【文章內(nèi)容簡介】 國人的傳統(tǒng)里，春節(jié)燃放煙花爆竹含有 “驅(qū)邪避難、祈求順利 ”之意，也被許多人認(rèn)為是 “年 ”的味道。不過這卻與大城市日益緊張的安全和環(huán)境形勢形成矛盾。上世紀(jì) 90 年代起，我國大部分城市禁止燃放煙花爆竹，北京也于 1993年 12月 1日公眾的環(huán)境知情權(quán) 起禁止在市中心城區(qū)燃放煙花爆竹。 [現(xiàn)狀 ] 然而，放炮過年作為一項(xiàng)傳統(tǒng)民俗，不是用 “禁令 ”就可以完全解決的。在禁放的十多年間，禁而不止現(xiàn)象十分普遍，解禁呼聲也日益高漲。進(jìn)入二十 一世紀(jì)，各地順應(yīng)民心紛紛開禁，北京也在 2020年末由全面禁放改為局部限放。 [存在的問題 ] 取消 “一刀切 ”的行政管制之后，針對煙花爆竹燃放的社會(huì)管理模式和思路必須做出改變，首先就是燃放加重空氣污染的問題該如何解決。 其一，諸多城市空氣質(zhì)量受到影響。據(jù)資料顯示，每年春節(jié)期間，尤其是除夕、正月十五等煙花爆竹燃放高峰，許多城市的空氣質(zhì)量都會(huì)受到不同程度的影響，甚至達(dá)到重污染。 2020 年除夕夜，北京部分 監(jiān)測點(diǎn)的濃度峰值甚至達(dá)到平常的近 80倍。 其二，全國大范圍、長時(shí)間霧霾天 氣進(jìn)一步加重了公眾對煙花燃放污染的擔(dān)憂。事實(shí)上，目前的情況是考驗(yàn)政府管理能力的一個(gè)挑戰(zhàn)，政府可以對造成霧霾的原因有理性的判斷，應(yīng)該讓老百姓自己選擇放煙花與否，而不是用行政命令禁止。 [措施 ] 這是經(jīng)歷了今年 1月出現(xiàn)的全國大范圍、長時(shí)間霧霾天氣之后，北京市煙花爆竹燃放做出的應(yīng)對舉措?，F(xiàn)代化城市已經(jīng)經(jīng)受不起煙花炮竹 “狂轟濫炸 ”，環(huán)境的壓力正在倒逼城市管理做出創(chuàng)新。對此，我們建議： 一方面，政府部門要以身作則。例如，我們可以自主取消一些官方舉辦的燃放活動(dòng)。大連市煙花爆竹迎春會(huì)組委會(huì)就本著節(jié) 儉和環(huán)保的原則，今年不再集中舉辦煙花爆竹迎春會(huì)這 樣的做法我們都可以拿來借鑒。事實(shí)上，全國每年燃放煙花爆竹花費(fèi)巨大，而且造成的事故傷害和垃圾污染非常嚴(yán)重，應(yīng)該過一個(gè)不放鞭炮的環(huán)保節(jié)儉年，這也是貫徹中央精神、厲行勤儉節(jié)約的必然要求。 另一方面，向公眾更多地披露相關(guān)信息，以此來更好地引導(dǎo)公眾少放、不放煙花爆竹。事實(shí)上，公眾對減少燃放的意愿和積極性非常強(qiáng)烈。有調(diào)查顯示， %的受訪者愿意在即將到來的春節(jié)不燃放煙花爆竹， %的人認(rèn)同每個(gè)人都是減少空氣污染的責(zé)任者， %的人愿意為減少空氣 污染盡自己的努力。 退休制度不能一刀切 退休制度不能一刀切，應(yīng)該實(shí)行彈性的制度，不能簡單以年齡去劃分，而應(yīng)該根據(jù)身體、行業(yè)和性別區(qū)別對待。充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量，但是也要保護(hù)那些受教育不夠的普通勞動(dòng)者。 在現(xiàn)實(shí)生活中全面延遲退休年齡是不科學(xué)的，也不符合我們現(xiàn)階段國情。中國社科院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉也表示，中國現(xiàn)在不僅僅面對的是退休問題、老齡化問題，同時(shí)更要看到其中 “未富先老 ”的特征，所以解決中國老齡化的一個(gè)中國特色的鑰匙，應(yīng)該是解決可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長 的問題，全面延遲退休年齡是不科學(xué)的。 “未富先老 ”問題是這樣看的：中國目前面臨多元化的挑戰(zhàn)，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中整體提升還是需要加強(qiáng)的。但是年齡老化說我們無法改變的，但 “未富 ”是可以進(jìn)行改變的。對中國來說，在這個(gè)發(fā)展階段上，必須要保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。目前我們面臨著潛在的增長率下降問題和人口老齡化相關(guān)的。我們可用經(jīng)濟(jì)增長來克服未富先老。 退休不等于終結(jié)，挖掘老年人本身的潛力，是解決老齡化問題的關(guān)鍵。挖掘老年人力資源的潛力，保持經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。具體而言，我們可以做到以下兩點(diǎn)： 第一， 保持可持續(xù)增長、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參與率，比節(jié)約養(yǎng)老金支出更重要。 第二，退休制度不要一刀切，應(yīng)該實(shí)行彈性的制度，也需要注意人力資源的培養(yǎng)。