【文章內(nèi)容簡介】 洪標準與抗洪能力。在新建堤防或?qū)εf堤的除險加固時，要盡力推廣使用新技術、新材料、新工藝，以確保工程質(zhì)量?！　?8)各級政府和有關部門要重視非工程防洪措施的建設，增加資金投入，及早建立洪水保險運作機制。(9)進一步補充完善有關法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管，對各種違法違規(guī)行為，加大處罰力度。同時，在全社會進行“普水教育”和防洪減災知識宣傳。紫金礦業(yè)污染事件紫金礦業(yè)污染事件，表面看，突發(fā)環(huán)境事件的直接原因，或者是由安全生產(chǎn)和交通事故引發(fā)，或者是企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)和排污。但其根本原因是有關高污染風險行業(yè)以及地方政府環(huán)境意識淡薄，沒有建立有效的監(jiān)控和應對機制，麻痹大意，未能防微杜漸。7月3日下午,福建省紫金礦業(yè)集團有限公司銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。撈起的死魚約50萬斤, 清洗后回投江中的活魚約三四百萬斤?！罢厥隆钡你~礦濕法廠已經(jīng)無限期停產(chǎn)，全面開展整改，同時將依照事故調(diào)查結論承擔事故責任和經(jīng)濟賠償。表面看，突發(fā)環(huán)境事件的直接原因，或者是由安全生產(chǎn)和交通事故引發(fā)，或者是企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)和排污。但其根本原因是有關高污染風險行業(yè)以及地方政府環(huán)境意識淡薄，沒有建立有效的監(jiān)控和應對機制，麻痹大意，未能防微杜漸。導致紫金礦業(yè)污染事故屢次發(fā)生并釀成此次重大事故的原因有三方面：第一，經(jīng)環(huán)保部和福建省環(huán)保廳、龍巖市政府及環(huán)保部門組成的聯(lián)合調(diào)查組公布了，認定此次事件是一起由于企業(yè)污水池防滲膜破裂導致污水大量滲漏后通過人為設置的非法通道溢流至汀江而引發(fā)的重大突發(fā)環(huán)境事件。第二，紫金礦業(yè)集團當?shù)氐睦惔髴簦l(fā)生污染事故，政府兜著。調(diào)動人力物力應急處置，安撫群眾、賠償損失，全部或大部分均由政府埋單。第三，地方保護，肇事企業(yè)得不到應有的懲罰，不認真吸取教訓，不增加治污投入，更加強日常監(jiān)管。紫金礦業(yè)多年來一直在污染的旋渦中發(fā)展壯大。污染問題與地方政府保護有直接關系。隨著紫金礦業(yè)的興盛，該縣成為顯赫一方的富裕之地。上杭縣財政總收入增長與紫金礦業(yè)密不可分。地方官員與礦企千絲萬縷的聯(lián)系使得監(jiān)管不利，使得紫金礦業(yè)在面對一系列環(huán)保問題的時候，依然能夠我行我素導致此次紫金污染事件的發(fā)生。一方面，要加強環(huán)保監(jiān)管，負有保障轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的地方政府，要有效控制企業(yè)可能帶來的污染風險。按照《水污染防治法》規(guī)定，要發(fā)生這些水污染事故的緊急事件的應當立即來通知可能受到污染危害的單位和個人，沒有及時的通知自委辦水污染防治法的。另一方面，高污染風險行業(yè)理當增強風險防范意識，完善治污設施建設，提高管理水平。企業(yè)要高度重視環(huán)保，事故發(fā)生后企業(yè)要及時采取應對措施，要把社會的形象損失降到最低，更重要的是把對社會健康的危害降到最低。全民免費教育【背景鏈接】依托石油財政，吳起在全國率先實施幼兒園到高中15年免費教育；從2007年起，縣財政每年列支1000萬元,，并將培訓范圍擴大到農(nóng)、牧、醫(yī)、教育等行業(yè)的專業(yè)技能人員，有效延伸了基礎教育，完善發(fā)展了職業(yè)教育，吳起也因此被教育部授予“全國推進義務教育均衡發(fā)展先進地區(qū)”?！緲藴时硎觥糠e極影響教育、醫(yī)療和住房是當代百姓最迫切、最關心的民生問題。而教育是立國之本，孩子是國家未來。吳起的免費教育被稱為“政績工程”，是因為：第一，它為所有孩子，尤其是窮人的孩子提供了接受學前教育的機會，實現(xiàn)了人人享有教育的權利。第二，增加教育投資，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，產(chǎn)生拉動內(nèi)需的效果，而且這種“內(nèi)需”更為剛性更加迫切。第三，它能解除家長的后顧之憂，讓他們?nèi)硇牡赝度牍ぷ?，從而?chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，它本身的社會效益，自然也十分巨大。意義理解義務教育是國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，具有強制性、免費性和普及性。政府應該把義務教育看成一件徹頭徹尾的公益事業(yè)，不應摻雜絲毫的經(jīng)濟思維、功利觀念。吳起的舉措也體現(xiàn)了現(xiàn)代社會治理的公平性、普惠性和前瞻性。遭遇困難“全民免費教育是世界教育發(fā)展的一個趨勢，但在我國全面實施，除了財政投入問題，還涉及如何吸引社會資金進入教育領域的難題。”在發(fā)達國家，公辦學校一般只滿足公民的基本教育需求，而優(yōu)質(zhì)教育資源多數(shù)為私立學校，優(yōu)質(zhì)教育資源的“投入產(chǎn)出比”較高，能持續(xù)不斷吸引社會資金進入。