【文章內(nèi)容簡介】 面入手： 一方面，建立多元評價體系，父母學(xué)歷較低、家庭經(jīng)濟(jì)貧困、來自教育不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)獲得 “加分 ”評價，如果一名家境富裕學(xué)生和一名貧困家庭學(xué)生同時申請，假使兩人的學(xué)業(yè)水平測試成績相當(dāng)，中學(xué)表現(xiàn)也差不多，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)傾向錄取貧困家庭學(xué)生，甚至給予其獎學(xué)金。這實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了教育作為社會公正調(diào)節(jié)器的重要作用。 另一方面，發(fā)揮社會輿論在監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)中的作用，形成互動機(jī)制。應(yīng)該著手建立大學(xué)理事會這樣的治理機(jī)制，讓自主辦學(xué) 更穩(wěn)健，從而得到社會的認(rèn)可。 申論熱點(diǎn)：公車私用的前途 【背景鏈接】 不完全統(tǒng)計，當(dāng)前公車使用存有 “三三制 ”現(xiàn)象 公車公用占 1/3，領(lǐng)導(dǎo)私用占 1/3，司機(jī)私用占 1/3。領(lǐng)導(dǎo)和司機(jī)私用公車的時間，竟然占了公車使用時間的 2/3 之多，可見公車私用到了何等地步。 在正在召開的廣州 “兩會 ”上，廣州市委副書記、市紀(jì)委書記蘇志佳主動談起廣州公車監(jiān)管措施。稱廣州市公車將安裝 GPS 跟蹤系統(tǒng)和身份識別系統(tǒng)，實(shí)行分級管理，經(jīng)批準(zhǔn)非公務(wù)用車將采取有償使用措施，試點(diǎn)單位估算，擬按照每公里 ~ 元收費(fèi)。 據(jù)稱， 廣州市擬對公車私用收費(fèi)，不是隨隨便便象征性收費(fèi)，而是要把公車使用產(chǎn)生的汽油費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、保險費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)算進(jìn)去， “要像打的士般收費(fèi) ”。費(fèi)用由財政局收取，采取收支兩條線管理，收取費(fèi)用將作為公車折舊等補(bǔ)償。 【觀點(diǎn)】 公車私用是一大頑疾，幾乎已經(jīng)成了過街老鼠。然而喊打聲中，公車私用卻普遍地存在著?；诖?，廣州擬對公車私用收費(fèi)，尋求解決公車私用問題的出發(fā)點(diǎn)無疑是好的。對公車私用收費(fèi)無非要解決群眾意見集中且反響強(qiáng)烈的兩個問題：一是公車私用，二是公車閑置。前者更為突出，以至于間接推高中國的整體行政成本。 關(guān)鍵的問題是， “公車私用收費(fèi) ”能有效解決當(dāng)前公車管理使用中的突出問題嗎 ? 然而在目前的行政管理模式下，對公車私用收費(fèi)存在著明顯的問題。首先是性質(zhì)問題。一方面，對公車私用收費(fèi)沒有法律做為支撐和依據(jù) 。另一方面，收費(fèi)在某種程度上表示政府承認(rèn)了公車私用的合法性，這與政府的公共性質(zhì)直接產(chǎn)生矛盾，并會變相鼓勵公車私用。其次是征收問題。公用、私用如何界定是個大問題。公車使用者是國家工作人員，國家工作人員工作的特殊性，決定了他們的用車行為很難界定公私。 GPS 可以確定公車所在位置等信息，但能否確定車?yán)镒氖浅鲇蔚募覍?，還 是上面來檢查的領(lǐng)導(dǎo) ?其二是在公車私用出車禍，賠償都由財政支付的現(xiàn)實(shí)案例中，公車私用費(fèi)用能否真的收上來，完全由車輛使用者掏腰包，會不會淪為經(jīng)報銷等暗箱操作之后，又一項(xiàng)國家財政開支，最終仍由納稅人埋單 ?再次是監(jiān)管問題。公車是否私用，該收多少費(fèi)用，涉及監(jiān)督管理、取證收費(fèi)這一系列工作，本身就會增加行政成本。假如在公車私用收費(fèi)問題上，相關(guān)信息不公開，相關(guān)部門左手監(jiān)督右手，老子監(jiān)督兒子，收費(fèi)會不會淪為形式甚至成為新的財政負(fù)擔(dān) ?如果不能很好回答以上疑問，推行公車私用收費(fèi)，只能是 “聽起來很美 ”。 