【正文】 80%。司法對(duì)社會(huì)公正的作用可以從兩 方面來(lái)看：一方面，司法可以維護(hù)社會(huì)公正，保障社會(huì)公正不受侵犯；另一方面，司法不公則對(duì)社會(huì)公正起到很大的破壞作用，會(huì)使社會(huì)公正失去最后一道防線，動(dòng)搖人們對(duì)社會(huì)公正的信心。在法治實(shí)踐中，程序公正不僅有助于形成正確的裁判結(jié)果，實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正、實(shí)體公正，而且其本身也具有包括公平、正義、合理等涵義在內(nèi)的獨(dú)立價(jià)值。為此，應(yīng)加強(qiáng)程序建設(shè)，不斷增強(qiáng)人們的程序意識(shí)。為此，黨的十七大提出了 “初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān) 系，再分配更加注重公平 ”的要求?？傮w上看，這是快速發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，是 “成長(zhǎng)中的煩惱 ”?？梢哉f(shuō)，正是對(duì)社會(huì)公正越來(lái)越多的不同期待交織在一起，使當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公正問(wèn)題凸顯。不考慮這一重要變量，得出的結(jié)論自然有所偏頗。 從 “人 ”這一視角看，當(dāng)前社會(huì)公正問(wèn)題凸顯與人們的心理期待緊密相聯(lián)，既緣于人們的心理期待隨著社會(huì)發(fā)展而水漲船高，又緣于人們對(duì)社會(huì)公正的要求越來(lái)越多樣化、不同的人對(duì)社會(huì)公正的期待各有不同。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型之中，我們的體制機(jī)制還存在不健全、不完善的地方，也在某種程度上加劇了社會(huì)不公。 ”尤其是當(dāng) 前，我國(guó)進(jìn)入人均 GDP4000 美元的發(fā)展階段，快速發(fā)展中積累的矛盾不斷涌現(xiàn)，各個(gè)方面的挑戰(zhàn)接踵而至。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及改革開放的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。 如何理性看待當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)公正問(wèn)題 ? 從 “社會(huì) ”這一視角看，當(dāng)前社會(huì)公正問(wèn)題凸顯與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段緊密相關(guān)，既是由社會(huì)主義初級(jí)階段的大背景決定的，又是改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快 速轉(zhuǎn)型的結(jié)果。 這些，都是社會(huì)公正在現(xiàn)實(shí)生活中的生動(dòng)體現(xiàn)。 ，使人們獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，自主選擇的程度大大提高，個(gè)人的能力素質(zhì)對(duì)個(gè)人的成功起著越來(lái)越關(guān)鍵的作用。 歷史視角： 新中國(guó)成立后，我國(guó)從根本上改變了舊中國(guó)的階級(jí)壓迫和剝削制度，建立了社會(huì)主義制度，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正奠定了根本的政治前提和制度 基礎(chǔ)。社會(huì)公正要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種權(quán)利在社會(huì)成員之間合理分配，各種義務(wù)合理承擔(dān)，但具體如何分配與承擔(dān)才是合理的，在具體的領(lǐng)域又有具體的內(nèi)涵和具體的標(biāo)準(zhǔn)。所以，看待社會(huì)公正問(wèn)題，須將其放到一定的歷史條件下、結(jié)合具體的歷史背景來(lái)分析。 看待社會(huì)公正問(wèn)題，應(yīng)注意到以下三個(gè)方面： 1. 社會(huì)公正是歷史的。可以說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)上的許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題都不同程度地與社會(huì)公正問(wèn)題聯(lián)系在一起。另一方面是加大懲罰力度，在一些國(guó)家，官員公車私用有可能被摘掉烏紗帽，如果我們采取一些嚴(yán)厲措施，對(duì)公車私用的官員 嚴(yán)懲不貸，還會(huì)有如此頑疾嗎 ? 申論熱點(diǎn)：社會(huì)公正的理性 【背景鏈接】 社會(huì)公正是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)是否 “合意 ”的一種價(jià)值評(píng)判，其實(shí)質(zhì)是要求各種權(quán)利在社會(huì)成員之間合理分配，每個(gè)人都能得到其所應(yīng)得的；各種義務(wù)由社會(huì)成員合理承擔(dān)，每個(gè)人都應(yīng)承擔(dān)其所應(yīng)承擔(dān)的。實(shí)際上，公車是有符號(hào)意義的，這種意義無(wú)法用收費(fèi)來(lái)削弱，換言之，公車私用不會(huì)因?yàn)榇嬖谑召M(fèi)行為而變得公平。此外，收費(fèi)不是隨隨便便象征性收費(fèi)，而是要把公車使用產(chǎn)生的汽油費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等 統(tǒng)統(tǒng)算進(jìn)去，初步測(cè)算，費(fèi)用將在 元 /公里之間。何謂牛，任勞任怨的廣大納稅人。一旦實(shí)施繳費(fèi)制之后，公車私用的官員們會(huì)不會(huì)理直氣壯起來(lái) ?繳費(fèi)制的設(shè)計(jì)初衷并非允許、放任公車私用， 但繳費(fèi)制可能帶來(lái)的一大副作用就是，容易將公車私用合法化。另一方面評(píng)估改革措施是否具有合法性，與國(guó)家法律法規(guī)及現(xiàn)行執(zhí)法有無(wú)矛盾和沖突，畢竟保證改革措施的合法性才是法治政府行使權(quán)力的基本底線。 GPS 可以確定公車所在位置等信息，但能否確定車?yán)镒氖浅鲇蔚募覍?，還 是上面來(lái)檢查的領(lǐng)導(dǎo) ?其二是在公車私用出車禍，賠償都由財(cái)政支付的現(xiàn)實(shí)案例中，公車私用費(fèi)用能否真的收上來(lái)，完全由車輛使用者掏腰包，會(huì)不會(huì)淪為經(jīng)報(bào)銷等暗箱操作之后，又一項(xiàng)國(guó)家財(cái)政開支，最終仍由納稅人埋單 ?