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正文內(nèi)容

xx年公務(wù)員考試申論熱點問題總結(jié)(精華(編輯修改稿)

2024-12-23 13:49 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 行政壟斷兩種形式?,F(xiàn)在的壟斷主要是行業(yè)性的行政壟斷,它們借助于對本行業(yè)的管理特權(quán)和實際控制力量,掌握市場資源與銷售份額。行政性壟斷造成的危害主要表現(xiàn)在: 第一,損害消費者的利益。當(dāng)壟斷者真正壟斷這些行業(yè)以后,控制產(chǎn)量,抬高價格,謀取高額利潤,限制可能的競爭進(jìn)入市場等行為方式的出現(xiàn)是必然的。 第二,與競爭性經(jīng)營 相比,壟斷行業(yè)缺乏技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營和提高產(chǎn)品質(zhì)量的動力,阻礙技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。壟斷者將通過限制新的競爭者進(jìn)入來控制整個行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營,取得最大的利潤。 第三,壟斷增加了開放市場與引入競爭的成本和難度。 第四,壟斷損害社會公平。行政性壟斷引發(fā)的行業(yè)收入的巨大差異與各部門行業(yè)之間收入的不平等,已成為我國當(dāng)前的一個社會性問題。從行業(yè)平均收入的統(tǒng)計公布看,人均收入排名前十位的大多是壟斷性行業(yè)。收入水平的巨大差異反過來又成為抑制資源流動與競爭,強(qiáng)化壟斷的動力,造成新的收入機(jī)會的不平等。 6 “壟斷行業(yè)改革 ”存在的問題: 一、壟斷行業(yè)改革的范圍和層次還比較窄。一是目前的改革尚僅僅集中于帶有網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的自然壟斷行業(yè),如電力、電信、民航、油氣、城市供水 (熱、氣等 )、鐵路、郵政等行業(yè)。但一些具有一定特殊性的商品 (如食鹽 )、滿足國家增加財政收入需要的商品 (如煙草 )的專營等,其壟斷特點比較突出。二是已經(jīng)開始改革的行業(yè)還停留在行政性拆分的層面,尚未形成規(guī)范化的準(zhǔn)入制度。 二、壟斷行業(yè)進(jìn)行有效競爭的市場環(huán)境尚未形成。部分行業(yè)呈現(xiàn)出從獨家壟斷轉(zhuǎn)換為地域性壟斷的傾向,競爭逐步演變?yōu)檐涱A(yù)算約束的國 企之間為強(qiáng)化市場壟斷地位而進(jìn)行的惡性競爭,政府管制的改革尚未提到議事日程。 三、國有企業(yè)改革滯后。壟斷行業(yè)中特大型國有企業(yè)改革明顯滯后,已成為國有企業(yè)改革的重點和難點。 四、監(jiān)管制度改革剛剛起步,政府職能亟待轉(zhuǎn)變。一是除電力外其他壟斷性行業(yè)均未建立明確、獨立和專業(yè)化的管制機(jī)構(gòu),責(zé)任主體不明,職能分散,管制低效果。二是政府管制職能并沒有隨著市場化改革而改變,政府職能缺位與越位問題仍很嚴(yán)重。政府對相關(guān)管制機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督和制約,許多領(lǐng)域的管制職能沒有得到法律和政策的明確授權(quán),管制無規(guī)可循,人為因素大 ,決策過程透明度低,尋租風(fēng)險加大。 五、普遍服務(wù)等配套制度安排不到位。鐵路、電信、電力等壟斷性行業(yè)提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)的特點,決定了相關(guān)企業(yè)必須提供普遍服務(wù)。但是,如何調(diào)整原來普遍服務(wù)支出采取內(nèi)部消化的方式,建立合理的普遍服務(wù)提供機(jī)制,是亟待解決的問題。 如何推進(jìn) “壟斷行業(yè)改革 ”: 一、深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革。我國電力體制改革取得重大進(jìn)展,政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn),發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成,新型電力監(jiān)管體制初步建立。當(dāng)前應(yīng)鞏固已有改革成果,把電力體制改革繼續(xù)推向深入,重點解決 電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題。深化電力體制改革的基本原則是:堅持以改革促發(fā)展,堅持市場化改革方向,堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破。主要任務(wù)是:一是抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題,逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。二是加快電力市場建設(shè),著力構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系,形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價機(jī)制,實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,堅持政企分開,健全電力市場監(jiān)管體制。 2020 年國務(wù)院印發(fā)郵政體制改革方案并付諸實施,主要包括:重組郵政 監(jiān)管機(jī)構(gòu),組建國家郵政管理局和中國郵政集團(tuán)公司;改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄;完善普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價格形成機(jī)制。下一步重點是繼續(xù)貫徹落實好郵政體制改革方案,進(jìn)一步完善郵政監(jiān)管體系。通過改革重組,電信市場初步建立了不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)相互競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場格局。目前,基礎(chǔ)電信領(lǐng)域有六家全國性運營商,增值電信領(lǐng)域有 17000 多家經(jīng)營者,其中 97%以上含有民營資本。要根據(jù)當(dāng)前電信領(lǐng)域存在的深層次問題,繼續(xù)落實電信體制改革措施。鐵路行業(yè)改革重點是研究制定鐵路投融資體制改 革和鐵路體制改革總體方案。 二、穩(wěn)步推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。目前,城市供水、供氣、供熱普遍引入競爭機(jī)制,市政公用事業(yè)投資、建設(shè)、運營市場全方位開放,市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。下一步市政公用事業(yè)市場化改革,應(yīng)以維護(hù)公共利益為前提、以分類改革為原則。改革的重點:一是培育規(guī)范競爭的市場主體。加快對傳統(tǒng)國有企業(yè)的改造,使之成為合格的市場主體。同時,還要積極創(chuàng)造條件,引導(dǎo)非國有市場主體進(jìn)入。二是營造有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)這一目標(biāo)模式,就必須打破行政壟斷、管制自然壟斷、反對經(jīng)濟(jì) 壟斷。加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程,建立與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理和運營體制,真正實現(xiàn)政企分開。三是形成科學(xué)合理的價格形成機(jī)制。價格形成機(jī)制是市場機(jī)制的核心,是市場發(fā)揮作用的最基本、最有效的形式。市政公用事業(yè)市場化改革必須把形成科學(xué)合理的價格形成機(jī)制 7 納入其中。四是構(gòu)建與市場化相適應(yīng)的監(jiān)管體系。