評價此種公車管理措施， 應(yīng)當(dāng)一方面具體分析改革措施旨在解決什么問題，預(yù)設(shè)了哪些改革目標(biāo)，能否解決問題 。另一方面評估改革措施是否具有合法性，與國家法律法規(guī)及現(xiàn)行執(zhí)法有無矛盾和沖突，畢竟保證改革措施的合法性才是法治政府行使權(quán)力的基本底線。 公車私用要繳費(fèi)應(yīng)避免陷入兩個陷阱：第一，墜入合法化陷阱。公車私用，違反規(guī)章制度，老百姓視為過街老鼠，對其口誅筆伐。在輿論壓力下，一些公車私用的官員與司機(jī)還是有所忌憚的，或者因?yàn)槊徽圆豁樁行┬奶摗Ｒ坏?shí)施繳費(fèi)制之后，公車私用的官員們會不會理直氣壯起來 ?繳費(fèi)制的設(shè)計初衷并非允許、放任公車私用， 但繳費(fèi)制可能帶來的一大副作用就是，容易將公車私用合法化。如此一來會給老百姓監(jiān)督公車私用帶來不便。第二，墜入羊毛出在牛身上的陷阱。何謂羊毛 ?公車私用所繳納的費(fèi)用。何謂牛，任勞任怨的廣大納稅人。應(yīng)該說，公車私用繳費(fèi)比不繳費(fèi)要強(qiáng)，繳費(fèi)能減輕老百姓的負(fù)擔(dān)，能約束官員放肆私用公車。問題是，私用公車的官員，是自掏腰包繳費(fèi)嗎 ?怕就怕，一些地方的官員習(xí)慣消費(fèi)公款，公車私用繳納的費(fèi)用步其后塵。如果羊毛出在牛身上，所謂的繳費(fèi)就是哄弄老百姓。此外，收費(fèi)不是隨隨便便象征性收費(fèi)，而是要把公車使用產(chǎn)生的汽油費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、保險費(fèi)等 統(tǒng)統(tǒng)算進(jìn)去，初步測算，費(fèi)用將在 元 /公里之間。每公里 1 元多，確實(shí)不多，而在廣州，出租車每公里 元。如果繳費(fèi)是象征性的或者偏低的話，同樣會引來百姓不滿。 從另一方面來看， “公車私用收費(fèi) ”不僅無法有效解決公車私用問題，反而給公車私用一個隨時可以使用的借口。實(shí)際上，公車是有符號意義的，這種意義無法用收費(fèi)來削弱，換言之，公車私用不會因?yàn)榇嬖谑召M(fèi)行為而變得公平。此外， “公車私用收費(fèi) ”還有一個無法回避的法律問題，那就是公車 “像打的士般收費(fèi) ”算不算 “非法營運(yùn) ”呢 ?依據(jù)此前廣州市運(yùn)管部門的說法，只要 沒有《道路運(yùn)輸證》或其他客運(yùn)營業(yè)資格而收費(fèi)提供運(yùn)輸服務(wù)的車輛都違反《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，屬于 “非法營運(yùn) ”，應(yīng)受行政處罰。事實(shí)上，運(yùn)管部門已經(jīng)據(jù)此處罰過不少涉嫌非法營運(yùn)的社會單位和個人，俗稱 “黑車 ”。那么政府機(jī)關(guān)能享有法外特權(quán)嗎 ?否則，豈不成了 “只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈 ”? 其實(shí)，控制公車私用，不是沒有好辦法，一方面應(yīng)該大力削減公車，外國一些城市僅有幾輛公車，一般官員想私用也沒車私用。另一方面是加大懲罰力度，在一些國家，官員公車私用有可能被摘掉烏紗帽，如果我們采取一些嚴(yán)厲措施，對公車私用的官員 嚴(yán)懲不貸，還會有如此頑疾嗎 ? 申論熱點(diǎn)：社會公正的理性 【背景鏈接】 社會公正是社會成員對社會是否 “合意 ”的一種價值評判，其實(shí)質(zhì)是要求各種權(quán)利在社會成員之間合理分配，每個人都能得到其所應(yīng)得的；各種義務(wù)由社會成員合理承擔(dān)，每個人都應(yīng)承擔(dān)其所應(yīng)承擔(dān)的。作為衡量社會文明與進(jìn)步的一個重要尺度，社會公正始終與人類社會發(fā)展相伴相隨。 當(dāng)前，我國發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期重疊交織，面臨的矛盾和問題較之以往更加復(fù)雜、更加突出，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度不斷加大，這也使社會公正問題更加現(xiàn)實(shí)地擺在 了我們面前。近年來，在兩會前夕一些網(wǎng)站開展的 “你最關(guān)心的話題 ”調(diào)查中，社會公正問題總是位居前列；在一些引起廣泛關(guān)注的 “炫富 ”與 “仇富 ”、 “炫權(quán) ”與 “仇官 ”事件中，背后的癥結(jié)往往也被歸結(jié)到社會公正問題上。