【文章內(nèi)容簡介】 國人的傳統(tǒng)里，春節(jié)燃放煙花爆竹含有 “驅(qū)邪避難、祈求順利 ”之意，也被許多人認為是 “年 ”的味道。不過這卻與大城市日益緊張的安全和環(huán)境形勢形成矛盾。上世紀 90 年代起，我國大部分城市禁止燃放煙花爆竹，北京也于 1993年 12月 1日公眾的環(huán)境知情權 起禁止在市中心城區(qū)燃放煙花爆竹。 [現(xiàn)狀 ] 然而，放炮過年作為一項傳統(tǒng)民俗，不是用 “禁令 ”就可以完全解決的。在禁放的十多年間，禁而不止現(xiàn)象十分普遍，解禁呼聲也日益高漲。進入二十 一世紀，各地順應民心紛紛開禁，北京也在 2020年末由全面禁放改為局部限放。 [存在的問題 ] 取消 “一刀切 ”的行政管制之后，針對煙花爆竹燃放的社會管理模式和思路必須做出改變，首先就是燃放加重空氣污染的問題該如何解決。 其一，諸多城市空氣質(zhì)量受到影響。據(jù)資料顯示，每年春節(jié)期間，尤其是除夕、正月十五等煙花爆竹燃放高峰，許多城市的空氣質(zhì)量都會受到不同程度的影響，甚至達到重污染。 2020 年除夕夜，北京部分 監(jiān)測點的濃度峰值甚至達到平常的近 80倍。 其二，全國大范圍、長時間霧霾天 氣進一步加重了公眾對煙花燃放污染的擔憂。事實上，目前的情況是考驗政府管理能力的一個挑戰(zhàn)，政府可以對造成霧霾的原因有理性的判斷，應該讓老百姓自己選擇放煙花與否，而不是用行政命令禁止。 [措施 ] 這是經(jīng)歷了今年 1月出現(xiàn)的全國大范圍、長時間霧霾天氣之后，北京市煙花爆竹燃放做出的應對舉措?，F(xiàn)代化城市已經(jīng)經(jīng)受不起煙花炮竹 “狂轟濫炸 ”，環(huán)境的壓力正在倒逼城市管理做出創(chuàng)新。對此，我們建議： 一方面，政府部門要以身作則。例如，我們可以自主取消一些官方舉辦的燃放活動。大連市煙花爆竹迎春會組委會就本著節(jié) 儉和環(huán)保的原則，今年不再集中舉辦煙花爆竹迎春會這 樣的做法我們都可以拿來借鑒。事實上，全國每年燃放煙花爆竹花費巨大，而且造成的事故傷害和垃圾污染非常嚴重，應該過一個不放鞭炮的環(huán)保節(jié)儉年，這也是貫徹中央精神、厲行勤儉節(jié)約的必然要求。 另一方面，向公眾更多地披露相關信息，以此來更好地引導公眾少放、不放煙花爆竹。事實上，公眾對減少燃放的意愿和積極性非常強烈。有調(diào)查顯示， %的受訪者愿意在即將到來的春節(jié)不燃放煙花爆竹， %的人認同每個人都是減少空氣污染的責任者， %的人愿意為減少空氣 污染盡自己的努力。 退休制度不能一刀切 退休制度不能一刀切，應該實行彈性的制度，不能簡單以年齡去劃分，而應該根據(jù)身體、行業(yè)和性別區(qū)別對待。充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量，但是也要保護那些受教育不夠的普通勞動者。 在現(xiàn)實生活中全面延遲退休年齡是不科學的，也不符合我們現(xiàn)階段國情。中國社科院學部委員、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉也表示，中國現(xiàn)在不僅僅面對的是退休問題、老齡化問題，同時更要看到其中 “未富先老 ”的特征，所以解決中國老齡化的一個中國特色的鑰匙，應該是解決可持續(xù)經(jīng)濟增長 的問題，全面延遲退休年齡是不科學的。 “未富先老 ”問題是這樣看的：中國目前面臨多元化的挑戰(zhàn)，我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中整體提升還是需要加強的。但是年齡老化說我們無法改變的，但 “未富 ”是可以進行改變的。對中國來說，在這個發(fā)展階段上，必須要保持持續(xù)的經(jīng)濟增長。目前我們面臨著潛在的增長率下降問題和人口老齡化相關的。我們可用經(jīng)濟增長來克服未富先老。 退休不等于終結，挖掘老年人本身的潛力，是解決老齡化問題的關鍵。挖掘老年人力資源的潛力，保持經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。