而在我國，優(yōu)質(zhì)教育資源多數(shù)為公辦學校，由于政策、資金等制約，民辦學校很難和公辦學校競爭，這也在一定程度上遏制了社會資金進入教育領域。對策措施全民免費教育不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。這對于我國推行義務教育有極大的借鑒作用。一是“提質(zhì)量”。促進均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質(zhì)教育，深化教學內(nèi)容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發(fā)展。二是“縮差距”。促進均衡發(fā)展，就要大力加強對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務教育發(fā)展的支持。三是“建機制”。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務教育共同發(fā)展機制。最幽默認真政府網(wǎng)站背景鏈接】　　說到政府網(wǎng)站，公眾的印象是大部分都比較正式，非常嚴肅，規(guī)規(guī)矩矩的，除了看相關的政策信息，很多人都不會經(jīng)常關注。但廣西壯族自治區(qū)公路管理局網(wǎng)站，尤其是在留言咨詢這個板塊，不管網(wǎng)友的問題是多么五花八門或者稀奇古怪，管理員都沒有置之不理，而是有問必答，而且口吻通俗易懂，幽默風趣，沒有官腔，盡自己的能力去解決網(wǎng)友的困惑。因此被稱為“最幽默但又最認真”的政府網(wǎng)站，這讓大家眼前一亮?！　　緲藴时硎觥俊　∮^點爭鋒　　甲方：“最幽默政府網(wǎng)站”體現(xiàn)的是執(zhí)政品格　　“最幽默最認真”政府網(wǎng)站給我們的啟示就是:公共治理不妨多一些溫和與幽默,而“有問必答”理應成為一種政府品格。多一些這樣的及時互動,多一些這樣的溫情與幽默,就會贏得一份尊重。筆者認為,公共治理理應多學習一下這個“最幽默最認真”政府網(wǎng)站,理應改變一下以往冷冰冰、硬邦邦的老面孔,多一些寬容的雅量,多一些溫情與敬意,能有意識地學會一點從容的氣度、感知幽默的能力,這是一種應有的政府品格,也是公共治理和社會生活及國民成熟自信的體現(xiàn)。最幽默但又最認真的政府網(wǎng)站值得推廣，最認真政府網(wǎng)站應該更多一些。　　乙方：政府網(wǎng)站畢竟不是逗樂場所　　政府的回答是否得當，第一位的標準是“有用”，能解決老百姓提出的問題。如果政府的答復“管用”，雖然語言表達枯燥，也不算大問題。反之，如果語言生動活潑，但卻不能解決老百姓的問題，又有什么用?　　深層剖析　　讓政府網(wǎng)站的回復也可以如此親切，仿佛自己長輩般的答疑解惑，說到底還是以民為本，把百姓當做自家人。反觀很多的政府網(wǎng)站，給大家造成門庭冷落的印象原因如下：　　其一，更新速度是“千年等一回”，有人建沒人管，有些地方政府網(wǎng)站的所謂“新聞”還停留在建站時，有的甚至官員早已“犯事”進了監(jiān)獄，門戶網(wǎng)站上還依然在崗。對于群眾反應的問題受而不理，有問無答，該發(fā)布的消息沒上網(wǎng)，該公開的信息找不到，群眾的郵件無人閱，百姓的投訴無人看，難怪被稱作“沉睡”的政府網(wǎng)站，唱起了空城計?！　∑涠砝锊灰?，網(wǎng)站首頁建的很漂亮，所有欄目一應俱全，但點動鼠標，要么打不開，要么一片空白，要么就是幾年前廢話。對待網(wǎng)友的問題咨詢以不變應萬變。再有的就是網(wǎng)站漂亮，更新速度也快，就是不允許有不同聲音，只要有讓當?shù)卣蚬賳T不舒服的話語，一律刪除?！　∑淙?，比起不作為，有的政府網(wǎng)站也亂作為，比如“不洗臉”照搬其他政府網(wǎng)站的內(nèi)容，或者網(wǎng)站有一大堆談美女的文章,而政務信息欄目卻是空空如也，甚至兩個地方整個網(wǎng)站都是100%雷同，如此政府網(wǎng)站，怎能網(wǎng)絡民心呢?世界上怕就怕“認真“二字，百姓的事兒難也難在認真二字，廣西壯族自治區(qū)公路管理局的留言咨詢就是一扇通往民心的窗戶，從“管理員”這個虛擬的身影中我們看到了“百姓有所呼，政府有所應”的真實心態(tài)，由此可見，正規(guī)并不等于打官腔，恰恰是低姿態(tài)的俯身才讓我們看到高姿態(tài)的心態(tài)。二代農(nóng)民工背景鏈接】最新普查數(shù)據(jù)顯示，年齡在20歲至30歲之間的新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工主體。他們主要是80后和90后,總?cè)藬?shù)大約1個億,占農(nóng)民工外出打工的60%。而這些新生代農(nóng)民工,也是首次被寫入了2010年中央一號文件的群體?！緲藴时硎觥縖特點]他們的生活方式已經(jīng)和城市人沒什么很大的差別：衣著潮流、手機先進、喜歡上網(wǎng)、極少寄錢回家，就連口音都差不多。由于對網(wǎng)絡的熟練運用，80后的說話膽量、開放程度和交際能力已經(jīng)遠遠大于第一代農(nóng)民工。他們有越來越多的權益訴求，與他們的父輩已經(jīng)不可同日而語。[重要性]隨著這些新生代農(nóng)民工數(shù)量的日益龐大，社會亟須對他們在城市面臨迫切的婚姻、身份認同等問題予以關注。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會治安和穩(wěn)定。