可以說，當(dāng)前社會上的許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題都不同程度地與社會公正問題聯(lián)系在一起。 【觀點(diǎn)】 內(nèi)涵： 什么是社會公正 ?一般而言，社會公正是社會成員對社會是否 “合意 ”的一種價值評判，其實(shí)質(zhì)是要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種權(quán)利在社會成員之間合理分配，每個人都能得到其所應(yīng)得的；各種義務(wù)由社會成員合理 承擔(dān)，每個人都應(yīng)承擔(dān)其所應(yīng)承擔(dān)的。而要實(shí)現(xiàn)這種合理的分配與承擔(dān)，就要形成與之相適應(yīng)的制度體系。從這個意義上說，社會公正既體現(xiàn)為一種價值理念，也體現(xiàn)為一種制度安排；既可視為一種原則和標(biāo)準(zhǔn)，也可視為一種狀態(tài)和結(jié)果。 看待社會公正問題，應(yīng)注意到以下三個方面： 1. 社會公正是歷史的。社會公正不是人們頭腦中憑空產(chǎn)生的抽象概念，而是隨著社會產(chǎn)生而產(chǎn)生、隨著社會發(fā)展而發(fā)展的。在不同的歷史條件下，人們對社會公正的認(rèn)識是不同的。在今天看來很不公正的現(xiàn)象，也許在歷史上曾被認(rèn)為是公正的；在今天看來屬于公正的現(xiàn)象，也 許在后人看來未必就是公正的。所以，看待社會公正問題，須將其放到一定的歷史條件下、結(jié)合具體的歷史背景來分析。 2. 社會公正是相對的。我們所追求的社會公正，是要讓全體社會成員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，但不是要否認(rèn)差別、消滅差距，而是在承認(rèn)差別的基礎(chǔ)上將差距控制在合理范圍內(nèi)，進(jìn)而充分挖掘每個社會成員的潛力，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。 3. 社會公正是具體的。社會公正要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種權(quán)利在社會成員之間合理分配，各種義務(wù)合理承擔(dān)，但具體如何分配與承擔(dān)才是合理的，在具體的領(lǐng)域又有具體的內(nèi)涵和具體的標(biāo)準(zhǔn)。比 如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域講社會公正，主要是講等價交換、機(jī)會均等、公平競爭；在社會領(lǐng)域講社會公正，一個重要原則就是保障包括弱勢群體在內(nèi)的所有社會成員的基本生存需求。我們不能將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的等價交換、公平競爭甚至優(yōu)勝劣汰原則簡單套用到社會領(lǐng)域，無視老弱病殘等弱勢群體的基本生存需求。所以，不注意具體領(lǐng)域、具體人群、具體問題的區(qū)別，簡單套用抽象的社會公正概念，往往容易導(dǎo)致認(rèn)識上的偏差。 歷史視角： 新中國成立后，我國從根本上改變了舊中國的階級壓迫和剝削制度，建立了社會主義制度，為實(shí)現(xiàn)社會公正奠定了根本的政治前提和制度 基礎(chǔ)。尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體上達(dá)到小康水平。這是一個人人普遍受益的過程。以此為基礎(chǔ)，我國從各個方面加大對人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)社會公正方面取得了令人矚目的成就。 ，使人們獲得更多的發(fā)展機(jī)會，自主選擇的程度大大提高，個人的能力素質(zhì)對個人的成功起著越來越關(guān)鍵的作用。 ，社會成員不再簡單地被劃分為干部、工人以及城市居民、農(nóng)村居民等身份。尤其是城鄉(xiāng)壁壘逐步打破，城鄉(xiāng)之間的流動更加順暢，廣大農(nóng)民可 以進(jìn)入城市謀生甚至可以轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛? ，農(nóng)村貧困人口從改革開放初到現(xiàn)在減少了 2 億多人；普及九年制義務(wù)教育，城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費(fèi)；社會保障制度逐步建立和完善，低保等制度的實(shí)施使低收入群體的生活得到保障，而且低保標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高。 