傳輸網(wǎng)絡(luò)等)經(jīng)批準可以有限責任公司或股份有限公司的形式，由集團控股，吸收國有大型企事業(yè)單位的資金，但投資方不參與宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營管理。 ” ? 在傳媒組建集團和進行資本化運作的時候，不少傳媒（傳媒集團）也開始按照現(xiàn)代法人制度來設(shè)計治理結(jié)構(gòu)。 ? 傳媒集團化發(fā)揮了兩級治理的作用，即政府管集團、集團管下屬子媒體。 ? 初步建成了決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層相結(jié)合的治理機制，并將治理機制與黨委領(lǐng)導相結(jié)合。 ? 各傳媒集團基本上都將采編與經(jīng)營進行了分離，實行了采編和經(jīng)營“雙軌”治理。 決策層 職工代表大會 紀委監(jiān)察 編委會 經(jīng)委會 各子媒體負責 采編業(yè)務(wù)的部門 負責發(fā)行、廣告、出版等經(jīng)營業(yè)務(wù)部門或子公司 黨和政府 社委會或黨委會 各行政部門（如行政、 財務(wù)、人事等部門） 監(jiān)督層 決策層 執(zhí)行層 國家代表全體人民 所有權(quán)歸屬 執(zhí)行層 集團化時期的傳媒治理結(jié)構(gòu) ? 但是， ? 仍未擺脫濃厚的行政治理的色彩。 ? 傳媒產(chǎn)權(quán)并未發(fā)生根本性改革，傳媒的國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)仍然掌握在政府手中，因此，此時的傳媒并不是真正的市場主體，距離真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度仍然相差甚遠。 ? 三、 2023年之后 現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)初建 ? 2023年 6月 27日至 28日，全國文化體制改革試點工作會議在北京召開。 ? 配套政策： ? 《 文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》 ? 《文化體制改革試點中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》。 ? 在相關(guān)政策的鼓勵與支持下，伴隨著傳媒“事業(yè)與企業(yè)”兩分開的文化體制改革，除了國有傳媒事業(yè)之外，我國傳媒市場上將存在兩類性質(zhì)不同的傳媒企業(yè)： ? 通過各種途徑轉(zhuǎn)制的國有傳媒企業(yè)； ? 由各類社會資本以股份制、民營形式投資于傳媒文化產(chǎn)業(yè)而形成的民營傳媒企業(yè)、股份制傳媒企業(yè)、中外合資、合作的傳媒企業(yè)。 ? 這些傳媒企業(yè)都將實行“自主經(jīng)營、自負盈虧。自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈鴤髅绞袌錾溪毩⒌?市場主體 。 ? 標志性事件： ? 2023年，南方日報報業(yè)集團更名為南方報業(yè)傳媒集團，同時組建南方報業(yè)傳媒集團公司 ? 2023年，《中國保險報》整體改制轉(zhuǎn)企、《北京青年報》控股千龍網(wǎng)、重慶日報報業(yè)集團產(chǎn)業(yè)有限責任公司正式掛牌成立。 ? 2023年，浙江日報報業(yè)集團公司獲準實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。 ? 2023年，解放日報報業(yè)集團借殼新華傳媒整體上市。 ? 2023年 12月 21日，作為中央文化體制改革中 “采編