[現(xiàn)狀]目前我國的很多城市盡管放低了進城門檻，實行了有條件的戶籍制度改革，嘗試著推進城鄉(xiāng)一體化的進程，但必須正視，流動人口要想完全融入城市，同樣需要一個相當長的代際傳遞的過程。不能依然止步于頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的應急處置，也不能僅僅依賴蜻蜓點水式的定點救助而忽略一個龐大的群體。這個規(guī)劃不僅要有近期急務、中期目標，更要有長遠的考慮，要把切實解決農(nóng)民工子女的教育問題與城市發(fā)展繁榮結合起來。服務型政府建設【政府聲音】　　2010年3月5日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設人民滿意的服務型政府?！　丶覍氈赋觯阂荒陙?，政府自身改革和建設取得新進展。為應對各種困難，我們特別注意發(fā)揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。廣大公務員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱。一些工作人員依法行政意識不強。一些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重。一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義?！　丶覍氈赋?，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧?！　　痉招驼拍睢俊　》招驼簿褪菫槿嗣穹盏恼?，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現(xiàn)?！　　窘ㄔO服務型政府的具體任務】　　第一，觀念必須轉(zhuǎn)變?！　〉诙毮鼙仨氜D(zhuǎn)變?！　〉谌晟七m應市場經(jīng)濟要求的與世貿(mào)經(jīng)濟規(guī)則接軌的法規(guī)體系?！　〉谒?，辦事必須公開化?！　〉谖?，貫徹一視同仁的原則?！　〉诹①Q(mào)易工作的復審機制和失誤救濟機制?！　〉谄撸_處理服務行政中的管制問題。　　【標準表述】　　構建服務性政府的五項措施：　　1. 要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義?！　?. 要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災害、突發(fā)公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。　　，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關系。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定?！　?. 要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。加強對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。5. 要把反腐倡廉建設擺在重要位置。各級領導干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權力在陽光下運行。生態(tài)文明【背景鏈接】　　生態(tài)文明是價值觀的革命，是黨對執(zhí)政規(guī)律認識的升華。與長期以來所提倡的環(huán)境保護、污染防治、清潔生產(chǎn)等概念相比，生態(tài)文明具有更深刻、更豐富的內(nèi)涵，不能將生態(tài)文明建設簡單化?？茖W發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這體現(xiàn)著保護環(huán)境、保護生態(tài)、以人為本的現(xiàn)代思維，是人類對自己行為的深刻反思的重大成果?！　　緲藴时硎觥俊　∫y(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設生態(tài)文明，必須堅持可持續(xù)發(fā)展，既著眼當前，又考慮未來，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。　　第一，建設生態(tài)文明，前提和關鍵是如何發(fā)展?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。只有發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。生態(tài)文明要求人類選擇有利于生態(tài)安全的經(jīng)濟發(fā)展方式，建設有利于生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)結構，建立有利于生態(tài)安全的制度體系，逐步形成促進生態(tài)建設、維護生態(tài)安全的良性運轉(zhuǎn)機制，使經(jīng)濟社會發(fā)展既滿足當代人的需求，又對后代人的需求不構成危害，最終實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展?！　〉诙?，建設生態(tài)文明，核心是人與自然和諧相處。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，其本質(zhì)特征是人與自然