【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 化勞動(dòng)就業(yè)體制改革 一是把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。二是堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。三是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合。四是從 擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。六是完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助特殊困難群體就業(yè)。七是規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。 （十）建立社會(huì)保險(xiǎn)制度 隨著我國(guó)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。一是社會(huì)保障覆蓋范圍窄。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障問題越來(lái)越緊迫。三是社會(huì)保障資金平衡壓力巨大。四是體制轉(zhuǎn)軌遺留的社會(huì)保障 問題沒有得到徹底解決。 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求出發(fā)，把解決當(dāng)前突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障結(jié)合起來(lái)，把發(fā)揮政府作用與市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái)，對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了系統(tǒng)部署。 一是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分征繳，基金征繳是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金的主渠道，要做到應(yīng)收盡收。第二，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。第三，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 二是 完善基本醫(yī)療保障制度。第一，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，著力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，加強(qiáng)基金管理。第二，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，為城鎮(zhèn)沒有就業(yè)單位的居民，包括大中小學(xué)的在校學(xué)生建立這項(xiàng)制度，逐步解決他們的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。第三，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助，對(duì)生活困難的低保對(duì)象等困難群眾提供基本醫(yī)療救助。第四，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力實(shí)現(xiàn)2020年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)。 三是推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。國(guó)務(wù)院已頒布了 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》，生育保險(xiǎn)有勞動(dòng)保障部門行政規(guī)章，這三項(xiàng)保險(xiǎn)的配套政策也相繼頒布實(shí)施，進(jìn)一步改革的關(guān)鍵是如何擴(kuò)大覆蓋面。 四是加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。維護(hù)他們的社會(huì)保障權(quán)益不僅是農(nóng)民工的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和公平正義的具體體現(xiàn)。 （十一）進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作 新時(shí)期信訪工作的重點(diǎn) 土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等五方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，成為新時(shí)期信訪工作的重點(diǎn)。 意義 信訪工 作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。做好新時(shí)期的信訪工作，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。隨著改革開放的縱深推進(jìn)，利益格局的不斷調(diào)整，大量的矛盾和問題還會(huì)通過信訪渠道反映出來(lái)。因此，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。 做好新時(shí)期的信訪工作的對(duì)策及措施， 第一、高度重視解決民生問題。群眾來(lái)信來(lái)訪反映生產(chǎn)生活中遇到的困 難和問題，既是對(duì)黨和政府的信任，也是在幫助我們改進(jìn)工作。要樹立抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，做好信訪工作、促進(jìn)社會(huì)和諧也是政績(jī)的理念，聚全社會(huì)之力，更多地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更多地辦好順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，更多地幫助群眾解決實(shí)際困難、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。惟此，才能從根本上減少和解決信訪問題。 第二、堅(jiān)決依法按政策辦事。這是作好信訪工作必須堅(jiān)持的一條重要原則。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施新修訂的《信訪條例》，成為信訪工作的重要行政性法規(guī)。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》，是 信訪工作的重要指導(dǎo)性文件。對(duì)涉及群眾切身利益的政策措施，要注意把握出臺(tái)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，注意瞻前顧后、照顧左鄰右舍，兼顧不同階層、不同群體的利益，確保政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性。要注意汲取來(lái)自基層和群眾的智慧，檢驗(yàn)各項(xiàng)政策措施的科學(xué)性和實(shí)效性，大力推動(dòng)既定政策措施的落實(shí)。 第三、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。各地各部門要把做好信訪工作同加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，大力倡導(dǎo)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，堅(jiān)持做到熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)，更多地深入基層、深入群眾，聽民聲、察民情、解民憂。