主要包括市場準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管、價格監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、運行安全監(jiān)管、競爭秩序監(jiān)管,并建立相對獨立、專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。通過有效監(jiān)管,既確保市政公用事業(yè)的運行安全,又充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用 。 三、進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,引入競爭機(jī)制,實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。一是進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革,必須實行政企分開、政資分開,加快構(gòu)造壟斷行業(yè)的有效競爭格局,加快壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐,加快推動相關(guān)行業(yè)的法制建設(shè),逐步建立和完善公開透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管體系。采取多種形式,進(jìn)一步實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。競爭性行業(yè)一般不要建立國有獨資企業(yè),同時盡可能消除非國有經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的障礙,以確保能夠充分競爭,防止經(jīng)濟(jì)壟斷的形成。對于由于競爭形成的經(jīng)濟(jì)壟斷,則按照反壟斷法的規(guī)定進(jìn)行處理。對于部分基礎(chǔ)設(shè)施 和自然壟斷行業(yè),在避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭的前提下,應(yīng)當(dāng)允許非公有投資者以參股形式進(jìn)行投資,并盡可能發(fā)揮市場機(jī)制的作用。對市場機(jī)制不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),則從各方面加強(qiáng)政府監(jiān)管,以防止歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的鐵老大 、 電老虎 現(xiàn)象的發(fā)生。對于一些公益性的行業(yè),鼓勵社會資本積極參與投資,同時加強(qiáng)政府規(guī)制,既要保證投資者能夠取得合理的收益,又要防止造成壟斷,損害社會和消費者利益。二是實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化可以采取多種途徑。對一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業(yè),應(yīng)根據(jù)條件 成熟程度,逐步地、普遍地進(jìn)行股份制改造。對于能夠改造為規(guī)范股份公司的,應(yīng)爭取早日上市。對不能整體改制的企業(yè),應(yīng)采取分類、分解的辦法,逐步實現(xiàn)股份制改造。對條件暫不成熟的企業(yè)應(yīng)通過發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券的方式,分階段實現(xiàn)股份制改造。在條件成熟時,應(yīng)擴(kuò)大社會債券發(fā)行的范圍,以多種形式實現(xiàn)壟斷行業(yè)投資的社會化,為壟斷行業(yè)的股份制改革創(chuàng)造條件。推行股份合作制。它主要是由一家或幾家企業(yè)(或個人)與政府授權(quán)的國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司聯(lián)合成立項目公司對項目進(jìn)行投資建設(shè),并按協(xié)定比例出資和占有股份。此種形式,由于有政府的參與,可以提高 投資者對投資的信心,由于有私人資本的參與可以提高資金效率和經(jīng)營服務(wù)水平。 六、推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)表述 什么是 “新型農(nóng)村合作醫(yī)療 ”? 合作醫(yī)療是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度,在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。它為世界各國,特別是發(fā)展中國家所普遍存在的問題提供了一個范本,不僅在國 “到 2020年,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民 ”, “從 2020 年起,中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均 10 元安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金, 地方財政對參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助每年不低于人均 10元 ”,“農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病風(fēng)險而履行繳費義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān) ”。 溫家寶總理在今年(編者按:2020年) “兩會 ”的《政府工作報告》提出,要積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度, 2020 年要實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡稱新農(nóng)合)覆蓋全國 80%以上的縣(市、區(qū))的目標(biāo),有條件的地方還可以更快發(fā)展。幾年來,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)、各有關(guān)部門通力合作, 8 廣大農(nóng)民群眾積極參與,新農(nóng)合試點工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn),取得了顯著成效。 我國為什么要建立 “新型農(nóng)村合作醫(yī)療 ”? 中國有 13 億人口,其中多數(shù)生活在農(nóng)村,農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題一直受到政府的關(guān)注。 20 世紀(jì)五、六十年代,中國政府曾經(jīng)在全國推行農(nóng)民與鄉(xiāng)村集體共同出資、農(nóng)民之間互助共濟(jì)的合作醫(yī)療制度,較好地解決了農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題,受到世界衛(wèi)生組織和很多發(fā)展中國家的推崇。 20世紀(jì) 80年代以后,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),合作醫(yī)療賴以生存的集體經(jīng)濟(jì)逐漸解體,加上制度本身固有的缺陷,傳統(tǒng)合作醫(yī)療開始出現(xiàn)大面積滑坡,大部分農(nóng)民成為自費醫(yī)療群體,疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重, “因病致貧、因病返 貧 ”問題十分突出。 為了減輕農(nóng)民的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),緩解農(nóng)民 “因病致貧、因病返貧 ”的問題, 2020年 10月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》(中發(fā) [2020]13號)明確提出各級政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱 “新農(nóng)合 ”),到 2020年,這一制度要基本覆蓋農(nóng)村
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