【文章內(nèi)容簡介】 結(jié)構(gòu)，在城市中存在以戶籍身份差別為基礎(chǔ)，在就業(yè)、經(jīng)濟(jì)地位與社會地位上有明顯差異的人群分化，出現(xiàn)了越來越多的社會矛盾，而且社會矛盾總的呈上升趨勢，也就是說，無論是其數(shù)量還是影響力，都在不斷提升。從數(shù)量上看，2010年全國法院受理案件數(shù)量10999萬件次，達(dá)到了歷史新高。全國信訪數(shù)量也一直持續(xù)高位運(yùn)行，12年來，信訪數(shù)量年均增長10%。刑事案件數(shù)量也在不斷增加。特別是群體性事件，這幾年一直在增加，稍微算一下，平均每天有240多件群體性事件?！　《鄶?shù)人有一個判斷認(rèn)為現(xiàn)在我國是一個矛盾突發(fā)期，矛盾凸顯期、頻發(fā)期，社會矛盾確實(shí)比以往任何時候都多。造成社會矛盾的原因很多，也很復(fù)雜，有經(jīng)濟(jì)的、有社會的、也有管理的，也有民眾本身的。但其中引發(fā)社會矛盾的最重要的原因是公權(quán)力的行使的不規(guī)范，才導(dǎo)致了社會矛盾頻發(fā)?！　　緲?biāo)準(zhǔn)表述】　　[專家觀點(diǎn)]　　規(guī)范公權(quán)力是化解社會矛盾的治本之策　　現(xiàn)在社會的主要矛盾，不是普通公民之間的矛盾，也不是公民和法人之間的矛盾，主要矛盾是官民沖突，是老百姓對公權(quán)力行使的不滿，對公權(quán)力違法違規(guī)不作為、亂作為的一種負(fù)面情緒。在這個社會的主要矛盾中，矛盾的主要方面不是老百姓這方面，而是政府這方面，是公權(quán)力一方?！獙＜荫R懷德　　權(quán)力運(yùn)行的不規(guī)范，使得貪污腐敗愈演愈烈，也是各類社會問題產(chǎn)生的根源　　一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。一旦公共權(quán)力部門化、政府部門利益化、部門利益法制化，一切有權(quán)力的群體都會濫用權(quán)力，想方設(shè)法為自己謀取福利。于是，有了“三公消費(fèi)”問題的難以解決，有了政府辦公樓的越加豪華，有了“蘿卜招聘”現(xiàn)象的紛紛涌現(xiàn)，有了“越發(fā)達(dá)，水月黑”這類環(huán)保悲劇……不得不說?！系滤锅F　　[問題]　　公權(quán)力行使不規(guī)范對人與自然和諧發(fā)展的危害　　首先，發(fā)展方式從粗放式走向集約式發(fā)展，投資和出口拉動走向消費(fèi)和內(nèi)需拉動，對于我們應(yīng)對國際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)發(fā)揮了重要作用，但在一些地方，仍然存在部分官員政績觀扭曲，忽視經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的傾向。盡管增加消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有長期拉動效應(yīng)，但他們?nèi)匀灰ㄟ^大量投資，甚至借債建設(shè)來追求“短平快”的效果。他們尤其熱衷于高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的城市建設(shè)，甚至一些投入使用不久的價值上億元的新建筑也被爆破拆除，使當(dāng)?shù)谿DP的增長與納稅人血汗和社會財富的巨大浪費(fèi)并存?！　∑浯?，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，也使轉(zhuǎn)變政府職能和改革行政體制的要求更加突出，但政府“越位”現(xiàn)象仍時有所見。有的地方政府不僅主導(dǎo)資源配置，出面招商引資，而且對微觀經(jīng)濟(jì)活動不斷干預(yù)。有人說，在有些地方，政府不僅 “搭臺”，還親自“唱戲”，“市場這只看不見的手越來越看不見，政府這只看得見的手越來越閑不住”。閑不住的原因之一，是權(quán)力聯(lián)系著利益。　　再次，加快社會分配制度的改革，縮小收入差距，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的核心內(nèi)容之一，但要打破現(xiàn)存的利益格局又是很難的。有些和公權(quán)力最近的社會群體，不僅在“分蛋糕”時要拿到最大的一塊，還要想方設(shè)法把別人手中的“蛋糕”也切下一塊來。分配制度改革長期徘徊，不能不說與既得利益群體的阻礙分不開?！　