對于培養(yǎng)我們應(yīng)該加大教育，從小去抓有關(guān)的培養(yǎng)，把義務(wù)教育延伸到高中教育和學(xué)前教育階段，同時(shí)，繼續(xù)發(fā)展高等教育，和特色教育，保持高等教育的擴(kuò)張趨勢。按照現(xiàn)在的趨勢，到不 久的將來，我國才能成為高等教育的普及國家，目前增長速度絕不能減慢。 【背景鏈接】 2020年，參加 2020年度國家公務(wù)員考試的報(bào)名人數(shù)超過 150萬人，整體競爭比約為 75∶ 1，人 數(shù)是 10年前的十多倍！ “國考熱 ”反映了當(dāng)下收入分配乃至社會(huì)保障方面的深層次問題，也凸顯出目前政府管理部門在人才選拔上面臨的制度瓶頸。打破公務(wù)員 “鐵飯碗 ”，可能面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？該依循何種路徑？ 【解析】 我們認(rèn)為公務(wù)員身份的終身制和福利待遇的特殊化，會(huì)使這個(gè)隊(duì)伍缺乏競爭意識和服務(wù)意識，從而降低管理部門的工作效率。時(shí)代在進(jìn)步，改革在提速。 “打破公務(wù)員 ‘ 鐵飯碗 ’ ”這道難題也該馬上破解。 “國考 ”持續(xù)升溫所反映的社會(huì)心態(tài) ——對公權(quán)力的向往，以及用人機(jī)制 ——公務(wù)員身份終身制，具有顯而易見 的負(fù)面性：使管理部門用人機(jī)制僵化，令社會(huì)發(fā)展缺乏創(chuàng)造力。 “大多數(shù)畢業(yè)生考公務(wù)員，是在尋求穩(wěn)定的職業(yè)和福利待遇，而不是奉獻(xiàn)社會(huì)。 ”我們認(rèn)為，給 “國考 ”降溫，一方面，必須把大學(xué)生畢業(yè)工作放在國家人才戰(zhàn)略的大框架中加以考量，打破當(dāng)前人才使用上的 “體制內(nèi)、體制外 ”的二元結(jié)構(gòu)，更加注重人才使用、開發(fā)的配套政策，營造有利于年輕人創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。讓年輕人體驗(yàn)到，只要能在奉獻(xiàn)社會(huì)的過程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，不論做什么，都是光榮體面的職業(yè)。這將有助于提升全社會(huì)的發(fā)展活力。與此同時(shí)，要打破公務(wù)員的 “鐵飯碗 ”。 “缺少競爭，人就 會(huì)有惰性。 ”鐵飯碗 “可能導(dǎo)致管理部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，辦事效率低下。因此，從試點(diǎn)到推廣，引入公務(wù)員聘任制。 ”只有把 ‘ 鐵飯碗 ’變成 ‘ 瓷飯碗 ’ ，才能增加他們對職業(yè)的敬畏感和責(zé)任感。 “ 推行公務(wù)員聘任制，如何配套選用、擢升和退出機(jī)制，是一個(gè)重要問題。必須對現(xiàn)有公務(wù)員選任機(jī)制進(jìn)行改革： 打破公務(wù)員鐵飯碗 首先，要改變一考定終身的模式。目前的公務(wù)員考試實(shí)質(zhì)是 ”一張?jiān)嚲砀叻?、一輩?‘ 公家人 ’ “。而事實(shí)上，這些考題往往與其未來的工作沒有太多關(guān)聯(lián)。公務(wù)員選拔機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)依循這樣的篩選路徑 ——從資格考試 中選調(diào)合格人員派至農(nóng)村基層工作至少一年；然后對其實(shí)踐成果進(jìn)行評價(jià)；再將通過 ”考試關(guān) “、 ”實(shí)踐關(guān) “的人員，送至 ”模擬關(guān) “——其意向職位的單位掛職鍛煉。這一過程中，注重實(shí)踐能力、引入淘汰機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選優(yōu)。只有選用高素質(zhì)人才，才能使管理部門服務(wù)百姓的能力持續(xù)提升。 其次，要改變評價(jià)機(jī)制僵化的問題。以目前的試點(diǎn)實(shí)踐看，引入聘任制后，公務(wù)員會(huì)分成兩類，一類是政務(wù)公務(wù)員，一類是專業(yè)公務(wù)員。前者權(quán)責(zé)等高、授權(quán)任職；后者可不受體制影響，不同崗位不同聘期。由于國內(nèi)以往公務(wù)員評價(jià)機(jī)制太程式化，《公務(wù)員法》中規(guī)定的辭 退人員的情形，大都屬于特別嚴(yán)重的違紀(jì)或不能勝任工作的行為，一般不易發(fā)生。目前聘任制公務(wù)員的退出同樣面臨評價(jià)困境。有關(guān)擢升、解約的規(guī)定必須細(xì)化量化，使公職人員有危機(jī)意識，慎重對待工作。 背景資料： 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前尚有 592個(gè)貧困縣，約占全國 2800個(gè)縣的 1/5；有 困人口，占全國總?cè)丝趯⒔?1/10；還有幾千萬城市低保人口以及其他為數(shù)眾多的困難群眾。我國雖然 GDP 總量名列世界第二，可是人均收入排名仍在世界百位以后。