傳媒制度及產(chǎn)權(quán)概述-wenkub
2023-03-11 15:35:20 本頁(yè)面
【正文】 疇內(nèi)。? ? 而《美國(guó)財(cái)產(chǎn)法》的所有權(quán)概念則不同，它只有權(quán)利束，放棄一種權(quán)利則意味著失去了另一種權(quán)利。 ? 《美國(guó)財(cái)產(chǎn)法》中沒(méi)有盒子，它僅有各種不同組的法律權(quán)益。誰(shuí)擁有這個(gè)盒子誰(shuí)就是‘所有者’。 ? 譬如在古羅馬時(shí)期就有了財(cái)產(chǎn)權(quán)概念。 ? 我國(guó)引入產(chǎn)權(quán)概念也是在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后。 配杰威齊(， 1972)對(duì)產(chǎn)權(quán)的著名定義 : ? ?產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。所有權(quán)屬于對(duì)世權(quán)，或稱絕對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)。自物權(quán)是權(quán)利主體對(duì)自己的所有物享有的物權(quán)，也稱為所有權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán) 產(chǎn)權(quán) ? 所有權(quán) ownership ? 財(cái)產(chǎn)權(quán) property rights ? 產(chǎn) 權(quán) property right 所有權(quán) VS 財(cái)產(chǎn)權(quán) ? 在民法中，所有權(quán) (或稱財(cái)產(chǎn)所有權(quán) )隸屬于物權(quán)。 ? 所有權(quán)隸屬于物權(quán)，而物權(quán)又隸屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)。 財(cái)產(chǎn)權(quán) VS 產(chǎn)權(quán) ? 存在的歷史條件 ? E產(chǎn)權(quán)安排確定了每個(gè)人相應(yīng)于物時(shí)的行為規(guī)范，每個(gè)人都必須遵守他與其他人之間的相互關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這關(guān)系的成本。 ? 《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》 (以下簡(jiǎn)稱《決定》 )指出：產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)，其要求是建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。事實(shí)上，在人類產(chǎn)生了私有制，有了?你的?和?我的?之分后，便有了財(cái)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。在完全、不受影響的所有權(quán)情形中，這個(gè)盒子中包含某些權(quán)利，其中有使用權(quán)和占有權(quán)、占有其果實(shí)或收人的權(quán)利以及轉(zhuǎn)讓權(quán)。一個(gè)人只要擁有絕對(duì)處置權(quán)就擁有最多的可能法律權(quán)益束。 ? 產(chǎn)權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的區(qū)別 ? 一是產(chǎn)權(quán)概念是由科斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出來(lái)的，因此產(chǎn)權(quán)的重要性在于對(duì)它的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，人們并不拘泥于這種權(quán)利的具體特性和形式以及法律基礎(chǔ)。 ? 三是產(chǎn)權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)存在的歷史條件不同。 我國(guó)傳媒業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度及其變革 一、中國(guó)的傳媒業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度 ? 按照社會(huì)主義傳媒制度的基本邏輯推論 ? 在這一制度的初始狀態(tài)下，傳媒業(yè)本來(lái)不是一個(gè)營(yíng)利產(chǎn)業(yè)，而只是一種社會(huì)政治表達(dá)工具和教育引導(dǎo)工具，是非營(yíng)利的事業(yè)； ? 傳媒資產(chǎn)均應(yīng)屬于國(guó)有； ? 社會(huì)主義國(guó)家可以根據(jù)執(zhí)政黨各級(jí)組織、各級(jí)政府及其各部門(mén)、各社會(huì)主義政黨、各人民團(tuán)體和其他公民團(tuán)體在社會(huì)主義建設(shè)中的作用與影響，按照它們的需要，分配給它們使用。 ? 我國(guó)的傳媒業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度 ? 登記資料顯示為? 全民所有制 ?的?事業(yè)單位?。即報(bào)刊在人員上不與黨政部門(mén)公務(wù)員混崗，財(cái)務(wù)上自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算?。 三、傳媒集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革的可能路徑 ? 放松傳媒產(chǎn)權(quán)進(jìn)入管制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入傳媒產(chǎn)業(yè)。 ? 通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)，逼迫傳媒機(jī)構(gòu)明晰產(chǎn)權(quán)。 ? 