∵€有，堅持以人為本，關(guān)注和改善民生是科學(xué)發(fā)展觀的核心，但隨著黨和政府民生投入的不斷增加，作為資金和資源密集的民生領(lǐng)域，已經(jīng)成為腐敗的高發(fā)區(qū)。一些基層權(quán)力部門的工作人員，貪污、挪用各種轉(zhuǎn)移支付款項，使黨的惠民政策落不到實(shí)處，已成為當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的動向性問題?！　∽詈?，公權(quán)力不僅包括決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，還包括監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán)。但有些執(zhí)法部門對于有利可圖的事爭相管，無利可圖或棘手的事互相推，甚至收受好處后睜一只眼、閉一只眼。為什么有的“小產(chǎn)權(quán)房”連建幾期，歷時數(shù)年，而且是大張旗鼓、紅紅火火地賣，有關(guān)部門卻長期熟視無睹？直到拖成住滿居民，當(dāng)違章建筑強(qiáng)拆難、當(dāng)合法建筑承認(rèn)也難的局面。為什么有些非法集資和傳銷活動曠日持久，直到欠下巨額債務(wù)卷款而逃、在數(shù)以千計的受害者中引發(fā)“地震”才受到重視？為什么一些問題已被媒體多次曝光，但只要領(lǐng)導(dǎo)人不批示，就長期得不到解決？更不要說一些為禍已久的食品、藥品造假活動了。這就使得一些破壞科學(xué)發(fā)展和社會和諧的毒瘤的鏟除，越來越倚重于“集中整治”，而不是日常的嚴(yán)格執(zhí)法。這些失職瀆職現(xiàn)象，同樣屬于公權(quán)力行使不規(guī)范的范疇。　　[對策措施]　　要消除這些公權(quán)力行使不規(guī)范問題，至少要做好以下幾方面的工作：　　第一，科學(xué)界定公權(quán)力的權(quán)力邊界，加強(qiáng)對公權(quán)力行使的制約監(jiān)督。適當(dāng)?shù)墓珯?quán)力，是一個正常社會所不可缺少的。能夠良性運(yùn)作的公權(quán)力，對于保障和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行，對于保障主權(quán)國家和本民族不受外敵入侵，保障國家和民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保障社會法制和秩序，保障和促進(jìn)社會公平正義，保障和促進(jìn)社會、文化、教育、科技的發(fā)展進(jìn)步，都有著無可替代的重要作用。但必須看到的是，我國長期存在著公權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范乃至被濫用的現(xiàn)象，其根本的原因，一個是公權(quán)力過大，另一個是缺乏制約監(jiān)督。因此，要通過健全民主法制來監(jiān)督公權(quán)力，用制度和程序來規(guī)范公權(quán)力。國務(wù)院在2010年11月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，就明確規(guī)定重大決策都必須履行五道程序：公眾參與，專家咨詢論證，風(fēng)險評估，合法性審查，集體討論決定。而有些地方出現(xiàn)的破壞環(huán)境、侵犯群眾利益的決策，多是少數(shù)掌握或能收買公權(quán)力者，為了私利而暗箱操作的產(chǎn)物，如果嚴(yán)格履行程序，絕大多數(shù)都是不可能通過的?！　〉诙?，要進(jìn)一步完善規(guī)范公權(quán)力的立法工作，使我們的生態(tài)文明建設(shè)、城市建設(shè)以及維護(hù)企業(yè)和公民權(quán)益，都能做到有法可依。這里特別要研究解決違法成本低、守法成本高的問題。一些官員所以膽大妄為，有恃無恐，一個重要原因就是極少有決策者因決策失誤而入罪，失職瀆職者也多數(shù)停留在行政處理的層面，被追究刑事責(zé)任者也很少是實(shí)刑，這也是整治風(fēng)頭一過，有的地方就故態(tài)復(fù)萌的重要原因。因此，有法可依必須和有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)結(jié)合起來，才能強(qiáng)化法律的權(quán)威。　　第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)宗旨意識教育和反腐倡廉建設(shè)。