【文章內(nèi)容簡介】 實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)和總體要求。主要目標(biāo)：到2010 年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1．22 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010 年，二氧化硫排放量由2005年的2549 萬噸減少到2295 萬噸，化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）由1414萬噸減少到1273 萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，我國能源發(fā)展“十一五”（2006~2010 年）目標(biāo)是：到“十一五”末期，能源供應(yīng)基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、法律法規(guī)、預(yù)警應(yīng)急體系和機(jī)制得到逐步完善，能源與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。2006 年以來，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，2006 年全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，2007 年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20．6%，同比，增長6．6 個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。2． 截至 2011年1 月11 日，Ｈ省Ｌ市已停止供暖5 天。該市1月份屬全年最冷時(shí)期，氣象預(yù)報(bào)顯示，11 日Ｌ市最低氣溫為－10℃。據(jù)Ｌ市市長熱線回復(fù)：Ｌ市今冬為完成節(jié)能減排任務(wù)將停止供暖，市里決定全額退還市民繳納的供暖費(fèi)。1 月8 日開始，熱力公司已開始全額退還市民的供暖費(fèi)。Ｌ市市民李先生稱，自1 月5 日開始，Ｌ市停止集體供暖。當(dāng)時(shí)的電視新聞稱，兩日內(nèi)恢復(fù)供暖。但到了1 月8 日，他接到居委會通知，讓他們各家到熱力公司領(lǐng)取供暖費(fèi)。據(jù)了解，Ｌ市這次停暖面積達(dá)20 萬平方米。市內(nèi)一些主要學(xué)校、醫(yī)院停暖后自己燒鍋爐供暖。Ｌ實(shí)驗(yàn)小學(xué)工作人員稱，停暖后，他們在每個(gè)教室配備了電暖器，溫度雖然不高，但是也凍不壞孩子們。一些市民稱，以前常年在有暖氣的房間內(nèi)過冬，今年突然停暖，市民們多數(shù)都不太適應(yīng)。李先生說，5日停暖后，市內(nèi)各大機(jī)關(guān)單位給員工做安撫工作，防止他們向上反映。Ｌ市共有兩家熱力公司，前幾年，兩熱力公司一直使用Ｌ市Ｃ電廠的電為全市供暖。2010 年，Ｃ電廠作為國家節(jié)能減排關(guān)停對象，限時(shí)在2010 年年底關(guān)停。2010年1 月5 日，Ｃ電廠拆除了冷卻塔。一知曉內(nèi)情人士稱，這次停暖與關(guān)停Ｃ電廠直接相關(guān)。他說，停暖前，市主要領(lǐng)導(dǎo)給他們召開了通氣會，這位領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境。他說，按照國務(wù)院節(jié)能減排要求，關(guān)閉Ｃ電廠是死任務(wù)，不能因?yàn)楣┡⒄`完成節(jié)能減排任務(wù)。Ｌ市兩家供熱公司擔(dān)負(fù)著市區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位和近5000余戶冬季供熱采暖任務(wù)。Ｌ市Ｃ電廠停機(jī)后，受停電影響，將會造成兩大供熱公司停止對外供暖。另據(jù)市民反映，近段時(shí)間，Ｌ市區(qū)頻繁停電，一些農(nóng)村更是每天下午四五點(diǎn)到晚上九十點(diǎn)，就沒電了。對此，Ｌ市市長熱線稱，受全省電煤形勢緊張，發(fā)電能力大幅下降，在高峰期供電缺口較大的情況下依據(jù)Ｌ市發(fā)改委下達(dá)的有序供電、緊急避峰、錯(cuò)峰方案緊急調(diào)整供電負(fù)荷影響。Ｃ電廠關(guān)停后，Ｌ市兩家熱力公司開始尋找新的熱_____源。2010 年12 月30 日，Ｌ市電業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)到Ｌ市力源供熱公司調(diào)研，為企業(yè)用電尋找出路。為確保供熱公司正常用電，Ｌ電業(yè)局成立度冬保暖供電工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，兩熱力公司正與該市中升鋼鐵有限公司合作，使用該廠發(fā)電。但該廠使用煤氣發(fā)電，鍋爐較小且不穩(wěn)定，無法完成供電負(fù)荷。3． 面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，2010年的最后幾個(gè)月，一場強(qiáng)制性的“減排”風(fēng)暴正在多地涌動(dòng)，部分省區(qū)紛紛采取限電限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。2010 年8 月，貴州省啟動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排二級橙色預(yù)警調(diào)控方案，對列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32 戶企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，對能耗速度大于產(chǎn)值增長速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52 家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。