而中國人每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食價(jià)值高達(dá) 2020 億元，被倒掉的食物相當(dāng)于 2億多人一年的口糧。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，有的干部覺得，既不貪污，也不受賄，吃點(diǎn)兒、喝點(diǎn)兒算什么？這樣的想法暗暗彌漫機(jī)關(guān)單位，彌漫社會(huì)角落，彌漫我們身邊，損害著社會(huì)風(fēng)氣。 權(quán)威材料： 十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記也發(fā)表講話指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對講排場比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。 厲行節(jié)約反對浪費(fèi) 作風(fēng)問題，已成為黨內(nèi)普遍關(guān)注的話題，反對奢侈浪費(fèi)也已成為黨內(nèi)外的普遍共識。 多位受訪專家認(rèn)為，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以作風(fēng)建設(shè)來開局起步，提出 “厲行節(jié)約、反對浪費(fèi) ”，抓住了當(dāng)前黨的建設(shè)的突出問題，是樹立黨和政府形象、凝聚黨心民心的重要舉措。 原因剖析： 一粥一飯當(dāng)思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱。然而，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，不僅造成物質(zhì)的損耗，更嚴(yán)重危害著我們黨的根基、血脈和力量，也給我們政府的形象帶來了巨大的負(fù)面影響。我們認(rèn)為，造成奢侈浪費(fèi)之風(fēng)的形成是由多方面的原因造成的，主要體現(xiàn)在思想上認(rèn)識不清，制度上存在漏洞，監(jiān)管上力度不夠等。 一、思想上重視不夠，部分干部對奢侈 浪費(fèi)現(xiàn)象未放在心上。認(rèn)為中國已經(jīng)富裕起來，浪費(fèi)一點(diǎn)糧食是小事，背棄了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng) ——勤儉樸素的作風(fēng)歷。嚴(yán)重影響了我們政府在民眾心中的形象。 二、現(xiàn)行的制度上對干部作風(fēng)問題規(guī)定不明確，缺少針對性，使得部分及個(gè)別人員心存僥幸；而且諸多細(xì)節(jié)落實(shí)不到位，也客觀上為奢侈浪費(fèi)提供了滋生了成長的土壤。 解決之道： 我們認(rèn)為，要解決好奢侈浪費(fèi)的風(fēng)氣，需要我們從下面幾個(gè)方面著手狠下功夫。 一、加大重視力度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)。要堅(jiān)持勤儉辦一切事 業(yè)，堅(jiān)決反對講排場比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。林喆特別提到，前不久，習(xí)近平總書記到河北阜平考察，晚餐就是簡單的四菜一湯，贏得社會(huì)各界高度贊譽(yù)。 “一把手有責(zé)任感，班子才有責(zé)任感，班子有責(zé)任感了，下面的黨員干部群眾就會(huì)被帶動(dòng)起來。 ” 二、探索制定改進(jìn)工作作風(fēng)的長效機(jī)制，完善制度建設(shè)，同時(shí)還要向所謂的官場 “潛規(guī)則 ”開戰(zhàn)。對制度建設(shè)的盲區(qū)和空白點(diǎn)，要及時(shí)予以填補(bǔ)；對已經(jīng)不適應(yīng)的規(guī)章制度要予以 修改、充實(shí)和完善；對適用的禁令規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行；同時(shí)，推進(jìn)規(guī)范的預(yù)決算公開制度，使公務(wù)開支透明化制度化 ，破除目前資源分配中存在的 “跑部錢進(jìn) ”等陋習(xí)，加大 “三公經(jīng)費(fèi) ”公開力度，變各種辦事 “潛規(guī)則 ”為 “顯規(guī)則 ”。 三、加強(qiáng)貫徹落實(shí)力度，切實(shí)改變奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。 “一萬個(gè)綱領(lǐng)不如一次行動(dòng) ”。一分部署，九分落實(shí)。反對浪費(fèi)、厲行節(jié)約要出臺細(xì)則落實(shí)問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行堅(jiān)決追責(zé)，上下一盤棋，一級抓一級，層層抓落實(shí)，動(dòng)真的，碰硬的，出重拳，下猛藥，倘若有人膽敢越 “警戒 線 ”，觸 “高壓電 ”，不管他地位多高，功勞多大，保護(hù)傘多牢，都決不姑息，堅(jiān)決查處到底。唯此才能真正贏得公眾的信任。 急診拒收不再有 醫(yī)生救死扶傷是天職，但近些年出現(xiàn)的醫(yī)院拒收病人的事件屢見不