前者是規(guī)范公權(quán)力的內(nèi)在思想道德約束，后者是規(guī)范公權(quán)力的外在強(qiáng)制力量。絕大部分違規(guī)的黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏的并不是科學(xué)發(fā)展的常識，而是為了個人或小團(tuán)體利益明知故犯。一些城市出現(xiàn)的不正常的大拆大建，表面看是為了政績，背后往往隱藏著制造腐敗機(jī)會、進(jìn)行權(quán)錢交易的不良動機(jī)?！　〈送?，要在用科學(xué)發(fā)展觀教育群眾、武裝群眾的基礎(chǔ)上，鼓勵群眾增強(qiáng)公民意識，自覺維護(hù)科學(xué)發(fā)展和社會和諧，要形成群眾反映意見和領(lǐng)導(dǎo)聽取意見的暢通管道，司法部門也要支持群眾依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，包括認(rèn)真受理各種有關(guān)的“民告官”案件。各級黨委政府要把堅持以人為本、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作為最重要的執(zhí)政理念來抓。而最根本的就是要始終堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，這也是規(guī)范公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本。【理論背景】　　隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會急劇轉(zhuǎn)型，形成了巨大的收入差距、區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市二元結(jié)構(gòu)，在城市中存在以戶籍身份差別為基礎(chǔ)，在就業(yè)、經(jīng)濟(jì)地位與社會地位上有明顯差異的人群分化，出現(xiàn)了越來越多的社會矛盾，而且社會矛盾總的呈上升趨勢，也就是說，無論是其數(shù)量還是影響力，都在不斷提升。從數(shù)量上看，2010年全國法院受理案件數(shù)量10999萬件次，達(dá)到了歷史新高。全國信訪數(shù)量也一直持續(xù)高位運(yùn)行，12年來，信訪數(shù)量年均增長10%。刑事案件數(shù)量也在不斷增加。特別是群體性事件，這幾年一直在增加，稍微算一下，平均每天有240多件群體性事件?！　《鄶?shù)人有一個判斷認(rèn)為現(xiàn)在我國是一個矛盾突發(fā)期，矛盾凸顯期、頻發(fā)期，社會矛盾確實(shí)比以往任何時候都多。造成社會矛盾的原因很多，也很復(fù)雜，有經(jīng)濟(jì)的、有社會的、也有管理的，也有民眾本身的。但其中引發(fā)社會矛盾的最重要的原因是公權(quán)力的行使的不規(guī)范，才導(dǎo)致了社會矛盾頻發(fā)?！　　鞠嚓P(guān)政策】　　十一屆全國人大[微博]常委會第二十一次會議2011年6月30日表決通過了《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》。自2012年1月1日起施行。這部與行政許可法、行政處罰法并稱為行政程序立法“三部曲”的法律。行政強(qiáng)制措施涉及公共權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系，應(yīng)從程序上保障公民的合法權(quán)益，從而進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)?！　　鞠嚓P(guān)事件】　　●公開經(jīng)費(fèi) 官員自覺性低　　2012年3月以來，媒體從業(yè)者廖紅波為申請“三公經(jīng)費(fèi)信息公開，起訴多個鎮(zhèn)政府，但至今僅有3個鎮(zhèn)政府較為完整地提供了相關(guān)信息。有官員拒絕公開三公經(jīng)費(fèi)，稱他在給政府找麻煩，“如果老百姓都來問東問西，政府啥事兒都干不成了”。　　●三公經(jīng)費(fèi)公開困難　　2012年7月，清華大學(xué)[微博]《中國市級政府財政透明度研究》報告發(fā)布。報告稱，國內(nèi)81個市政府，達(dá)到財政透明平均水平的僅43%。81個城市財政透明度及格僅7個。在財政公開信息中，政府更愿公開預(yù)算而非決算，對預(yù)算外花銷，81個市政府無一公開?！　　