月，河北省開展了“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”活動(dòng)，明確如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能按時(shí)達(dá)到降幅要求，省里將下發(fā)黃牌警告通知書，并視情況啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)停。不光是企業(yè)用電受到限制，為了沖刺在年底完成節(jié)能減排任務(wù)，有的地方甚至對非高耗 能企業(yè)和居民生活用電加以限制。但是，一方面，國務(wù)院發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能的通知以后，工業(yè)和信息化部向社會公布了18 個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單，按照“時(shí)間表”，很多企業(yè)要在9 月底前關(guān)停，重拳淘汰落后產(chǎn)能的警報(bào)拉響；而另一方面，受金融危機(jī)的影響，為了刺激經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長，一些地方采取了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策和措施，高耗能高污染企業(yè)又有所抬頭，能耗強(qiáng)度和二氧化硫排放量降速放緩，甚至不降反升，部分地方電耗增長迅速。山東省召開的一次節(jié)能工作調(diào)度會上透露的數(shù)據(jù)顯示，2010 年1 至4 月，山東省新增高耗能企業(yè)1262 戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的2．8%，主要是前幾年新上的項(xiàng)目開始釋放產(chǎn)能。2010 年1 至5 月，山東有8 個(gè)市的高耗能行業(yè)電耗增長超過20%，最高增幅達(dá)到32．3%。在廣西壯族自治區(qū)，由于干旱等諸多原因，2010 年節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻，反彈明顯：上半年二氧化硫排放量同比上升13．68%，是全國增幅最高的省份；單位ＧＤＰ能耗同比上升3．57%，是全國7 個(gè)上升的地區(qū)之一；廣西完成ＣＯＤ排放總量是全國減排進(jìn)度落后于時(shí)間進(jìn)度的5 個(gè)省份之一。山東社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國認(rèn)為，金融危機(jī)過后，一些高污染高耗能行業(yè)產(chǎn)能的重新抬頭以及一些新增的“雙高”項(xiàng)目加劇了地方節(jié)能減排工作的復(fù)雜性，同時(shí)也使得部分地方今后節(jié)能減排形勢更加嚴(yán)峻，這成為多個(gè)省區(qū)在下半年突擊節(jié)能減排的重要原因。廣西賀州市一家水泥公司內(nèi)部人士表示，公司雖然屬于高能耗企業(yè)，但是公司一直堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，大量利用冶煉渣、煤灰、工業(yè)石膏等工業(yè)廢渣，變廢為寶，“現(xiàn)在對我們限電之后，反而會對企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排帶來影響”?！耙坏肚小钡姆绞揭惨饘＜液托袠I(yè)人士的爭議。國內(nèi)鋼鐵資訊機(jī)構(gòu)“我的鋼鐵網(wǎng)”首席分析師賈良群認(rèn)為，限產(chǎn)限電遭受沖擊的主要是一些高能耗高排放的企業(yè)，但如果對非高耗能企業(yè)也進(jìn)行限制就會造成明顯的價(jià)格波動(dòng)?！澳壳?，對鋼鐵行業(yè)影響比較明顯的是產(chǎn)量有所下降?！薄跋揠娤蕻a(chǎn)之后，鋼鐵、水泥的價(jià)格目前都呈現(xiàn)出明顯上漲趨勢。目前一些地方的房地產(chǎn)市場又出現(xiàn)了價(jià)格抬頭的跡象，在這種情況下，建材行業(yè)價(jià)格上漲，如果繼續(xù)持續(xù)，可能會有新一輪的波及效應(yīng)?！鄙綎|省建材工業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長劉曉鳴說。很多企業(yè)認(rèn)為，“限電之舉”看出政府是動(dòng)真格了，但落實(shí)節(jié)能減排必須提前做，而且是長期性的，“臨時(shí)抱佛腳”，能從根子上扭轉(zhuǎn)“減排”嗎？4． Ｊ省在實(shí)現(xiàn)工業(yè)崛起的進(jìn)程中，不斷推進(jìn)節(jié)能減排，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)Ｊ省、綠色發(fā)展?！笆晃濉币詠?，Ｊ省省委、省政府高度重視并大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，建立標(biāo)本兼治的節(jié)能減排長效機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入的環(huán)保部門否決制、環(huán)境責(zé)任追究制、生態(tài)環(huán)境一票否決制，將節(jié)能減排納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核指標(biāo)。2010年，Ｊ省萬元ＧＤＰ能耗已經(jīng)下降到0．845噸標(biāo)煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別控制在57 萬噸和43．4 萬噸以內(nèi)，鄱陽湖及主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80．5%，縣以上城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。2011年，Ｊ省各地將進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作，要求單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度下降3%左右；化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮化合物排放量減少1%左右，氮氧化合物排放量減少0．