再次是監(jiān)管問(wèn)題。另一方面，收費(fèi)在某種程度上表示政府承認(rèn)了公車私用的合法性，這與政府的公共性質(zhì)直接產(chǎn)生矛盾，并會(huì)變相鼓勵(lì)公車私用。前者更為突出，以至于間接推高中國(guó)的整體行政成本。 【觀點(diǎn)】 公車私用是一大頑疾，幾乎已經(jīng)成了過(guò)街老鼠。 在正在召開的廣州 “兩會(huì) ”上，廣州市委副書記、市紀(jì)委書記蘇志佳主動(dòng)談起廣州公車監(jiān)管措施。 另一方面，發(fā)揮社會(huì)輿論在監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)中的作用，形成互動(dòng)機(jī)制。 解決對(duì)策 學(xué)生的素質(zhì)要全面考量， “不能一談到素質(zhì)就是說(shuō)唱歌好、跳舞好，農(nóng)村的孩子在比較弱勢(shì)的群體中成長(zhǎng)起來(lái)，他們更知道尊重別人，更能吃苦，更知道感恩，這是比會(huì)背一些詩(shī)歌、多解一道數(shù)學(xué)題更高的素質(zhì) ”。他們?cè)敢猱嫯?、練琴，可是他們既沒(méi)這個(gè)條件，也沒(méi)這個(gè)工夫，他們放學(xué)后要幫父母干活，放假時(shí)要打一些零工才能湊齊學(xué)費(fèi)。一方面，獲得參加自主招生考試資格的學(xué)生，大多來(lái)自城市重點(diǎn)中 學(xué)，加上考試在城市進(jìn)行，方便了城市學(xué)生，卻讓很多農(nóng)村貧困學(xué)生望而卻步，因此，城市重點(diǎn)中學(xué)的尖子生可以獲得多次考試機(jī)會(huì)，而農(nóng)村普通中學(xué)學(xué)生參加自主招生考試的機(jī)會(huì)則少之又少 。2月 19 日， 6 萬(wàn)多名考生奮戰(zhàn)以清華大學(xué)為首的 “華約 ”7 校聯(lián)盟水平測(cè)試 。定期開展全國(guó)性的職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理，提高資金的使用效益。建立能夠 反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。參與制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn) 。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤，調(diào)動(dòng)教職工積極性。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。 (2)進(jìn)一步深化職業(yè)教育的教學(xué)改革。 三是在制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高級(jí)技能人才的短缺狀況更加嚴(yán)重。 問(wèn)題的主要表現(xiàn)為： 一是高技能人才數(shù)量短缺，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。一些大學(xué)的專業(yè)設(shè)置沒(méi)有以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃。 1997 年以來(lái)，就業(yè)前中等職業(yè)教育在校生數(shù)徘徊不前，而所占比例則呈明顯的下降趨勢(shì)，從 1996 年的 %下降至 2020 年的 %，下降了近 20 個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)各地普遍出現(xiàn)了 “技工荒 ”。創(chuàng)新教師的培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)教師的發(fā)展與流動(dòng)進(jìn)行制度性引導(dǎo)；建立和完善教師準(zhǔn)入與退出機(jī)制，以及教師的等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。 第三，辦學(xué)模式體制改革。同時(shí)，加快推進(jìn)學(xué)期教育工作，解決入園難問(wèn)題。其中，專項(xiàng)改革試點(diǎn)又分為建立健全體制機(jī)制、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)素質(zhì)教育、改革職業(yè)教育辦學(xué)模式、改革人才培養(yǎng)模式、改革高等教育管理方式、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 需求、改善民辦教育發(fā)展環(huán)境、健全教師管理制度、完善教育投入機(jī)制這十個(gè)改革方向；重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和民辦教育四個(gè)方面；省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)的內(nèi)容按照《通知》第一部分專項(xiàng)改革試點(diǎn)的十個(gè)方面進(jìn)行了更為具體的闡述。 申論熱點(diǎn)：教育體制改革 一、背景介紹 教育問(wèn)題是每個(gè)公民都非常關(guān)心的問(wèn)題。二是要提供資金，重點(diǎn)扶植薄弱園，改善他們的辦園條件，包括房屋維修、基本設(shè)施更換或改善、玩教具的投入等，以縮小我市托幼機(jī)構(gòu)在辦園條件方面存在的差距。一是形成對(duì)政府督促檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把學(xué)前教育問(wèn)題作為檢驗(yàn)各級(jí)政府和相 關(guān)部門工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，對(duì)于那些舉措不實(shí)、力度不夠、效果不好的地區(qū)，要加強(qiáng)指導(dǎo)和問(wèn)責(zé)；同時(shí)要鼓勵(lì)社會(huì)力量辦好園，辦優(yōu)園，對(duì)違法及辦學(xué)條件不成熟的要嚴(yán)懲，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的要獎(jiǎng)勵(lì)。 【具體對(duì)策】 第一，加速機(jī)構(gòu)的建立，為學(xué)前教育供給場(chǎng)所。 【主要問(wèn)題】 問(wèn)題一：政府辦園比例偏低，優(yōu)質(zhì)幼兒園少， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家長(zhǎng)及兒童的需求，導(dǎo)致 “入園難 ”， “入好園更難 ”。 加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為必然選擇。 第五，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。 