各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭接待群眾來(lái)訪，包案解決信訪問題，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)解決好影響群眾生產(chǎn)生活的突出問題。各級(jí)信訪部門要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力，不斷提高做好信訪工作的本領(lǐng)，努力打造一支特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別有思想、特別能作為的信訪工作隊(duì)伍，以更加過硬的素質(zhì)、更加優(yōu)良的作風(fēng)和奮發(fā)向上的精神狀態(tài)履行好黨和人民賦予的光榮職責(zé)。 08 公考申論熱點(diǎn) (3)關(guān)于深化行政審批制度改革的思考 我國(guó)政府從 2020年底加入世界貿(mào)易組織前夕，就開始了一場(chǎng)頗具歷史意義的行政審批制度改革。最近國(guó)務(wù)院 又發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，也就是說(shuō)，要深化行政審批制度改革，由此引發(fā)對(duì)行政審批制度改革幾個(gè)問題的思考。 一、為何要進(jìn)行行政審批制度改革？ 眾所周知，行政審批制度在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有著廣泛而普遍的基礎(chǔ)，滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。它的存在既與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有緊密聯(lián)系，又可謂傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的先天性缺陷的產(chǎn)物。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政審批制度已暴露出越來(lái)越多的問題，改革行政審批制度勢(shì)在必行。自 2020年 10月起，國(guó)務(wù)院就開始全面部署推行行政 審批制度改革，各級(jí)政府則開始了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政審批制度改革。影響范圍之大，觸及的體制因素之多，前所未有。那么究竟為什么要進(jìn)行這場(chǎng)改革，并如此大規(guī)模地向深度推進(jìn)？筆者認(rèn)為，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮： 第一．過去（傳統(tǒng)）的行政審批制度不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的基本方式和手段，通過審批實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)資源配置中的主導(dǎo)作用。政府配置資源的最大弊端是限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)、市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和自主決策，妨礙了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)性作用的正常發(fā)揮， 嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不再事無(wú)巨細(xì)地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接管理。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。實(shí)踐證明，在很多方面，市場(chǎng)調(diào)節(jié)遠(yuǎn)比行政審批更公正、更有效，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用更大。 第二．過去（傳統(tǒng)）的行政審批制度不適應(yīng) WTO的有關(guān)規(guī)則。 WTO是一個(gè)以防止貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)公開、公平、公正的自由貿(mào)易為宗 旨的政府間組織。 WTO的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，變過多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。我國(guó)傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。這與 WTO的依法行政、依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、開放市場(chǎng)、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有較大距離。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)無(wú)論是在實(shí)體方面還是在程序方面都應(yīng)符合 WTO的 要求，與國(guó)際社會(huì)接軌，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實(shí)施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動(dòng)，增強(qiáng)可預(yù)測(cè)性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照 WTO規(guī)則和中國(guó)政府的承諾，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革。 第三．過去（傳統(tǒng)）的行政審批制度不利于建立一個(gè)高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的政府。過去相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我們一直實(shí)行的是 “ 大政府，小社會(huì) ” 模式，政府審批事項(xiàng)過多、范圍過廣，助長(zhǎng)一些職能部門和有關(guān)人員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私、索賄受賄。審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時(shí)間無(wú)限延長(zhǎng)，群眾和企業(yè)辦成一件 事往往要跑幾十個(gè)部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章。搞 “ 暗箱操作 ” ，許多情況下，審批人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、感覺甚至關(guān)系來(lái)決定是否批準(zhǔn)，帶有較大的隨意性，大量的腐敗現(xiàn)象即由此滋生，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費(fèi)輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責(zé)任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督，往往導(dǎo)致行政行為管理失控和市場(chǎng)秩序混亂。面對(duì)加入 WTO的新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，已勢(shì)在必行。