具體而言，我們可以做到以下兩點： 第一， 保持可持續(xù)增長、提高養(yǎng)老保險制度參與率，比節(jié)約養(yǎng)老金支出更重要。 第二，退休制度不要一刀切，應該實行彈性的制度，也需要注意人力資源的培養(yǎng)。對于培養(yǎng)我們應該加大教育，從小去抓有關的培養(yǎng)，把義務教育延伸到高中教育和學前教育階段，同時，繼續(xù)發(fā)展高等教育，和特色教育，保持高等教育的擴張趨勢。按照現(xiàn)在的趨勢，到不 久的將來，我國才能成為高等教育的普及國家，目前增長速度絕不能減慢。 【背景鏈接】 2020年，參加 2020年度國家公務員考試的報名人數(shù)超過 150萬人，整體競爭比約為 75∶ 1，人 數(shù)是 10年前的十多倍！ “國考熱 ”反映了當下收入分配乃至社會保障方面的深層次問題，也凸顯出目前政府管理部門在人才選拔上面臨的制度瓶頸。打破公務員 “鐵飯碗 ”，可能面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？該依循何種路徑？ 【解析】 我們認為公務員身份的終身制和福利待遇的特殊化，會使這個隊伍缺乏競爭意識和服務意識，從而降低管理部門的工作效率。時代在進步，改革在提速。 “打破公務員 ‘ 鐵飯碗 ’ ”這道難題也該馬上破解。 “國考 ”持續(xù)升溫所反映的社會心態(tài) ——對公權力的向往，以及用人機制 ——公務員身份終身制，具有顯而易見 的負面性：使管理部門用人機制僵化，令社會發(fā)展缺乏創(chuàng)造力。 “大多數(shù)畢業(yè)生考公務員，是在尋求穩(wěn)定的職業(yè)和福利待遇，而不是奉獻社會。 ”我們認為，給 “國考 ”降溫，一方面，必須把大學生畢業(yè)工作放在國家人才戰(zhàn)略的大框架中加以考量，打破當前人才使用上的 “體制內(nèi)、體制外 ”的二元結構，更加注重人才使用、開發(fā)的配套政策，營造有利于年輕人創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。讓年輕人體驗到，只要能在奉獻社會的過程中實現(xiàn)自身價值，不論做什么，都是光榮體面的職業(yè)。這將有助于提升全社會的發(fā)展活力。與此同時，要打破公務員的 “鐵飯碗 ”。 “缺少競爭，人就 會有惰性。 ”鐵飯碗 “可能導致管理部門機構臃腫、人浮于事，辦事效率低下。因此，從試點到推廣，引入公務員聘任制。 ”只有把 ‘ 鐵飯碗 ’變成 ‘ 瓷飯碗 ’ ，才能增加他們對職業(yè)的敬畏感和責任感。 “ 推行公務員聘任制，如何配套選用、擢升和退出機制，是一個重要問題。必須對現(xiàn)有公務員選任機制進行改革： 打破公務員鐵飯碗 首先，要改變一考定終身的模式。目前的公務員考試實質(zhì)是 ”一張試卷高分、一輩子 ‘ 公家人 ’ “。而事實上，這些考題往往與其未來的工作沒有太多關聯(lián)。公務員選拔機制設計應依循這樣的篩選路徑 ——從資格考試 中選調(diào)合格人員派至農(nóng)村基層工作至少一年；然后對其實踐成果進行評價；再將通過 ”考試關 “、 ”實踐關 “的人員，送至 ”模擬關 “——其意向職位的單位掛職鍛煉。這一過程中，注重實踐能力、引入淘汰機制，以實現(xiàn)擇優(yōu)選優(yōu)。只有選用高素質(zhì)人才，才能使管理部門服務百姓的能力持續(xù)提升。 其次，要改變評價機制僵化的問題。以目前的試點實踐看，引入聘任制后，公務員會分成兩類，一類是政務公務員，一類是專業(yè)公務員。前者權責等高、授權任職；后者可不受體制影響，不同崗位不同聘期。由于國內(nèi)以往公務員評價機制太程式化，《公務員法》中規(guī)定的辭 退人員的情形，大都屬于特別嚴重的違紀或不能勝任工作的行為，一般不易發(fā)生。目前聘任制公務員的退出同樣面臨評價困境。有關擢升、解約的規(guī)定必須細化量化，使公職人員有危機意識，慎重對待工作。 背景資料： 據(jù)統(tǒng)計，我國目前尚有 592個貧困縣，約占全國 2800個縣的 1/5；有 困人口，占全國總?cè)丝趯⒔?1/10；還有幾千萬城市低保人口以及其他為數(shù)眾多的困難群眾。