第三，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。 三、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的措施 第一，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。 第二，節(jié)水灌溉不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。 申論熱點(diǎn)：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) 2020 年我國(guó)中央一號(hào)文件明確提出：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，關(guān)鍵足要增加投入。 二是要大力提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多農(nóng)村居民變市民。我國(guó)經(jīng)過(guò) 20 多年的改革與發(fā)展，城市 先發(fā)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，發(fā)展能量越來(lái)越大，城市有義務(wù)也有能力加大對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出 “雙贏 ”的結(jié)果。等級(jí)公路通村率達(dá)到 99%，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系基本建立，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋的農(nóng) 村人口新增 144 萬(wàn)，解決 231 萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，完成 3185 個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。 申論熱點(diǎn)：多元城鄉(xiāng)發(fā)展 【背景鏈接】 2020 年浙江省人民政府工作報(bào)告中，過(guò)去的一年中的成果及展望，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。 另一方面，強(qiáng)化督促考核。 三是加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理個(gè)人零星建房審批、零星供地。 (二 )具體措施 第一，加快推進(jìn)建設(shè)。 七是提高農(nóng)村農(nóng)民文明程度和農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，變成工人或市民，享受城鎮(zhèn)居民 待遇。 五是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 三是加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施資金資源投入。一部分先富起來(lái)的農(nóng)民遷移到 小城鎮(zhèn)，可以緩解過(guò)去的 “過(guò)密化 ”為特征的人多地少矛盾，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國(guó)土資源廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見(jiàn)。貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ”在實(shí)施福建省新一輪創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。 2020 年 2 月 22日，福建省政府日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃 建設(shè)管理工作意見(jiàn)》。 二是新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。 二是促進(jìn)農(nóng)村造福工程從邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。建 議城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展路子。 六是促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是要方便農(nóng)村兒童就學(xué)。 十是促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 大力培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，推進(jìn)綜合開發(fā)、配套建設(shè)。 二是嚴(yán)格建設(shè)工程管理。 一方面，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。 另一方面 ，倒逼機(jī)制。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸覆蓋。世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷過(guò)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。因此必須落實(shí) “公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù) ”的方針，善待農(nóng)民工，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，做好服務(wù)和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。 三是財(cái)政投入要向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。但只要我們堅(jiān)持不懈，我們確立的戰(zhàn)略目標(biāo)就能逐步實(shí)現(xiàn)。 一、我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題 近些年，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了巨大成績(jī)，但與我國(guó)目前快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，水利設(shè)施建設(shè)仍成為瓶頸性制約因素，其存在的問(wèn)題主要有： 第一，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，水利設(shè)施投入不足。 二、農(nóng)田