窆賳T貪污腐敗　　陜西省安監(jiān)局黨組書記、局長楊達(dá)才在“”特別重大道路交通事故現(xiàn)場“笑臉”的不當(dāng)行為和佩戴多塊名表等問題，陜西省紀(jì)委高度關(guān)注，及時進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。調(diào)查表明，楊達(dá)才存在嚴(yán)重違紀(jì)問題，依據(jù)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，經(jīng)省紀(jì)委常委會研究并報經(jīng)省委研究決定：撤銷楊達(dá)才陜西省第十二屆紀(jì)委委員、省安監(jiān)局黨組書記、局長職務(wù)?！　　疽欢卧捄喸u】　　當(dāng)前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量增多，參與主體多元化、有組織化，表達(dá)方式極端化、暴力化、網(wǎng)絡(luò)化等特征，而糾紛化解渠道不暢，過分依賴行政手段的糾紛解決方式，加大了糾紛解決難度，給社會穩(wěn)定帶來更大壓力。中。公教育版權(quán)　　當(dāng)前我國社會矛盾糾紛不斷增加的主要原因是公權(quán)力行使不規(guī)范，預(yù)防化解社會矛盾糾紛的根本出路在于規(guī)范公權(quán)力行使，包括明確權(quán)力邊界、規(guī)范立法權(quán)力，健全程序規(guī)則，規(guī)范決策和執(zhí)法行為。規(guī)范公權(quán)力，共識達(dá)成正當(dāng)時　　今年是中國推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)“五年規(guī)劃”的收官之年，同時又逢換屆之年，黨風(fēng)廉政建設(shè)成為各省黨代會報告的重點(diǎn)內(nèi)容。在制度反腐方面，多地將側(cè)重點(diǎn)放在規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行?！　∽プ?quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行這個關(guān)鍵，全力推動權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督和廉政風(fēng)險信息化防控三個體系建設(shè)，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制?！　τ诠珯?quán)力的限制實(shí)際上反映了現(xiàn)實(shí)的需求。限制公權(quán)力，有效行使公權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是社會各方面對公權(quán)力監(jiān)督的需求?！　∶系滤锅F說，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。一旦公共權(quán)力部門化、政府部門利益化、部門利益法制化，一切有權(quán)力的群體都會濫用權(quán)力，想方設(shè)法為自己謀取福利。于是，有了“三公消費(fèi)”問題的難以解決，有了政府辦公樓的越加豪華，有了“蘿卜招聘”現(xiàn)象的紛紛涌現(xiàn)，有了“越發(fā)達(dá)，水月黑”這類環(huán)保悲劇……不得不說，權(quán)力運(yùn)行的不規(guī)范，不僅使得貪污腐敗愈演愈烈，也是各類社會問題產(chǎn)生的根源。　　美國前總統(tǒng)老布什說，人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。對統(tǒng)治者的馴服，其實(shí)質(zhì)便是規(guī)范公權(quán)力；而要想馴服權(quán)力，顯然離不開剛性的制度和民眾的監(jiān)督?！　∫?guī)范公權(quán)力，首先要依靠體制機(jī)制。一方面，要明確權(quán)力的邊界，規(guī)范權(quán)力的行使；另一方面，要完善法律制度，促使公權(quán)力的法律范圍內(nèi)運(yùn)行。同時，也要健全程序規(guī)則，規(guī)范決策執(zhí)法行為，避免權(quán)力濫用。唯有讓權(quán)力運(yùn)行有法可依，讓權(quán)力擁有者信仰法律，“規(guī)范公權(quán)力”才有實(shí)現(xiàn)的可能。　　