這些，都是社會公正在現(xiàn)實(shí)生活中的生動體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)社會的其他領(lǐng)域包括政治領(lǐng)域，我國在實(shí)現(xiàn)社會公正方面同樣取得了巨大成就。 與此同時，我們也應(yīng)看到，當(dāng)前我國在社會公正方面還存在一些問題。比如，收入差距日益擴(kuò)大，一些群體之間的收入差距已經(jīng)突破合理的限度，扭轉(zhuǎn)收 入差距擴(kuò)大趨勢的任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題比較突出，由此引起城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在教育、醫(yī)療、社會保障等方面存在比較大的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；由于體制機(jī)制不完善，權(quán)錢交易等 ****問題屢禁不止，由此帶來的社會不公問題引起人民群眾強(qiáng)烈不滿，反腐倡廉的任務(wù)十分艱巨；等等。 如何理性看待當(dāng)前我國的社會公正問題 ? 從 “社會 ”這一視角看，當(dāng)前社會公正問題凸顯與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段緊密相關(guān)，既是由社會主義初級階段的大背景決定的，又是改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會快 速轉(zhuǎn)型的結(jié)果。 社會主義初級階段是一個長期的歷史過程，但又不是一成不變的，不同的階段會呈現(xiàn)不同的階段性特征。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，年均增長率是同期世界水平的 3 倍多。這是一個快速發(fā)展的階段。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這一經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型過程中，不可避免地會產(chǎn)生一些問題、積聚一些矛盾，其中就包括社會公正問題。正如鄧小平同志指出的： “過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。 ”尤其是當(dāng) 前，我國進(jìn)入人均 GDP4000 美元的發(fā)展階段，快速發(fā)展中積累的矛盾不斷涌現(xiàn)，各個方面的挑戰(zhàn)接踵而至。這是我國當(dāng)前發(fā)展的一個階段性特征。在這樣一個階段，社會公正問題容易凸顯。這也是世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個比較普遍的現(xiàn)象，拉美一些國家還因此陷入 “中等收入陷阱 ”。與此同時，在經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型之中，我們的體制機(jī)制還存在不健全、不完善的地方，也在某種程度上加劇了社會不公。比如，勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的體制機(jī)制還不健全、不完善，致使我國勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈逐年下降趨勢，這是當(dāng)前我國收 入差距不斷擴(kuò)大的重要原因。再如，由于體制機(jī)制的不完善，一些行業(yè)憑借壟斷地位獲取高額利潤，并將其變?yōu)槁毠さ母呤杖?；個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力進(jìn)行尋租，吃拿卡要、貪污受賄；等等。這些由于體制機(jī)制不健全、不完善引起的社會不公，雖然在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期是難以完全避免的，但人們對之心里有些看法、嘴上有些怨言也是可以理解的