5%左右。Ｊ省實(shí)行三級預(yù)警調(diào)控，當(dāng)全省萬元ＧＤＰ能耗同比上升，或全社會用電同比增長30%以上，或五大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上，或年耗能10 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2009 年）以上企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗同比沒有下降時(shí)，啟動(dòng)一級預(yù)警調(diào)控措施，對部分有落后產(chǎn)能的五大高耗能行業(yè)的企業(yè)限產(chǎn)10至20 天；要求部分能耗增長過快的重點(diǎn)高耗能企業(yè)安排設(shè)備檢修、技術(shù)改造。二級預(yù)警調(diào)控措施為：對部分有落后產(chǎn)能的五大高耗能產(chǎn)業(yè)企業(yè)限產(chǎn)10至15 天；對使用國家明令淘汰的落后設(shè)備的企業(yè)依法斷電斷水。三級預(yù)警調(diào)控措施有：由省政府有關(guān)部門約談能耗增長快的重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)令其立即整改等。同時(shí)，選擇化學(xué)需氧量減排完成全年任務(wù)比例、二氧化硫減排完成全年任務(wù)比例作為減排預(yù)警指標(biāo)，分別實(shí)行三級預(yù)警調(diào)控。2010 年，Ｊ省正式下文，將在全省工業(yè)企業(yè)中開展節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)，以進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，減少溫室氣體排放。Ｊ省工業(yè)和信息化委員會介紹，為進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排，Ｊ省動(dòng)員相關(guān)工業(yè)企業(yè)和行業(yè)參與節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)。這次Ｊ省開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)的基準(zhǔn)年為2009 年，試點(diǎn)期基本上為一年。后期，Ｊ省將根據(jù)情況再進(jìn)行周期延伸和調(diào)整。節(jié)能自愿協(xié)議是指為達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)，提高能源利用效率，政府與用能單位或行業(yè)組織自愿簽訂協(xié)議并實(shí)施的一種節(jié)能管理活動(dòng)。它的基本形式是：工業(yè)企業(yè)（行業(yè)）在政府政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，就一定期限實(shí)現(xiàn)一定節(jié)能減排目標(biāo)，自愿與政府部門簽訂協(xié)議，作出承諾，并付諸實(shí)施。據(jù)了解，Ｊ省參與節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)的企業(yè)將獲得政府優(yōu)惠政策的傾斜，可優(yōu)先組織和推薦申報(bào)國家節(jié)能減排項(xiàng)目的有關(guān)專項(xiàng)；優(yōu)先獲得節(jié)能專項(xiàng)資金支持；獲得政府組織的中介機(jī)構(gòu)所提供的政策、技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)。另外，政府還將搭建政銀企合作平臺，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)企業(yè)解決節(jié)能減排項(xiàng)目的融資、擔(dān)保等問題。Ｊ省在社區(qū)間開展“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)”，通過“愛我家園”系列活動(dòng)，著力改變當(dāng)前家庭生活中存在的與節(jié)能減排要求不相適應(yīng)的觀念，倡導(dǎo)文明健康、簡約環(huán)保的生活方式，弘揚(yáng)節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會風(fēng)尚，大力推廣“使用節(jié)水器具、使用節(jié)能電器、使用無磷 洗衣粉，使用菜籃子、布袋子，拒絕過度包裝，注意一水多用”等“家庭節(jié)能六件事”。通過家庭來影響社區(qū)，通過社區(qū)來推動(dòng)全社會節(jié)能減排工作的良性發(fā)展?；顒?dòng)提議：大力宣傳倡導(dǎo)“家庭節(jié)能六件事”；組織動(dòng)員全省家庭和群眾參加“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)”知識大賽；由各設(shè)區(qū)市自下而上評選出300戶全省“節(jié)能環(huán)保家庭”，同時(shí)授予省五好文明家庭榮譽(yù)稱號；創(chuàng)建50 個(gè)“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)”示范社區(qū)；以及表彰在活動(dòng)中表現(xiàn)突出的個(gè)人和集體。5． 作為經(jīng)濟(jì)大省，Ｇ省在節(jié)能減排方面一直走在全國的前列，中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)專家委員會委員周永章教授表示，Ｇ省在節(jié)能降耗方面一直處于領(lǐng)先地位，但是作為傳統(tǒng)制造業(yè)大省，Ｇ省要在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下完成降耗目標(biāo)，仍然面臨較大難度，而Ｇ省要把過高的能耗降低下來，最根本的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算，如果Ｇ省重工業(yè)比重提高1 個(gè)百分點(diǎn)，輕工業(yè)比重相應(yīng)下降1 個(gè)百分點(diǎn)，那么全省工業(yè)增加值能耗將相應(yīng)增長0．