我國雖然 GDP 總量名列世界第二，可是人均收入排名仍在世界百位以后。而中國人每年在餐桌上浪費的糧食價值高達 2020 億元，被倒掉的食物相當于 2億多人一年的口糧。 隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，有的干部覺得，既不貪污，也不受賄，吃點兒、喝點兒算什么？這樣的想法暗暗彌漫機關單位，彌漫社會角落，彌漫我們身邊，損害著社會風氣。 權威材料： 十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記也發(fā)表講話指出，各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。要堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。 厲行節(jié)約反對浪費 作風問題，已成為黨內(nèi)普遍關注的話題，反對奢侈浪費也已成為黨內(nèi)外的普遍共識。 多位受訪專家認為，新一屆中央領導集體以作風建設來開局起步，提出 “厲行節(jié)約、反對浪費 ”，抓住了當前黨的建設的突出問題，是樹立黨和政府形象、凝聚黨心民心的重要舉措。 原因剖析： 一粥一飯當思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱。然而，奢侈浪費之風，不僅造成物質(zhì)的損耗，更嚴重危害著我們黨的根基、血脈和力量，也給我們政府的形象帶來了巨大的負面影響。我們認為，造成奢侈浪費之風的形成是由多方面的原因造成的，主要體現(xiàn)在思想上認識不清，制度上存在漏洞，監(jiān)管上力度不夠等。 一、思想上重視不夠，部分干部對奢侈 浪費現(xiàn)象未放在心上。認為中國已經(jīng)富裕起來，浪費一點糧食是小事，背棄了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng) ——勤儉樸素的作風歷。嚴重影響了我們政府在民眾心中的形象。 二、現(xiàn)行的制度上對干部作風問題規(guī)定不明確，缺少針對性，使得部分及個別人員心存僥幸；而且諸多細節(jié)落實不到位，也客觀上為奢侈浪費提供了滋生了成長的土壤。 解決之道： 我們認為，要解決好奢侈浪費的風氣，需要我們從下面幾個方面著手狠下功夫。 一、加大重視力度，各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。要堅持勤儉辦一切事 業(yè)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。林喆特別提到，前不久，習近平總書記到河北阜平考察，晚餐就是簡單的四菜一湯，贏得社會各界高度贊譽。 “一把手有責任感，班子才有責任感，班子有責任感了，下面的黨員干部群眾就會被帶動起來。 ” 二、探索制定改進工作作風的長效機制，完善制度建設，同時還要向所謂的官場 “潛規(guī)則 ”開戰(zhàn)。對制度建設的盲區(qū)和空白點，要及時予以填補；對已經(jīng)不適應的規(guī)章制度要予以 修改、充實和完善；對適用的禁令規(guī)定必須嚴格執(zhí)行；同時，推進規(guī)范的預決算公開制度，使公務開支透明化制度化 ，破除目前資源分配中存在的 “跑部錢進 ”等陋習，加大 “三公經(jīng)費 ”公開力度，變各種辦事 “潛規(guī)則 ”為 “顯規(guī)則 ”。 三、加強貫徹落實力度，切實改變奢侈浪費之風。習近平總書記強調(diào)，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。 “一萬個綱領不如一次行動 ”。一分部署，九分落實。反對浪費、厲行節(jié)約要出臺細則落實問責，嚴格執(zhí)行堅決追責，上下一盤棋，一級抓一級，層層抓落實，動真的，碰硬的，出重拳，下猛藥，倘若有人膽敢越 “警戒 線 ”，觸 “高壓電 ”，不管他地位多高，功勞多大，保護傘多牢，都決不姑息，堅決查處到底。唯此才能真正贏得公眾的信任。 急診拒收不再有 醫(yī)生救死扶傷是天職，但近些年出現(xiàn)的醫(yī)院拒收病人的事件屢見不