要規(guī)范公權(quán)力，更離不開公眾的參與。學(xué)者孫立平曾說：拒絕社會介入，反腐將走向死路。傳統(tǒng)的反腐敗模式，不僅“腐敗在向特權(quán)轉(zhuǎn)化”，反腐敗也一直在權(quán)力體制內(nèi)流動。問題是：腐敗并不只是政府單方的問題，而是整個社會面臨的問題，這就需要整合政府、市場、社會和公民等各方力量，協(xié)調(diào)一致共同反腐。換句話說，要規(guī)范公權(quán)力，必須要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)、選舉權(quán)等各項權(quán)利。沒有公眾參與，“規(guī)范公權(quán)力”只會使空中樓閣。　　“規(guī)范公權(quán)力”并不是一句空洞的口號，它需要實(shí)在體制機(jī)制變革，切切實(shí)實(shí)的公民參與。譬如官員財產(chǎn)公示等舉措，便是規(guī)范公權(quán)力不能繞過的一環(huán)?，F(xiàn)在，公權(quán)力需要規(guī)范，在黨內(nèi)已達(dá)成共識，這無疑是一個積極的信號。共識達(dá)成之后，需要強(qiáng)有力的政府行動，這將考驗(yàn)黨和政府“壯士斷腕的決心和刮骨療傷的勇氣”。國考申論熱點(diǎn)：環(huán)保維權(quán)【背景鏈接】　　國務(wù)院對重金屬污染防治工作的高度重視，批準(zhǔn)了重金屬污染防治規(guī)劃，奠定了重金屬污染防治工作的堅實(shí)基礎(chǔ)。中央財政在202011兩年已拿出40個億支持各地重金屬污染的治理。目前，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)政府均已批復(fù)了本地的重金屬污染防治規(guī)劃。　　國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知中提出，切實(shí)解決的突出環(huán)境問題包括：改善水環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施多種大氣污染物綜合控制、加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管等?！　?012年3月1日起正式實(shí)施《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南》。之前我國一直沒有針對車內(nèi)環(huán)境中污染的控制標(biāo)準(zhǔn)。有專業(yè)人士表示，《指南》的出臺，將為消費(fèi)者提供更多的購車參考?！　?012年5月，北京市市委書記劉淇指出，實(shí)施了《北京市清潔空氣行動計劃》，啟動平原地區(qū)大規(guī)模植樹造林工程，大力發(fā)展公共交通努力減少汽車尾氣排放，加強(qiáng)工地管理努力減少揚(yáng)塵污染，以更大決心、更有力措施、更高標(biāo)準(zhǔn)打一場攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的繼續(xù)改善?！　　緲?biāo)準(zhǔn)表述】　　[專家觀點(diǎn)]　　環(huán)保維權(quán)之難　　“環(huán)境維權(quán)案件起訴難、取證難、勝訴難、執(zhí)行難。”對于當(dāng)事人損失大小的衡量認(rèn)定，中國現(xiàn)在沒有環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)，而當(dāng)事人自行認(rèn)定的損失數(shù)額，法院又很難采信。而起訴最難的，則是環(huán)境健康類案件。此外，由于地方政府保護(hù)受被告企業(yè)(尤其當(dāng)被告企業(yè)是當(dāng)?shù)乩惔髴?等因素，案件勝訴也不容易?！袊ù髮W(xué)[微博]污染受害者法律幫助中心主任王燦　　環(huán)境維權(quán)案件之所以有上述難處，根本原因在于觀念、體制、配套機(jī)制三方面，特別是一些突發(fā)性、群體性重大污染事件，很難得到司法救濟(jì)。他說，環(huán)境維權(quán)案件中有一部分屬于公益案件，而公益案件的概念現(xiàn)在還并不是司法界的共識。在這一前提下，“找不到原告”就會很容易地成為法院不予立案的理由?！本┲凶陕蓭熓聞?wù)所夏軍律師　　環(huán)保維權(quán)未來之路　　最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的