8個(gè)百分點(diǎn)_____，增加節(jié)能量97萬噸。周永章分析，Ｇ省第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一定程度，要再發(fā)展難度很大。現(xiàn)在全球都把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在一個(gè)重要的位置，Ｇ省也應(yīng)該乘勢引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)理念?！艾F(xiàn)在節(jié)能的空間越來越窄，比如說淘汰落后產(chǎn)能，‘十一五’期間Ｇ省淘汰了大量的落后產(chǎn)能，能夠?yàn)椤濉粝碌囊呀?jīng)很少了?！保鞘〗?jīng)濟(jì)和信息化委員會節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)處領(lǐng)導(dǎo)說?！埃鞘∮型嫱瓿伞晃濉?jié)能目標(biāo)?！睋?jù)Ｇ省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任B介紹，“十一五”時(shí)期，國家要求Ｇ省單位ＧＤＰ能耗從2005 年的0．794噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元下降到2010年的0．667 噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，累計(jì)下降16%。五年來，Ｇ省節(jié)能量達(dá)到4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，等于說以8．5%的能耗增速支撐了約12%的ＧＤＰ增速。然而，當(dāng)談到“十二五”時(shí)，B坦言，節(jié)能減排難度加大，特別是節(jié)能任務(wù)異常艱巨，形勢異常嚴(yán)峻。她說，Ｇ省單位ＧＤＰ能耗絕對值除北京以外位于全國最低水平，單位工業(yè)增加值能耗在全國也居于最先進(jìn)水平，這使得“十二五”的節(jié)能潛力較小，再往下降的空間非常有限。“十一五”期間，Ｇ省淘汰落后水泥產(chǎn)能5782 萬噸，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1274．7 萬噸，關(guān)停小火電1209 萬千瓦，淘汰落后造紙產(chǎn)能33．5萬噸。同時(shí)，Ｇ省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐還將加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢將加深，居民能源消費(fèi)也在剛性增長。另外，B 說，Ｇ省的節(jié)能指標(biāo)任務(wù)可能更重，國家傾向于要求東部地區(qū)在“十二五”期間承擔(dān)更重的節(jié)能任務(wù)，這將給Ｇ省節(jié)能工作帶來空前壓力。周永章認(rèn)為，Ｇ省要達(dá)到國際先進(jìn)水平任重道遠(yuǎn)。目前，Ｇ省的萬元產(chǎn)值能耗是日本的6．2 倍，美國的2．3 倍，世界平均水平的2．2倍。為了給“十二五”奠定基礎(chǔ)，Ｇ省已經(jīng)在工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)酒店、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┤f企（單位）節(jié)能工程，同時(shí)實(shí)行能源消費(fèi)增量控制，提高能耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高能耗、高污染行業(yè)企業(yè)過快增長。6． 2010年11 月29 日，聯(lián)合國氣候變化大會在墨西哥坎昆召開。數(shù)據(jù)顯示，中國“十一五”前四年（2006~2009 年），規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降20．76%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量5．3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2010 年前三季度，中國單位工業(yè)增加值能耗同比下降4．57%，其中三季度同比下降10．37%。這些成績顯示，中國節(jié)能降耗減排治污的腳步越來越急切，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型工業(yè)體系的愿望越來越強(qiáng)烈。2011 年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。在坎昆氣候變化大會上通過的《坎昆協(xié)議》，讓各方對碳市場未來發(fā)展又看到了一線明亮的曙光。從《坎昆協(xié)議》來看，2011 年全球碳市場和清潔發(fā)展機(jī)制應(yīng)有一個(gè)好的發(fā)展。對處于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的中國，憑借自身巨大的節(jié)能潛力、穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及強(qiáng)大的項(xiàng)目執(zhí)行能力和管理能力，在未來的碳市場發(fā)展中也必然有更好的成績。國家發(fā)改委副主任解振華在2010 中國綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)高科技國際博覽會（以下簡 稱綠博會）上透露，“十一五”節(jié)能目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)。但有分析人士指出，“十一五”期間節(jié)能減排工作中呈現(xiàn)的“前松后緊