美國(guó)的國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán) (IDG)和信息產(chǎn)業(yè)部科技情報(bào)研究所 1980年聯(lián)合創(chuàng)辦了《計(jì)算機(jī)世界報(bào)》，成為中國(guó)唯一一家中外合資的報(bào)紙，此后，又先后和電子出版社等單位以合資等方式經(jīng)營(yíng)著《網(wǎng)絡(luò)世界》、《 IT經(jīng)理世界》、《互聯(lián)網(wǎng)世界》、《微電腦世界》、《通訊世界》、《電腦商報(bào)》、《電子產(chǎn)品世界》等多達(dá) 22種的系列雜志和報(bào)紙。 ? ? 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)社 ? 購(gòu)物導(dǎo)報(bào)社 ? 成都商報(bào)社 ? 英語(yǔ)輔導(dǎo)報(bào)社 ? ，租賃經(jīng)營(yíng)形式 ? 哈爾濱日?qǐng)?bào)社 傳媒治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)概念 ? 一、 “ 治理 ” 的起源 ? ? 治理 (governance)? 一詞的拉丁詞根 ?gubernare?是掌舵的意思。 ? 二、 “ 治理結(jié)構(gòu) ” 的概念界定 ? 現(xiàn)在學(xué)界一般認(rèn)為?企業(yè)治理?與?企業(yè)治理結(jié)構(gòu)?都源自于英文文獻(xiàn)中的? Corporate Governance??！? —— 柯林 通過(guò)這一結(jié)構(gòu)，所有者將自己的資產(chǎn)交由公司董事會(huì)托管 。構(gòu)成公司治理的核心是：①誰(shuí)從公司決策 (高級(jí)管理階層的行動(dòng) )中受益 ?②誰(shuí)應(yīng)該從公司決策 (高級(jí)管理階層的行動(dòng) )中受益 ?” —— 科克倫 (Phlip L如果在初始合約中沒(méi)有詳盡設(shè)定的話，治理結(jié)構(gòu)能夠決定其如何使用。 …… 通常人們所關(guān)注的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)際指的是企業(yè)的直接控制或內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)所有權(quán)安排，從廣義上講，就是公司有關(guān)控制權(quán)和剩余索取權(quán)的一套法律、文化和制度性安排。 現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的初建 19561978 逐步放權(quán)讓利 19781996 2023 我國(guó)傳媒治理結(jié)構(gòu)變遷歷程 高度政治化的行政領(lǐng)導(dǎo)體制 19962023 2023至今 集團(tuán)化探索 我國(guó)傳媒治理結(jié)構(gòu)的變遷歷程 ? 一、 19561978 高度政治化的行政領(lǐng)導(dǎo)體制 ? 建國(guó)后至上世紀(jì) 50年代初，中國(guó)的新聞事業(yè)由先前的分散狀況逐步走向統(tǒng)一集中，都納入到國(guó)家所有制中，形成了以《人民日?qǐng)?bào)》、新華通訊社、中央人民廣播電臺(tái)為核心的在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)模比較完備的新聞事業(yè)網(wǎng)。 ? 高度政治化的行政領(lǐng)導(dǎo)體制 的特點(diǎn)： ? 治理主體單一，黨組織實(shí)際上是中國(guó)傳媒治理的唯一主體。 傳媒經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的突破 ? 20世紀(jì) 80年代 ? 20世紀(jì) 90年代 廣告 自辦發(fā)行 多元化經(jīng)營(yíng) 報(bào)業(yè) ：“擴(kuò)版熱”、晚報(bào)與都市報(bào)的興起； 廣電：頻道專業(yè)化、節(jié)目市場(chǎng)體系的發(fā)展 ? 傳媒內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制改革 ? 從 20世紀(jì) 80年代中后期以來(lái)，《羊城晚報(bào)》率先實(shí)行 社長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯、總經(jīng)理分工負(fù)責(zé)制 被眾多媒介效仿，這種經(jīng)營(yíng)和管理體制的核心就是采編和經(jīng)營(yíng)的剝離。 ? 外部治理機(jī)制尚未形成。 ? 自 1996年開(kāi)始，我國(guó)政府連續(xù)發(fā)布有關(guān)傳媒的法規(guī)與政策，涉及傳媒產(chǎn)權(quán)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、組建集團(tuán)、內(nèi)容版權(quán)、媒介進(jìn)入資本市場(chǎng)、向跨國(guó)媒介集團(tuán)及國(guó)際資本開(kāi)放的領(lǐng)域及程度等。 ? 1996年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加強(qiáng)新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》以及 1997年廣播電影電視部據(jù)此下發(fā)的相關(guān)文件提出了 “ 三臺(tái)合一、局臺(tái)合一 ” 的廣播電視機(jī)構(gòu)合并模式，政府通過(guò)行政權(quán)力撮合具有行政區(qū)域化的廣電集團(tuán)。 ? 2023年由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見(jiàn)》 (即中辦發(fā)［ 2023］ 17號(hào)文件 ) “ 開(kāi)辟安全有效融資渠道，提高資本運(yùn)作效率。 ? 傳媒集團(tuán)化發(fā)揮了兩級(jí)治理的作用，即政府管集團(tuán)、集團(tuán)管下屬子媒體。 ? 傳媒產(chǎn)權(quán)并未發(fā)生根本性改革，傳媒的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然掌握在政府手中，因此，此時(shí)的傳媒并不是真正的市場(chǎng)主體，距離真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度仍
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