要提高政府工作效 率，改進(jìn)工作作風(fēng)，防止以權(quán)謀私，減少消極腐敗現(xiàn)象，就必須改革行政審批制度。 二、為什么要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革？ 2020年 4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)可以實(shí)施的，必須按照方便申請(qǐng)人、便于監(jiān)管的原則，下放管理層級(jí)。按照國(guó)務(wù)院要求，中央各部門近期要對(duì)現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目。這實(shí)際上可謂深化行政審批制度改革的開始。那么為什么在這個(gè)時(shí)期，中央政府提出要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革呢？ 自 2020年 10月國(guó)務(wù)院召開電視電話會(huì)議部署行政審批制度改革工作以來(lái)，尤其是自 2020年 7月 1日《行政許可法》正式實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府圍繞著整合行政審批資源、減少行政審批項(xiàng)目、改進(jìn)行政審批方式、簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序等方面，做了許多有益的探索和創(chuàng)新，取得了一定成效。然而，由于我國(guó)現(xiàn)行行政管理實(shí)行的是雙層管理、分權(quán)體制，一個(gè)職能部門既受同級(jí)政府部門的管理，也受上級(jí)職能部門的指導(dǎo)與管理；政府職能分配到各部門，各部門職能又分配到各處（科）室。權(quán)力過于分散導(dǎo)致前一段時(shí)期行政審批制度改革不盡如人意。由于機(jī)制原因，加之沒有相應(yīng)法規(guī)作支 撐，行政審批服務(wù)中心的效能也還沒有得到充分發(fā)揮；行政審批項(xiàng)目過多、程序過繁的問題尚未得到有效的清理和規(guī)范；一些部門行政審批服務(wù)項(xiàng)目沒有做到能進(jìn)則進(jìn)、一門受理、隔離審批、限時(shí)辦結(jié)，體外循環(huán)的問題還比較突出。 當(dāng)然，我們也必須意識(shí)到，取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目并不是一件容易的事情，因?yàn)檫@些項(xiàng)目大都具有很高的 “ 含金量 ” ，與部門利益密不可分，的確難以取消掉、減下來(lái)、調(diào)整好，而它的危害則是顯而易見的：一些地方和部門利用行政審批搞地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，妨礙了統(tǒng)一市場(chǎng) 的形成，成為阻礙生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙。作為政府，則存在著與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒有理順的問題，還存在著許多不該管、管不了、也管不好的問題。 解決這些問題的關(guān)鍵，是要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。 正是基于上述原因，國(guó)務(wù)院才及時(shí)決定要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革向縱深發(fā)展。 三、如何深化行政審批制度改革？ 根據(jù)國(guó)務(wù)院通知，此次調(diào)整總的要求是，按照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則，對(duì)現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn) 行全面清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整。具體說(shuō)就是：對(duì)雖有法定設(shè)定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整；對(duì)通過市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消或調(diào)整。其中，可由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律管理的，一律交給社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)；對(duì)通過質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整；對(duì)一個(gè)審批事項(xiàng)多部門、多環(huán)節(jié)審批的，必須按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行調(diào)整，該取消的必須取消；對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)可以實(shí)施的，必須按照方便申請(qǐng)人、便 于監(jiān)管的原則，下放管理層級(jí)。以上是這次國(guó)務(wù)院布置的具體要求。 在我看來(lái)，要真正深化改革，恐怕不只是減少審批項(xiàng)目的問題，而要看得更遠(yuǎn)，考慮得更周詳些。我認(rèn)為，要深化行政審批制度改革，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政綱要》和《行政許可法》的規(guī)定，盡快建立以下具體制度： （ 1）設(shè)定行政許可的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響說(shuō)明以及與之相關(guān)的立法成本效益分析制度； （ 2）不同類型特許權(quán)的配置原則、機(jī)制、方式、程序與監(jiān)督制度； （ 3）充分調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，放而不亂、統(tǒng)而不死的分權(quán)制度； （ 4）最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及地方國(guó)家 權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政許可法實(shí)施的監(jiān)督制度； （ 5）人民法院對(duì)設(shè)定和實(shí)施行政許可的司法審查制度； （ 6）媒體與公眾對(duì)行政許可法實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督制度； （ 7）各級(jí)人民政府對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度； （ 8）政府信息公開與電子政務(wù)制度； （ 9）變更或撤回行政許可的公共利益范圍與補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、程序以及一般的私有財(cái)產(chǎn)征收制度； （ 10）獨(dú)立于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的獨(dú)立檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫制度； （ 11）與書面審查方式相配套的官員過錯(cuò)責(zé)任追究制度； （ 12）行政許可重大利益方的參與制度與行政許可聽證會(huì)制度； （ 13） 特許經(jīng)營(yíng)合同的性質(zhì)、救濟(jì)方式以及對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管制度； （ 14）相對(duì)集中行政許可權(quán)與統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可制度； （ 15）對(duì)行